標本兼治化解產能過剩

文/汪 洋

現狀——多個行業陷過剩泥潭

除鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張外，多晶硅、風電設備、新材料等新興產業也出現產能過剩、重復建設傾向。2012年，我國粗鋼產能超過9億噸，而前11個月粗鋼表觀消費量僅6.2億噸。有色、建材等行業在前幾年樓市火爆和“鐵公基”等投資大幅增加的拉動下，也均出現“大干快上”局面。而今，這些步入產能集中釋放期的行業，紛紛陷入了產能過剩的泥潭。

國家發展和改革委員會主任張平近日指出，目前我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業的產能利用率大體上在70%至75%之間，而國際上一般衡量比較正常的市場競爭，產能利用率超過80%至85%比較合理。在市場經濟條件下，適度的富余能夠激發市場競爭，能夠推進企業技術進步和管理水平的提升。但目前這些行業已經出現產能過剩。

特別需要關注的是，除了傳統的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張外，多晶硅、風電設備、新材料等新興產業也出現產能過剩、重復建設傾向。以光伏為例，目前我國光伏產業的年產能在4000萬千瓦左右，但全球新增的裝機容量只有約3000萬千瓦。

與此同時，產能過剩行業的投資還在保持高速增長。2012年1月至9月，六大高耗能行業投資3.5萬億元，同比增長22.2%，增速同比提高4.2個百分點。產能過剩存在加劇的風險，以水泥行業為例，2012年有216條在建水泥生產線，預計到2013年建成投產，屆時新型干法水泥將達到31.33億噸。假設2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%。

產能過剩不僅浪費資源，對企業和產業本身而言也意味著很大的困難，影響不可小覷。從鋼鐵行業2012年的利潤表現可以看到，噸鋼利潤大幅下降、企業效益顯著下滑，去年全年鋼協會員企業實現利潤15.81億元，同比下降98.22%；電解鋁行業的虧損面2012年也達到50%左右。

龐大的產能可能成為經濟復蘇的阻礙。2013年，隨著需求的好轉和產品價格的上漲，產能利用率將隨之上升，但鑒于很多行業存在產能過剩的情況，只要廠家開足馬力生產，產品價格將很快下降，可能又將進入新一輪的調整周期。

治理——多項政策出調控重拳

近10來年，我國對產能過剩進行過幾次比較集中的治理。鑒于此輪產能過剩波及領域廣、形勢嚴峻，國家接連出臺政策措施進行調控，從政策角度看，對于產能過剩的調控由來已久。近10來年，國家對產能過剩進行過幾次比較集中的治理。第一次是在世紀之交，采用限產利庫、淘汰產能、限制投資等措施治理；第二次是在2003年至2006年；第三次是2009年10部門聯合發文抑制部分行業產能過剩，拉開又一次集中治理大幕。與前兩次相比，新一輪產能過剩波及領域更廣、形勢更嚴峻。

嚴峻的局面必然引來更強力的調控措施。近日，各地正在向工信部報送2013年部分工業行業淘汰落后產能目標計劃。據了解，國家發展改革委也正擬會同工信部、財政部、國土資源部、環境保護部等有關部門完善化解產能過剩的工作方案，研究提出化解產能過剩矛盾的綜合措施，加快產業結構調整。

實際上，國家有關部門此前已針對化解產能過剩矛盾連續出臺多項政策。2009年9月，國務院批轉發展改革委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》；2010年4月，國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知提出，當前我國一些行業落后產能比重大的問題仍然比較嚴重。必須充分發揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現淘汰落后產能的各項目標。

2012年，我國共下達19個工業行業淘汰落后產能目標任務。與2011年相比，2012年淘汰落后產能新增鉛蓄電池行業，焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等12個行業任務有所增加。

除了淘汰落后產能、相關行業的準入條件正陸續出臺外，兼并重組政策也正式推出。今年1月，12部委聯合發布《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》，提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥和農業產業化等九大行業和領域兼并重組的主要目標和重點任務。

“化解產能過剩是我們當前和今后一段時間調結構轉方式的一個重點。”張平說。

出路——多管齊下促產業升級

要繼續深化改革，從根本上解決造成產能過剩的體制機制方面的問題。充分發揮倒逼機制的作用，推動行業企業加快轉型升級，提升競爭力中央經濟工作會議提出，要加強對各個產能過剩行業發展趨勢的預測，制訂有針對性的調整和化解方案。要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。要合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、規模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統籌規劃，科學布局。

我國產能過剩在多行業凸顯的深層次原因在于產業結構不合理，發展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強調做大GDP，以土地優惠、稅收優惠等公共資源，引導投資者進入本已過熱的投資領域，導致產能過度無序擴張。總體而言，我們要繼續深化改革，從根本上解決造成產能過剩的體制機制方面的問題。張平表示，對于當前存在的產能過剩，中央已經提出明確的解決方向，就是要尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。尊重規律，就是要尊重經濟發展規律、市場規律、產業規律；分業施策，就是要根據不同行業、不同產品采取不同措施；多管齊下，就是要采取經濟、法律以及必要的行政調控手段；標本兼治，就是既要解決當前的問題，又要從體制機制上確保將來不再出現產能嚴重過剩局面。

我國不少產業的產能過剩是結構性的，主要表現在中低端產品領域。因此，要真正化解產能過剩，還應提高企業素質來升級一批現有產能，通過兼并重組來消化一批過剩產能，通過優勝劣汰淘汰一批落后產能，通過鼓勵企業“走出去”來轉移一批產能。

對于一些行業企業而言，在產能過剩重壓下，產品價格和利潤已處在近年來最低水平。但從另一個角度看，這些行業企業也面臨著倒逼機制帶來的難得機遇：調整不合理產業結構，在控制產能過快增長的同時，加大淘汰落后和兼并重組力度，由傳統的以生產型為主向生產服務型轉變，提高全產業鏈發展水平。一些重點行業和企業在化解產能過剩的過程中，已經開始抓住當前的機會，調整結構，淘汰落后產能，積極發展符合市場需求的生產能力，有效提高盈利水平。