1949年國共和談的由來（下篇）

■ 羅平漢

1949年國共和談的由來（下篇）

■ 羅平漢

1949年4月1日，國民黨政府代表張治中 （左三）、邵力子 （拄杖者）等，乘飛機抵達北平

“南京人民和平代表團”前往北平，中共中央致電林彪、羅榮桓等人：“你們應禮貌地招待他們，探明來意，報告中央?！?/h2>

李宗仁上臺之后，先后組織了兩個民間代表團前往北平，一個是“南京人民和平代表團”，一個是“上海人民和平代表團”。這兩個代表團是前后腳來到北平的。

對于這兩個代表團即將來北平，中共方面相當重視。1949年2月3日，中共中央致電林彪、羅榮桓等人：“南京公布有南京地方人民代表團八人一日飛平，不久并有上海顏惠慶、章士釗、江庸、陳光甫、冷御秋五人代表團來北平，據說他們是得李宗仁同意，從事滬寧局部和平試探工作的。你們不要拒絕他們來北。他們來平后，你們應禮貌地招待他們，探明來意，報告中央。”

2月5日，中共中央復電彭真、葉劍英、徐冰：同意讓劉仲華回南京一次，并指出：“上海五代表及李之私人代表如果不是為著進行和平攻勢，而是真想用和平方法解決京、滬、漢問題（全國問題談不到），則我們可以許其來平和我方地方人員（北平市長）試談一次；如果是為著美蔣利益欲來進行所謂和平攻勢，則無來之必要，即使來了，我們亦必尖銳地揭露之。此點請葉明確地告訴劉仲華，叫他回去通知李、白及上海、南京、武漢想來談和者?！?/p>

“南京人民和平代表團”由南京中國人民和平促進會及中國各大學教授國策研究會出面組成，于2月6日由南京經青島飛抵北平。

2月7日，中共代表葉劍英與代表團進行了初步接觸。8日，又同代表團成員進行了長談。

在與葉劍英溝通之后，代表團成員認為中共方面確實有和平的誠意，于是他們建議利用桂蔣矛盾，以和平方式解決問題。

2月9日，彭真、葉劍英等將與“南京人民和平代表團”談話的情況向中共中央作了匯報。10日，中共中央復電肯定其“對南京代表團所取態度是適當的”，并且認為“可向和桂系有關的代表暗示，只要桂系今后行動是站在有利于人民解放事業及能達成真正持久和平之目的，我們是不會拒絕他們的”。

2月11日，代表團返回南京。臨行前，代表團發言人在取得中共方面的同意后，發表談話稱：“葉劍英將軍態度異常誠懇，表示愿將吾人意見轉達中共中央，并告以中共對于和平向具誠意，如南京政府確有和平誠意的事實表現，吾人當準備與他們談判，以期獲得有利于人民的真正和平。”

“南京人民和平代表團”成行前，在甘介侯的策劃下，2月1日，李宗仁前往上海拜訪各界名流章士釗、顏惠慶、江庸等人，請其以私人資格北上，呼吁和平。李于當天回到南京，留下甘介侯在上海協助邵力子組織“上海人民和平代表團”，相機北上，試探中共方面對和談的態度。2月初，代表團人員確定，以甘介侯為領銜，成員有顏惠慶、章士釗、江庸、陳光甫、凌憲初、歐元懷、侯德榜等。

“上海人民和平代表團”的人選確定之后，適黃啟漢從北平見過葉劍英回來，便問李宗仁派這個代表團的目的是什么。李說，他們就是去敲和平之門。黃啟漢感到很奇怪，和平之門不是敲開著的嗎？怎么還要派一個不能代表政府的代表團去敲？甘介侯似乎看出了黃的心思，說是來一個“宣傳攻勢”，制造輿論，對促進和談大有好處。黃啟漢對此不以為然，認為這是虛張聲勢，并不是誠心誠意地為著和平。邵力子也說，代表團不去也可以。但李宗仁表示：“還是讓代表團去吧，至少沒有以妨礙?！?/p>

代表團起程前幾天，即2月7日，毛澤東以新華社發言人名義發表談話說：“甘介侯聲明顏惠慶、章士釗等六人組織之和平代表團，將于二三日內飛往北平?！?/p>

同一天，中共中央致電葉劍英等人，就邵力子等人來北平問題作出指示：“甘介侯，他是從事和平攻勢的政治掮客，我們決不許其來平。如果他混來了，葉劍英拒絕接見，并將其驅逐出北平。如果邵力子已至青島，而又聲明是私人資格，不是以和談代表資格，則可允許他和顏惠慶等一同來北平，否則不許他來。電話中對顏惠慶、章士釗等應表示尊重態度，對甘介侯則表斥責態度?！?/p>

本來甘介侯對于去北平與中共方面商談最積極，沒想到中共方面對他與美國來往密切甚是不滿，公開聲明要將其拒之門外，他本存心去“敲門”，結果連“門”邊都沒有挨到。由于種種原因，最初確定的陳光甫、凌憲初、歐元懷、侯德榜不愿北上。2月8日，李宗仁再次趕到上海，最終決定由顏惠慶、章士釗、江庸三人以“上海人民和平代表團”的名義北上，作為國民黨要人的邵力子則以私人身份前往。

這四個人中，顏惠慶，73歲，曾任北洋政府外務部次長，巴黎和會中國代表團顧問，北洋政府國務總理兼外交總長，國務總理并攝行大總統職權等；章士釗，68歲，著名律師、教育家，曾任北洋政府司法總長、教育總長，國民參政員等職；江庸，72歲，曾任南北議和隨員，京師高等審判廳廳長，北洋政府司法部次長，司法部總長，修訂法律館總裁，北京政法大學校長，司法部大法官等；邵力子，68歲，曾參加過中國共產黨，曾任甘肅省長、陜西省長、國民黨中央宣傳部長、駐蘇大使等。此四人平均年齡超過70歲，都是當時中國知名的人物，除邵力子外，都沒有國民黨的背景。

代表團除了顏、章、江、邵四老之外，還有李宗仁派往北平擔任聯絡工作的黃啟漢、劉仲華，負責聯系南北通航的金山及四老的秘書等人。

經過雙方的溝通，葉劍英同意“上海人民和平代表團”北上，同時通知南京方面三條注意事項：一、雙方談話要守秘密，非經許可不得向報界發表；二、不準新聞記者隨行；三、以私人資格來平，不得代表政府。

2月10日，中共中央就與邵力子等人談話方針指示葉劍英等人：“談話時應強調八條，特別是第一條。應痛斥蔣、宋、孔、陳四大家族禍國殃民。蔣、宋、孔、陳四大家族發動的和談是美國指使的和平攻勢，并無和平誠意?，F在蔣介石、顧祝同、孫科等正在美國的策動下積極備戰。中共向來是愿意和平的，戰爭是蔣、宋、孔、陳四大家族為首的國民黨發動的?，F在要和平，必須在八條的基礎之上才有可能獲得。中共正和各民主黨派商量戰犯名單及其他和談有關問題。一俟準備就緒，即將通知對方，約定時間地點……”

“南京人民和平代表團”返回南京后，李宗仁曾起草了五點要求，要劉仲華帶到上海，由即將北上的“上海人民和平代表團”轉交中共方面。這五點要求是：

一、政府同意通過政治方法解決一切國家問題；

二、雙方立即組織正式代表團恢復和談；

三、和談時期停止一切軍事行動；

四、今后國家建設應遵循下列原則：政治民主，經濟平等，軍隊國家化，人民自由生活；

五、今后外交方針應遵守平等互惠之原則。

代表團出發前兩天，李宗仁又要黃啟漢帶給毛澤東一封信，并口頭向葉劍英或其他中共領導人轉達六點意見：

一、希望能實現全面和平，倘有局部人反對，再合力以政治軍事力量對付之；

二、和談以毛澤東提出的八項原則為基礎，但戰犯問題之處理，最好留待新政府成立之后；

三、絕不期望以外援進行內戰，只要答應進行和談，可作公開聲明；

四、希望能及早派定代表，開始商討和平方案；

五、對蔣介石本人，如認為他留在國內于和談有礙，可提出使之出國；

六、對國際關系，希望中國成為美蘇友好關系的橋梁，不希望依附一國反對另一國，美蘇兩國的友誼，均須爭取。

李宗仁再三叮囑黃啟漢務必轉達勿誤。

“上海人民和平代表團”抵達北平，中共中央致電葉劍英等人：“招待要周到，談話要懇切。”

1949年2月13日，“上海人民和平代表團”從上海經青島飛往北平，當天在青島住了一晚。江庸回憶：“我們飛到青島，停下加油，才發現飛機的左翼壞了，不是為加油停下，一定會出危險，并且在青島與北平聯系，才曉得除我與顏、邵、章四人外，尚有十余人，都來與北平方面接過頭?；仉娬f要先開一名單來，俟許可后，方能起飛，因此耽擱了一天?！?4日下午，顏惠慶一行到達北平，下榻在當時北平最好的六國飯店。

“上海人民和平代表團”抵達北平的當天，中共中央就對“上海人民和平代表團”談話方針致電葉劍英等人：邵力子等到平后，對他們“招待要周到，談話要懇切。談話以葉劍英負主責。林彪、羅榮桓、董必武、聶榮臻等四人都應和他們見面”。如果他們愿意和北平的民主人士談話，應當允許和加以介紹?！案底髁x、鄧寶珊和他們見面，應允許。如果他們想單獨談，不愿我們的人參加，我們亦可不參加?！薄叭缢麄円蟮绞仪f和中央的人見面商談，你們應允許轉達中央指示?！薄罢勗挄r應強調八條，特別是第一條?！?/p>

當天晚上，葉劍英單獨接見了黃啟漢，黃將李宗仁給毛澤東的信給了葉并請其轉交，又將李宗仁的六點意見向葉作了轉達。李宗仁給毛澤東的信，主要是表示南京方面希望早日和談，實現和平愿望，并介紹四老前來代為請教等語，并無實質內容。

15日，葉劍英（據顏惠慶日記所載，代表團住在六國飯店的四層，葉住在三層）看望代表團的四老，并表示歡迎。下午，葉劍英設宴招待代表團成員。出席宴會的還有董必武、羅榮桓、聶榮臻、薄一波等中共高級干部；剛剛率部接受和平起義的原國民黨華北“剿總”總司令傅作義及與傅關系密切的鄧寶珊（華北“剿總”副總司令）等也應邀參加。葉劍英在與顏惠慶等人談話時表示，中共是有和平誠意的，同時強調堅持八項條件的必要性，至于戰犯名單并非不可改變，并以傅作義為例作了說明。顏惠慶等人表示，希望中共方面不要把他們當作和談代表，他們真心想做共產黨的朋友，也衷心希望共產黨成功，但不要操之過急，調子不要唱得太高，并提出可否將戰犯一事后移一點。章士釗還說，現在是楚漢相爭，桂系正起著韓信那樣的作用，韓信如果偏向項羽，則劉邦就不可能成功，意即中共爭取桂系實屬必要。章甚至還暗示說，中共的所作所為，不要讓人害怕，不要逼走桂系，不要逼得美國武裝日本來對付中共，進而引起外國干涉等。

毛澤東對章士釗等人抬高桂系作用、懼怕帝國主義干涉的做法甚是不滿。18日和19日，中共中央兩度致電林彪、羅榮桓等人，對如何與顏惠慶等談話提出具體要求。

18日，中共中央復電林彪、羅榮桓等人：“我們的政策是要拉攏李、白、張、邵（張指張治中，邵指邵力子）及上海資產階級（顏惠慶、杜月笙等為代表），打擊國民黨死硬派，便利我們向南進軍。但李宗仁在上任后的和平吹噓和一月二十日以前蔣介石及CC系的和平攻勢并無區別，故我們必須揭露和回擊。此種和平攻勢，今后還是一樣，不管什么人，只要他是在作和平攻勢，我們必須回擊并粉碎之。但最近時期李、白等人的態度好了一點，我們亦可以考慮對他們緩和一點。但必要的批評還是不可少的，李、白還是應當列在戰犯名單之內。一則因為桂系是堅決地參加了內戰的，不列李、白，顯得不公道；二則列了李、白并不有礙和談，不列李、白，則李、白反不便于應付蔣黨。”

17日上午，葉劍英約四老單獨談話。在與顏惠慶談話時，顏說，國家需要立即實現和平，如果中共準備進行和平談判，就要盡快地討論并采取一定的步驟、程序和方案。廣播宣傳和相互指責是無法實現和平的。

在與江庸談話時，江對葉說，和平是合乎全國人民愿望的，要打仗的不是共產黨，而是蔣介石。今天蔣介石下臺，李宗仁既有和平的要求，盡管他缺乏實力，共產黨不妨答應。江請葉將這些話代為向毛澤東轉達。

18日，董必武、林彪等人與顏惠慶等就全國和平問題交換看法，并根據中共中央的指示，由董必武唱文戲，林彪唱武戲。顏惠慶日記所載：“董先生表示贊成和平，但必須是真正的和平。林將軍表示，他更贊成徹底的、百分之百的革命。顯然，這些話的意思是，他們希望把革命進行到底，取得一個永久的和平?！薄拔覀兊恼擖c是，從歷史上看，沒有任何一次革命百分之百地達到了目的。在贊揚了他們的精神和勇氣的同時，我們還指出，一般人民無法承受這樣殘酷、激烈的戰爭，因而，完全的革命無異于損害整個國家。作為大眾和國家遭受苦難的見證人，我們這些長者不同意這樣強硬的和為完美的和平付出的代價?！?/p>

20日下午，林彪、羅榮桓等在北京飯店設宴招待北平民主人士，顏惠慶等四老亦被邀請參加。

同日，毛澤東為中共中央起草致葉劍英并告林彪、羅榮桓、彭真電：“請告顏、邵、章、江，毛主席歡迎他們來談，時間二十二日或二十三日。”宴會結束前，葉劍英告訴黃啟漢，毛澤東準備到石家莊接見四位代表，希望他和劉仲華有一人陪同。

毛澤東與顏惠慶等人談話，表示尊重人民對于和平的愿望，但提出和平的要求必須真誠，并希望派劉仲容來談

1949年2月22日，應毛澤東的邀請，顏惠慶、邵力子、章士釗、江庸在劉仲華的陪同下，乘飛機到石家莊轉往西柏坡，同行的還有傅作義和鄧寶珊。毛澤東和周恩來當天就會見了顏惠慶等人。顏惠慶在日記中寫道：

“晚飯后，毛澤東先生來到我們住處，一直待到11點鐘。我第一次親眼見到他（石家莊賓館掛有他的照片），他那愉快的精神給我留下了深刻的印象。他穿著一件普通的棉衣和肥大的褲子。他與我的同事們沉浸在對許多往事的回憶中，特別是有關在重慶的日子。他的言談十分幽默。由于剛見面，雙方都沒有過多地談及我們此行的目的，但是，對毛先生給予我們這次陳述情況的機會，我們表達了謝意?！薄懊壬鷩绤柕嘏u了國民黨過去的所為，并表示中共愿意商談和平，但是他認為雙方在選擇談判代表時應該非常慎重?！?/p>

23日，毛澤東、周恩來再次與顏惠慶等人進行了長時間的談話。毛表示尊重人民對于和平的愿望，但提出和平的要求必須是真誠的。毛、周還解答了代表團提出的中共關于銀行、工業等方面的政策。

24日，毛澤東同顏、章、江、邵舉行非正式的談判，達成八點秘密協定，這個協定只交給李宗仁。協定全文是：

一、談判以中共與南京政府各派同數代表為之，地點在石家莊或北平。二、談判方式取絕對秘密及速議速決。三、談判以中共1月14日聲明及所提八條為基礎，一經成立協議立即開始執行。其中有些部分須待聯合政府辦理者，在聯合政府成立后執行之。四、談判協議發表后，南京政府團結力量與中共共同克服可能發生之困難。五、迅速召集新政協成立民主聯合政府。六、南京政府參加新政協及參加聯合政府之人選，由中共（包括民主人士）與南京政府商定之。七、南方工商業按照原來環境，依據中共城市政策，充分保障實施。八、有步驟地解決土地問題，一般先進行減租減息，后行分配土地。

當天下午，顏惠慶等人乘飛機回到北平。

27日，“上海人民和平代表團”乘機返回南京，將八點秘密協定交給了李宗仁。

國共談判破裂后，章士釗、邵力子致書李宗仁，說：“猶記某等初次到平，中共領袖對于公之是否力能謀和，頗難釋然，經某等再三譬說，以為和平本身有無窮民意為之后盾，即屬一種不可侮之力量；加以中共在同一旗幟之下相與提攜，雙流會合，并于一響，應足以克服可能發生之困難而有余。中共同意此說，和平之門以啟?！边@說明，在李宗仁上臺之初，中共中央對他是否有和談誠意是懷疑的，經過四老的解釋，才確定以李宗仁為和談的對象。

此時，中共方面對李宗仁、白崇禧主張和談的真正意圖還不是十分了解，“上海人民和平代表團”返回上海、南京時，毛澤東托他們給李宗仁帶幾句話：“南京要真正和談，我希望派一個比較恰當的人來，這個人姓劉，叫劉仲容。他不是共產黨員，是我們的朋友，又是你們的親信，他來比較合適?！闭率酷搶⒚纳鲜稣勗掁D告了李宗仁。

劉仲容，湖南益陽人，1933年結識中共地下黨員劉子華。1935年，劉仲容被劉子華派到廣西，了解李宗仁、白崇禧對抗日的態度，從事中共與桂系的聯絡工作?？箲鸨l后，李宗仁派劉仲容為廣西駐延安的代表。1938年2月起，劉到白崇禧身邊工作，先后任桂林行營參議、軍訓部參議、副參謀總長辦公室參議、國防部參議等職。白對劉頗為賞識與信任，曾讓其住進自己的公館。1947年3月蔣介石根據特務的舉報，要白崇禧逮捕劉仲容。因為劉深知白的許多內情，即被白派到上海照管其上學的子女，躲過了風頭。劉在上海聯系上了中共地下黨負責人吳克堅，并與中共中央建立了聯系。

劉仲容輾轉來到北平，在雙清別墅向毛澤東介紹了李、白關于和談的想法

李宗仁得知毛澤東同意劉仲容為聯絡人后，對劉說：“顏惠慶帶回毛先生的口信，歡迎你去，說你是‘桂系的親信，又是共產黨的朋友’。我們認為你去北方是合適的?！彪S后，劉仲容前往武漢，白崇禧也同意派劉仲容去解放區。白還說上海一定有共產黨的關系，讓劉到上海去找。劉說在上海找不到，可以去香港找。

到香港后，香港中共組織要劉仲容與上海的中共組織聯系。隨后，劉回到武漢與白商量，白同意劉去上海。劉仲容回憶：“于是，我就到上海與黨組織接上了頭。約定從河南沿平漢線，由信陽往北走，在信陽與遂平間，由解放軍迎接。當時信陽、遂平間有四十里真空地帶，張軫派兵往北送二十里，解放軍從遂平往南迎二十里。由上?；氐轿錆h后，上海黨組織又打電話告訴我，說可以讓我帶電臺、密碼和譯電員。并且把武漢地下黨的關系也告訴了我，讓我可到明德飯店，寫組織交給的名字找黨的武漢負責人。讓我什么時候動身，可先告知武漢地下黨，以便與解放區取得聯系。”

臨行前，白崇禧找劉仲容談話，大意是：李宗仁代總統后，國共雙方都表示愿意和平解決爭端，和平氣氛有了，下一步要看中共方面的實際行動，希望早日舉行和平談判；今后可以有一個“劃江而治”的政治局面，希望中共軍隊不要渡過長江。他還交給劉一封致毛澤東和周恩來的親筆信。

1949年3月初，劉仲容由漢口動身，白崇禧派裝甲車送其到信陽，找到了張軫。白還親自致電張軫，讓他派兵護送劉北上。劉仲容經過遂平、許昌，前往鄭州。劉原計劃去石家莊，因毛澤東已決定離開西柏坡到北平，于是乘火車由鄭州經徐州、濟南，于3月28日到達北平。

當天晚上，劉仲容前往香山雙清別墅，向毛澤東介紹了李、白關于和談的想法。劉仲容說，李、白雖然同是桂系，但必定各有不同。白崇禧的名堂要多一些。白崇禧關于和談的條件是“劃江而治”。白崇禧曾對劉仲容說：“中共在華北，那里的群眾都靠近共產黨。我們在華中，民心在我們這邊。中共在華北只有六十萬軍隊，如果他們要過江，一是兵力不足，二是民心不會跟中共走。這兩條，都為兵家所忌，是中共過江的不利條件，力勸中共，不要過江?！碑攧堰@番話轉達給毛澤東之后，毛說：“你在白崇禧的身邊，應當知道他的內心想法是怎樣的?！眲⒄f：“白的后面主要是有美國人的支持，美國人叫白堅持‘劃江而治’。”

對于白崇禧希望解放軍不要過江的意見，毛澤東明確指出：“白先生要我們不過江，這是辦不到的。”“等我們過了江，江南的廣大人民是擁護我們的，到那時候，共產黨的力量就更強大了，這是白先生沒有估計到的。”

李宗仁自上臺之后，不斷地提出要與中共方面和談。中共方面的條件很明確，就是毛澤東1月14日提出的八項條件，而這八條，不論是蔣介石還是李宗仁、白崇禧，都認為是要南京政府投降。實際上，雖然一時間和談成為南京的熱門話題，但李宗仁和談的底線無非是兩個：一是與共產黨“劃江而治”；一是“劃江而治”不成，就與共產黨建立平起平坐的聯合政府。

李宗仁致電毛澤東，表示可以以中共八項條件作為談判的基礎，但遭到國民黨內部的抵制

1949年2月25日，李宗仁從桂林經長沙、漢口飛抵南京，并于當日召集會議，確定了與中共和談的基本原則：“一、和談雙方必須建筑在平等的基礎上。共方不能以戰勝者自居而迫我接受屈辱條件。二、有鑒于鐵幕內各國之慘痛遭遇，政府斷不應接受由中共作為執政黨之聯合政府。政府為此應向共方提議劃疆（江）而治。三、中共所提八條要求，政府決不能全面接受，只有在兩個政府共存的原則之下，以其為談判基礎?！?/p>

這幾條原則，也就是李宗仁和南京政府對于國共和談的基本立場。

在競選副總統時，桂系三巨頭之一的黃紹竑為李宗仁出謀劃策，出力不小。蔣介石下野后，白崇禧將黃紹竑請到了漢口。有一日上午，黃找白面談，白說，共軍行動并不因老蔣下野而緩和。黃認為這是當然的事情，并說，叫你派代表接頭，指定的代表尚未派出，雙方仍然是敵對的，決不能因為老蔣一走，和平就可以實現。黃問白到底是怎樣的主意，白說：“如果迫我太甚，仍然還是打。你知道我們以前是草鞋出身的，最后還可以上山打游擊，同他們（指中共）拼一下?！秉S聽了白這番話，很不以為然，說道：“打正規戰已經輸了，還打什么游擊戰？要知道人家是打游擊戰的老祖宗?！庇终f：“全國人都希望和平，而蔣又屢戰屢敗，他才不得不暫時宣布下野，緩和一下人心，準備再戰。這種用意難道你不知道嗎？你一個月前主張和平，迫老蔣退回溪口，示意要下野。如果淮海戰役是他勝利了，難道他真的下野不進而收拾我們嗎？你怎能在一個月之間出爾反爾呢？”白聽黃這么一說，也很生氣。據黃紹竑后來回憶說，他與白之間“從來沒有過這樣的大爭論”。

可見，不論李宗仁還是白崇禧，雖然他們和平的聲調很高，但其和平并非為國家社稷考慮，而是出于桂系的私利。所以，蔣介石還在臺上之時，桂系用和平作為逼蔣下臺的武器；蔣下臺后用和平作為阻止共產黨過長江、保住江南半壁江山的手段。

李宗仁在1月27日致電毛澤東，表示可以以中共八項條件作為談判基礎。蔣介石聞知，指使行政院長孫科以文電未交國民黨中央常委會和中央政治會議討論為由，加以反對。在競選副總統時，李、孫二人曾明爭暗斗，最后孫科敗北。現在李宗仁當上了代總統，變成自己的頂頭上司，孫科自然不甘心聽命于李，于是在李宗仁的文電發出之后，帶著內閣要員悄悄去了上海。

孫科和內閣要員去了上海，等于把行政院也搬走了。蔣介石一不做，二不休，與陳立夫、張群、黃少谷等人商量后，決定將國民黨中央黨部也遷去廣州，以孤立李宗仁。2月1日，國民黨中央黨部遷至廣州辦公。

在南京政府的“五院”中，最重要的莫過于行政院。面對這種情況，李宗仁只得親去上海，挽留孫科內閣回南京辦公。2月1日，李宗仁乘專機到上海。當日下午，在外灘中國銀行四樓召集行政院長孫科、副院長吳鐵城，及其他內閣成員開會，勸請這些人早回南京，共撐危局。無奈孫科始終不為所動。孫科最后說：“一周以前，共軍前鋒已達浦鎮，南京正在共軍的遠程大炮射程之內，為使政治重心不受軍事上的威脅，行政院已決議2月4日遷往廣州?！?/p>

中央黨部走了，內閣搬了，蔣介石還不罷休，他通過陳立夫拉攏立法委員去廣州復會。于是，一些親蔣的立委去了廣州。好在多數立委留在南京或上海，以示對李宗仁主張和談的支持。

2月14日，李宗仁以代總統名義命令內閣遷回南京。可是孫科卻在廣州回復說，他有病在身，無法前往。

李宗仁請不動孫科，轉而請何應欽、張治中、翁文灝出面協助。孫科擅自將行政院遷到廣州，在上海的立法委員電責孫科瀆職，監察院在南京宣布復會，輿論對李的謀和表示同情，敦促行政院回寧辦公。

2月20日，李宗仁以南巡為名突然飛抵廣州，向孫科伸出合作之手。抵達廣州機場時，孫科和陳立夫只得去機場迎接。當天晚上，李宗仁和孫科作竟夜之談，要孫科將行政院和各機關立刻遷回南京。孫科最后無奈同意返回南京。

2月21日晚，國民黨中央常委會和中央政治委員會召開聯席會議，先由李宗仁介紹“上海人民和平代表團”北上的一些情況，然后由孫科報告國民黨中常會對和議問題的意見。國民黨中常會提出的和談意見，與中共提出的八項條件相距甚遠。由于李宗仁原本就是主張“劃江而治”的，所以對這些和議意見并無異議。

2月25日，李宗仁繞道桂林、武漢回到南京。三天后，孫科也將行政院遷回了南京，而國民黨中央黨部則依舊拒絕北返。立法院本是孫科的大本營，孫本人是前立法院長，但部分立法委員對孫科擅自將行政院搬到廣州很有看法，準備于3月8日在院中對孫提出“質詢”。孫科一看形勢于己不利，于3月8日在總統府政務會議上正式提出辭職。

3月12日，李宗仁任命何應欽為行政院長。何為蔣介石嫡系，在黃埔系中是僅次于蔣的二號人物，中共方面對何應欽任行政院長甚為不滿?！吧虾Ｈ嗣窈推酱韴F”離開北平之后，尚留在北平從事聯絡工作的黃啟漢得知這一情況后，于3月11日致電李宗仁說：“當茲和談機會接近之際，行政院人選，各方甚注意，似宜以令爭取和談，順利進行者為第一前提，尤力避免引起誤會是為幸禱。”何是白崇禧推薦的人選，而李也認為何主閣對控制軍隊有利，乃于16日復電黃啟漢解釋說：“此次敬之（何應欽，字敬之）兄出組新閣，不特渠為一力主和平之人，且因其對黃埔系軍人能加以控制，對于今后裁軍工作即可望順利進行。故實為現階段一極適當之人選，亦足以增強和平民主之證。”

南京政府代表拒絕在《國內和平協定》上簽字，人民解放軍發起渡江戰役，推翻國民黨反動統治

1949年3月19日，周恩來讓中共中央統戰部秘書長齊燕銘到六國飯店與黃啟漢見面，齊向黃透露，中共方面不日即將宣布定期舉行正式會談，暗示可先對李宗仁打個招呼。第二天，黃通過長途電話把此消息告訴了李，建議李在宣布和談代表前先征得中共方面的同意，以免臨時發生分歧。李對此表示同意，并告訴黃，已內定張治中、邵力子、章士釗、黃紹竑、李蒸為和談代表人選，以張治中為首席代表。黃當天就將南京政府擬訂的和談代表名單抄送給齊燕銘轉告中共中央，中共方面未提出異議。

23日，何應欽宣誓就任行政院長。24日，何應欽召集行政院政務會議，指定張治中、黃紹竑、邵力子、章士釗、李蒸為和談代表。

26日，中共中央就與南京政府談判問題作出決定：

一、談判開始時間：4月1日。

二、談判地點：北平。

三、派周恩來、林伯渠、林彪、葉劍英、李維漢為代表（4月1日加派聶榮臻為代表），周恩來為首席代表。以1月14日毛澤東主席對時局的聲明及其所提八項條件為雙方談判基礎。

四、將上列各項經廣播電臺即日通知南京政府，按照上述時間地點，派遣其代表團，攜帶為八項條件所需的必要材料，以利舉行談判。

28日，何應欽召集南京政府和談代表張治中、黃紹竑、邵力子、章士釗、李蒸及翁文灝、彭昭賢、賀耀祖、黃少谷等人開會，對和談問題進行研究，形成了一個腹案九條，作為代表團赴北平商談的依據。這九條是：

一、雙方既確認以和平商談解決國是為全國人民之要求，則雙方所應商談者，端在國家元氣之如何保存，人民痛苦之如何解除，國家政策之如何擬訂，及政治制度之如何建立，以謀長治久安，是以關于戰爭責任問題，不應再提。

二、同意重訂新憲法，此新憲法之起草，南京方面應有相當比例之人數參加。

三、關于法統問題，與前項有連帶關系，可合并商討。

四、雙方軍隊應分期分年各就駐在區域自行整編，并應樹立健全的軍事制度，俾達成軍隊國家化之目的，至分期整編時及雙方應保留之軍隊數字，另作商討。

五、“沒收官僚資本”一節，原則同意，但須另行商訂施行條例辦理。

六、“改革土地制度”一節，原則同意，但須另行商訂施行條例辦理。

七、關于“廢除賣國條約”一事，將來由政府根據國家獨立自主之精神、平等互惠之原則，就過去對外簽訂條約加以審查，如有損害國家領土主權者，應予修改或廢止。

八、同意召開政治協商會議，并由該會產生聯合政府，惟在該會議與聯合政府中，我方與共方應以同等名額參加，其屬于第三方面人士之名額，亦于雙方區域中各占其半。

九、代表團抵平后，即向中共提出雙方應于正式商談開始之前，就地停戰，并參酌國防部所擬停戰意見進行商談。

對于腹案九條，確定僅系商談之預定腹案，并不書面提出。其內容亦僅為南京方面可能讓步之原則性的限度，商談時仍應逐條力爭，不得已時方漸次讓步，如中共要求超過以上各項限度，應由代表團隨時電報南京請示核奪。

南京政府代表團4月1日動身前，張治中提出去溪口見一次蔣介石，得到李宗仁的同意。

28日，張治中致電蔣介石，將當面報告和談腹案，蔣對張參與和談很不滿，對蔣經國說：“他來不來無所謂?！?/p>

29日上午，張治中到了溪口，把和談腹案給蔣看了，蔣只是說：“我沒有什么意見?！庇终f：“你這次擔負的是一次最艱苦的任務，一切要當心！”下午，張治中陪蔣從蔣母墓廬由山路邊走邊談。蔣表示，他愿意和平，并愿終老還鄉。張治中聽了很高興，問蔣此話可否在報上發表。蔣模棱兩可地說：“你斟酌吧。”張治中來不及“斟酌”，就把蔣的談話寫成了新聞稿發表了。

同一天，南京政府行政院召開臨時政務會議，通過加派劉斐為和談代表，并指派張治中為首席代表。李宗仁讓劉斐為和談代表，曾引起蔣氏父子的極度不滿，說劉斐參與制訂過三個年頭的“剿共”作戰計劃（抗戰后至1948年，劉斐任國防部參謀次長，負責制訂作戰計劃），而“李必欲其充當代表，簡直不惜以我方的全部軍事秘密計劃與內容，貢獻共黨，以示其投誠之真意”。

30日，國民黨在廣州的中央執委、監委常委及中央政治委員舉行談話會，提出和談代表到達北平后，應先提出雙方立即無條件停戰，和談一切公開報道，和談進行詳情，應及時報告國民黨中央。

31日，南京政府代表團秘書長盧郁文率領電臺報務員及譯電人員等乘機飛抵北平。4月1日，代表團由首席代表張治中率領乘中國航空公司的“天王號”專機北上，在青島作短暫停留后，于下午到達北平，國共和談正式啟動。經過十幾天的談判，南京政府代表表示可以接受中共方面提出的《國內和平協定（最后修正草案）》?？墒?，南京政府卻拒絕在《國內和平協定》上簽字，國共和談再次破裂。4月21日，人民解放軍發動渡江戰役。4月23日，南京解放，延續22年的國民黨反動統治宣告結束?！?/p>