公共圖書館免費開放現(xiàn)狀調(diào)查及分析——以重慶市為例

楊前進

（重慶圖書館，重慶 400037）

1 調(diào)查背景和目的

2011年1月26日，財政部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，就各級文化行政部門歸口管理的美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）進一步向社會免費開放提出要求，引起社會的強烈反響。2011年4月29日，重慶市召開了有關(guān)“三館”免費開放工作現(xiàn)場會議，安排部署了本市“三館”免費開放工作。筆者針對圖書館免費開放服務(wù)的基本現(xiàn)狀，做了真實、客觀的調(diào)查了解。

2 調(diào)查對象和方法

本次調(diào)查，筆者主要以重慶圖書館、重慶少兒圖書館兩所市級館和沙坪壩區(qū)圖書館等8家主城區(qū)的部分區(qū)級館為調(diào)查對象。采用瀏覽圖書館門戶網(wǎng)站、電話和網(wǎng)絡(luò)咨詢、實地走訪等方法對10家公共圖書館進行調(diào)查。

3 調(diào)查的基本情況

3.1 調(diào)查對象基本情況

被調(diào)查的主城10家公共圖書館的基本情況主要涉及2011年度圖書館的館舍面積、藏書量、閱覽室坐席量、開放時間、在職職工數(shù)、供讀者使用計算機臺數(shù)，詳見表1所示。

渝中區(qū)圖書館 8035 30 620 66 31 42九龍坡區(qū)圖書館 6471 13 700 60 17 21大渡口區(qū)圖書館 13624 8 841 70 31 43渝北區(qū)圖書館 3050 35.9 480 67 18 50南岸區(qū)圖書館 4000 20 600 68 17 23長壽區(qū)圖書館 10000 28 720 70 14 103涪陵區(qū)圖書館 6000 20 650 60 35 17

3.2 調(diào)查對象免費開放情況

被調(diào)查的主城10所公共圖書館免費開放情況主要涉及免費開放時間、免費開放項目、免費開放實施步驟，詳細情況見表2所示。

表2 調(diào)查對象免費開放情況

渝中區(qū)圖書館2010年11月書報閱覽借閱、電子室、送書上門、講座培訓、電影、農(nóng)民工館。2010年11月起全面免費開放九龍坡區(qū)圖書館2011年6月書報閱覽借閱、電子多媒體室、自修室。講座培訓、讀者活動、集體外借、辦證、驗證、存包等。2011年6月起全面免費開放大渡口區(qū)圖書館2010年6月書報刊閱覽借閱、電子室、多媒體室、盲文閱覽室、辦證、注冊、電影、講座、培訓。①2010年6月開始免費借閱書報刊；②2011年3月免費開放報刊閱覽室、少兒閱覽室、電子閱覽室；③2011年10月起全面免費開放渝北區(qū)圖書館2010年12月書報刊閱覽借閱、自修室、多媒體及電子室、送書上門、報告講座、活動及培訓、辦證驗證等。2010年12月開始全面免費開放南岸區(qū)圖書館2010年6月書報刊閱覽借閱、報告廳、電子室、辦證、驗證、存包、飲用水。2010年6月開始全面免費開放長壽區(qū)圖書館2010年8月開始全面免費開放涪陵區(qū)圖書館2010年8月辦證、借閱、檢索、上網(wǎng)。2009年5月流通部所屬的各個閱覽室以及讀者證工本費、年費等。①2009年5月開始部分免費開放；②2011年6月起全面免費開放

4 免費開放現(xiàn)狀分析

自“三館”免費開放以來，按照文化部、財政部的具體部署，有關(guān)單位及早摸底、及早啟動、及早安排，全力推進全市的“三館”免費開放工作。至2011年10月底前，被調(diào)查的主城區(qū)10家公共圖書館已全部實現(xiàn)了免費開放。

4.1 免費開放措施有力，保障機制相對完善

一是免費開放籌備工作早。涪陵區(qū)圖書館早在2009年5月前，重慶圖書館、重慶少兒館早在2009年10月前就開始籌備免費開放工作。二是政策保障機制相對完善。渝中區(qū)、南岸區(qū)等區(qū)委、區(qū)政府都出臺了“三館”免費開放的實施方案。三是經(jīng)費保障機制明確。明確重慶圖書館、重慶少兒館的免費開放經(jīng)費由市級財政負擔，各區(qū)級館的免費開放經(jīng)費由區(qū)級財政負擔，同時市財政也對各區(qū)公共圖書館免費開放提供了資金補助，共補助資金1408萬元[1]。另外各區(qū)委、區(qū)政府在出臺“三館”免費開放工作方案時也明確了免費開放經(jīng)費來源和用途。

4.2 服務(wù)資源已完全適應(yīng)免費開放需要

一是館舍建筑面積全部達標。表1調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查的10所圖書館的館舍總面積達116694平方米，平均館舍面積達11669.4平方米，高于《公共圖書館建設(shè)標準》規(guī)定的4500平方米的建筑面積。二是圖書館的功能布局、閱覽室座席數(shù)量都能為讀者提供足夠的閱覽空間。被調(diào)查的圖書館都設(shè)有普通閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室、自修室等公共空間并且全部免費開放。三是供讀者用的計算機數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)帶寬均能滿足讀者的信息服務(wù)要求。有些圖書館還為讀者提供了無線上網(wǎng)服務(wù)。四是被調(diào)查的10家圖書館2011年的總藏量達544.9萬冊，比免費開放實施前的藏量翻兩番，完全達到《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》規(guī)定的文獻資源服務(wù)指標。

4.3 免費開放成效顯著

免費開放后，零門檻進館的辦館方式吸引了更多的人走進圖書館。重慶圖書館2009年在中秋、國慶免費開放的短短8天時間里共接待讀者51102人次，辦理讀者證2839張。接待讀者量比2008年同期增長27.1%。讀者證辦理量比2008年同期翻兩番[2]。沙坪壩區(qū)圖書館免費開放后短短20天的時間，新增借閱證200個，增加比例為20%[3]。大渡口區(qū)圖書館免費開放前的2011年1月至5月日均接待讀者800余人次，免費開放后僅1個月的時間，日均接待讀者1800余人次，是以前的2.25倍[4]。渝中區(qū)圖書館開辦的首家農(nóng)民工圖書館運行3個月讀者超4500人次，其中免費上網(wǎng)區(qū)達2000多人次[5]。公共圖書館的免費開放既使圖書館的資源得以更有效的利用，又滿足了大眾日益增長的文化需求，共享公共文化服務(wù)成果。

4.4 免費開放服務(wù)模式充分體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)理念

重慶圖書館在全市范圍內(nèi)率先起動的“24小時圖書借還機”為讀者提供了方便。沙坪壩區(qū)圖書館為70歲以上老人和殘疾讀者免費送書上門，為老年讀者和殘障讀者提供了便利。渝中區(qū)圖書館開辦的重慶市第一家農(nóng)民工圖書館為農(nóng)民工看書學習、培訓勞動技能等方面提供了方便。南岸區(qū)圖書館設(shè)置的兒童活動心理輔導(dǎo)和為成人解疑釋惑的參考咨詢室為讀者的心理咨詢提供了方便。

5 結(jié)論與啟示

5.1 建立以政府為主體的多渠道免費開放經(jīng)費融資長效保障機制

隨著免費開放的全面實施，必然導(dǎo)致圖書館讀者量和借閱量急劇增長，增加了運行成本，這就需要有關(guān)部門為公共圖書館長期免費開放建立一種長效的經(jīng)費保障機制。一些地方財政雖然也逐年增加了購書經(jīng)費，但相應(yīng)的管理運行經(jīng)費卻沒有增加，導(dǎo)致圖書館經(jīng)費保障乏力。因此，必須在逐漸完善以政府為主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上吸引社會資金參與到公共圖書館的免費開放活動中來。同時立法部門應(yīng)根據(jù)我國公共圖書館發(fā)展的實際情況，盡快形成法律保障機制，以法律的形式明確公共圖書館購書經(jīng)費、運行經(jīng)費的來源，使公共圖書館的長期免費開放不因領(lǐng)導(dǎo)人或社會環(huán)境的變化而改變。

5.2 整合資源，依靠行政力量探索免費開放服務(wù)體系

當前，我國公共圖書館的建設(shè)布局依然是根據(jù)行政格局進行，一級政府設(shè)置一座圖書館。這樣的格局一是使圖書館之間各自為政，單打獨斗，難以形成協(xié)調(diào)運作、優(yōu)勢互補、高效服務(wù)的圖書館服務(wù)體系；二是大量文獻信息資源的重復(fù)購買和收藏導(dǎo)致資源浪費，阻礙了免費開放服務(wù)體系的形成。因此要努力爭取各級政府的支持，依靠公共行政關(guān)系的力量積極協(xié)調(diào)和解決不同地區(qū)圖書館之間的合作交流，以“一卡通、通借通還、城鄉(xiāng)共享、流動服務(wù)”等項目為平臺，在文化部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立一個具有統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織及監(jiān)管職能的免費開放服務(wù)機構(gòu)，形成一個優(yōu)質(zhì)、高效的免費開放服務(wù)體系。

5.3 加大對免費開放服務(wù)的推廣和宣傳

長期以來，我國的一些公共圖書館，特別是中西部經(jīng)濟落后地區(qū)的公共圖書館由于受經(jīng)費投入不足、管理落后、設(shè)施設(shè)備陳舊等因素的影響，導(dǎo)致圖書館的宣傳推廣缺位，很多市民不了解圖書館。據(jù)青島新聞網(wǎng)的一次調(diào)查統(tǒng)計：“八成市民不去圖書館，學生和老人是圖書館的主流[6]。”《重慶商報》2008年7月14日報道，重慶人普遍缺乏讀書的習慣。四成居民不打牌就沒有事干，九成市民一年不進圖書館[7]。因此，在免費服務(wù)時代，必須加大對公共圖書館免費開放服務(wù)的推廣和宣傳力度，極力改變公共圖書館長期處于“養(yǎng)在深閨人不知”的尷尬境地。圖書館可以利用門戶網(wǎng)站、官方微博以及爭取互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視臺等媒體的支持，向廣大讀者介紹免費開放的范圍、內(nèi)容、開放時間等，努力擴大圖書館在市民心中的知曉度和美譽度，讓更多的市民走進圖書館。

5.4 著力打造免費服務(wù)特色文化品牌

重慶地方文化有著深厚的文化底蘊，是文化資源建設(shè)領(lǐng)域中極具特色文化品牌的重要資源，各館要樹立起文化品牌服務(wù)意識。以文獻資源建設(shè)為例，各館可根據(jù)自身的館藏特點，在一定時間范圍內(nèi)準確定位自己的特色文化品牌服務(wù)目標。重慶圖書館可以以70多年前的陪都歷史、抗戰(zhàn)文化為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有的抗戰(zhàn)文獻資源為依據(jù)來挖掘、開發(fā)抗戰(zhàn)歷史文化，以此形成自己的特色品牌。沙坪壩區(qū)圖書館可以依托渣滓洞和白公館所在地的區(qū)位優(yōu)勢和沙坪壩區(qū)文化強區(qū)的政策優(yōu)勢來開發(fā)紅巖文化，以此來傳播紅巖精神。渝北區(qū)圖書館、巴南區(qū)圖書館可以依托重慶“山水之城、溫泉之都”的名片來整合現(xiàn)有的文化資源。大渡口區(qū)圖書館可以根據(jù)駐扎在本區(qū)域73年之久的重鋼集團為元素來開發(fā)重鋼文化，以不同角度為廣大讀者講述不同歷史時期重鋼和鋼鐵的歷史。

[1]財政部網(wǎng)站.全國各地財政部門大力支持文化事業(yè)發(fā)展[EB/OL].[2011-10-23].http://www.gov.cn/gzdt/2011-10/23/content_1976269.htm.

[2]王寧遠.公共圖書館免費開放的應(yīng)用性研究——以重慶圖書館為例[J].圖書館界，2011（2）：36-37.

[3] 沙區(qū)文廣局.沙區(qū)圖書館免費開放讓全民共享免費“文化大餐”[EB/OL].http://spb.cq.gov.cn/SPB_showArticle.asp？ArticleID=94848.

[4]大渡口區(qū)圖書館.大渡口區(qū)圖書館免費開放服務(wù)成效明顯[EB/OL].[2012-08-17].http://www.cqlib.cn/yjdt/201208/t20120817_27292.html.

[5] 華龍網(wǎng).農(nóng)民工圖書館開館3月讀者超4500人次免費上網(wǎng)人氣最高[EB/OL].[2012-08-28].http://cq.cqnews.net/html/2012-08/28/content_19071390.htm.

[6] 青島新聞網(wǎng).八成市民不去圖書館，調(diào)查：老人學生是圖書館主力[EB/OL].[2004-10-08].http://news.sina.com.cn/o/2004-10-08/03413850691s.shtml.

[7] 重慶商報.五年內(nèi)引進千名人才，重慶將建西部人才高地[EB/OL].[2008-07-14].http://www.cq.xinhuanet.com/news/2008-07/14/content_13805431.htm.楊前進 男，1978年生。本科學歷，助理館員。