信息化手段在浦東新區動物產地檢疫工作中的推進作用

李冬春，蔡永源，張新春，朱華奇，周 偉，嚴麗華，陳建康，劉明華

（上海市浦東新區農業行政綜合執法大隊，上海 浦東201202）

動物產地檢疫是動物檢疫工作的基礎，也是動物檢疫工作中的重點和難點環節。為進一步推進工作的開展，國家正在推進動物產地檢疫申報點建設項目。實踐中，檢疫工作與檢疫證管理密不可分，傳統檢疫證管理方法難以精確化全周期管理轄區內每一本檢疫證明，也較少涉及檢疫工作監管內容，無法及時準確全面統計各申報點簽證動物情況。信息化手段的引入有利于申報點工作進一步有序開展、有效實施，也有利于充分發揮產地檢疫的過濾和屏障作用。本文在介紹證照管理系統開發目標、設計思路與功能組成基礎之上，結合產地檢疫監管中遇到的問題，總結了運用信息化手段在推進本區動物產地檢疫申報點工作的措施與經驗，進而為動物衛生信息化監管提供有益參考。

1 浦東新區動物產地檢疫工作現狀

浦東新區共有25個動物產地檢疫申報點：其中以地產畜禽為主的產地檢疫申報點18個，以寵用動物等為主的產地檢疫申報點7個；全區共有90名產地檢疫員。2011年全年共檢疫生豬507 469頭，奶牛2 703頭，羊271頭，雞2 191 804羽，鴨119 620羽、鴿707 516羽、犬426只。

2 證照管理系統概況

針對一線產地檢疫工作監管中遇到的實際問題，如何運用信息化手段來規范檢疫行為與檢疫簽證，同時提高動物衛生的監管效能。2007年單位內部正式立項《浦東新區動物衛生信息網絡化監管系統》項目一期，證照管理系統隸屬該部分；2008年對外招標，2009年開發，2010年3月證照管理系統初步開發完成，進入功能與系統完善階段，至同年8月正式運行，先后推廣培訓共30家用戶，涵蓋了本區所有動物產地檢疫申報點。

2．1 證照管理系統建設原則 開發建設遵循了實用性、精確性、合理性、可靠性和安全性的基本原則。

2．2 證照管理系統系統結構 一是用戶層系統，使用對象主要為各產地檢疫申報點；二是監管層系統，使用對象為本區動物衛生監管部門。兩者均登錄指定網址，在瀏覽器界面進行操作。

3 證照管理系統的開發目標、設計思路與功能組成

3．1 開發目標 為了實現在任何時候可查全區范圍內任何一本檢疫證在何人之手，處于何種簽證狀態以及具體簽證詳情，嚴格杜絕3．15“健美豬”事件暴露出檢疫證明管理混亂的情況。在此基礎之上，發揮系統功能，配合檢疫監管部門進一步規范一線動物產地檢疫工作，提升監督能力。

3．2 整體設計思路

3．2．1 檢疫證種類的包容性設計 開發時考慮到農業部可能對檢疫證明管理要求的提高，對系統中檢疫證進行了包容性的設計，即可根據實際變化，對檢疫證明名稱、規格、工本費、具體檢疫收費標準等進行靈活調整。

3．2．2 證照系統的科學操作流程設計 按照實際領發證的流程關系進行設計，分為①大隊領證－②大隊發證－③使用單位領證－④使用單位發證－⑤檢疫員簽證－⑥使用單位內部回收檢疫證－⑦使用單位上交檢疫證－⑧大隊回收檢疫證－⑨大隊上交檢疫證9個過程，設計上的合理性大大降低了培訓與推廣的難度。系統中監管單位與各檢疫申報點證照管理數據形成即時聯動，這樣既利于大隊實時了解各點檢疫證明的使用與具體分布等情況，也有利于雙方第一時間與實際核對。

3．2．3 檢疫證的生命管理周期設計 系統根據實際領發證的各種狀態對檢疫證進行生命管理周期，細分為①大隊領證，未下發－②大隊已發證，使用單位未登記－③使用單位已領證，未發檢疫員－④使用單位已發證，檢疫員已領未簽證－⑤使用單位已發證，檢疫員已領部分簽證－⑥使用單位已發證，檢疫員全部簽證－⑦使用單位上交存根，大隊未登記－⑧使用單位上交存根，大隊已登記，另加⑨遺失狀態，共9種狀態。具體可參見下文的運用效果。

3．2．4 流程管理與實際操作中的糾錯機制設計在流程管理上，預設各檢疫申報點與其下人員情況對應關系，避免系統中人員錯配現象。在糾錯方面，系統每步流程均可通過逆向刪除功能糾正與實際的出入，保證系統穩定可靠運行。

3．2．5 多角度的簽證動物總量統計查詢設計 為了彌補傳統管理中簽證統計方面的不足，系統為用戶提供了多角度查詢，包括任意時間段內的報檢單位簽證查詢、檢疫員簽證查詢、檢疫申報點簽證查詢，以及任意一本檢疫證的每頁簽證查詢、每本證照查詢、歷史簽證查詢等。

3．3 功能組成 證照管理系統是規范與精確化管理檢疫證明的信息化手段，分為用戶使用的子系統與監督機構使用的監管系統，包括概括、流程操作與證照與簽證情況查詢等部分。如圖1為證照管理系統首頁部分。

圖1 證照管理系統首頁部分

4 信息系統在檢疫工作中的推進措施

4．1 統一思想、建章立制 為了促使全區動物產地檢疫工作進一步規范化，提高各申報點對信息化手段的認識，全區首先統一了工作思想，各檢疫申報點就此建立了行政責任人、產地檢疫員和信息輸入員等崗位責任制；其次制定了詳細的系統培訓課程以及工作規范，如檢疫程序規范、檢疫操作規范、檢疫出證規范等。經過3個月的區鎮聯動，各申報點內部各司其職，申報點與區級監管部門通過信息化平臺，雙方聯系更加便捷與緊密。

4．2 雙管齊下，證檢共查 檢疫工作監督與檢疫證管理是一個事物的兩個方面，為了發揮對產地檢疫信息化監管的優勢，必須注重日常檢疫監督與檢疫證明監管相結合。本區落實了一系列舉措以規范引導檢疫行為，如各申報點開展內部自查，對個別點進行跟班檢疫；同時十分注重對日常系統數據準確性與及時性的核對，并將分析匯總情況定期反饋各申報點，以奠定動物衛生信息化監管的基礎。

4．3 考核導向、群眾監督 信息化系統需與實際監督管理有機結合起來才能發揮應有功能。為了實現信息化手段對產地檢疫工作推進作用的長效機制，本區定期對申報點、檢疫員進行工作考核，如對檢疫員檢疫行為規范性、簽證規范性、檢疫批次、檢疫數量、數據上網及時性、準確性等方面進行考核，引入獎懲機制，鼓勵爭先創優，提高工作積極性與責任心，自覺維護檢疫工作的嚴肅性。對群眾反映的違規簽證等問題，一經查實，年度考核一票否決。

5 信息系統在檢疫工作中的推進作用

5．1 檢疫證明管理中的運用效果 2011年是新版動物檢疫合格證明啟用的第一年，在替換舊版檢疫證明過程中，證照管理系統在數量管理與簽證動物總量統計兩方面發揮了積極作用。

5．1．1 檢疫證明數量管理方面 通過證照管理信息化手段的運用，首先杜絕了原先全區檢疫證總量掌握不準確、分布不清、遺失不明等狀況；其次可實時查詢全區各類檢疫證明總量、任意一段時間內的全區領發證情況、各申報點證照數量情況（含具體分布何人名下）、任意一段時間內各申報點領發證情況等；再次可全面掌握當日全區不同生命周期狀態下各類檢疫證明數量分布詳情，如圖2所示（亦可查詢任一檢疫證明歷史流轉過程）。

圖2 不同狀態下各類檢疫證明數量分布

5．1．2 檢疫證明簽證動物總量統計方面 通過證照管理信息化手段的運用，首先可實時靈活查詢任意時間段內全區與各申報點簽證動物總量，終止了書面報表等重復工作；其次借信息化平臺為評估全區動物產地檢疫情況提供了有力支撐。總體而言，實現了預先的開發目標，即在任何時候可查全區范圍內任何一本檢疫證在何人之手，處于何種簽證狀態以及具體簽證詳情。

5．2 產地檢疫工作監管中的運用效果 傳統證照管理對檢疫簽證填寫規范與否往往注重事后靜態監管，互動性差；信息化手段的運用，強化了區鎮間的聯系，實時動態掌握簽證規范情況，產地檢疫證明錯簽率不斷下降。在對檢疫行為的監管方面，傳統證照管理手段很難涉及，信息化平臺對此可發揮一定作用，主要通過查詢統計的支持系統，便于分析產地檢疫工作監管方面相關數據，提示與預警一些問題；同時在應對群眾關于檢疫方面的舉報以及協助相關單位工作上發揮積極作用。

6 總結

任何信息化管理平臺都脫離不了實際工作，證照管理系統的推進力求幫助解決實踐檢疫工作中的具體問題，但信息化在檢疫工作中的運用仍屬于新興事物，其實際效果需要在實踐中不斷完善，如系統內部公示功能、查閱核對功能、自動化預警功能等。2012年《國家中長期動物疫病防治規劃》對動物疫病防治信息化有了明確的要求，本區結合工作實際，順應國家產地檢疫申報點建設項目需要，在產地檢疫管理模式、工作機制、制度措施系統性上做出一定努力，以期在動物衛生監督執法能力、動物疫病防治信息化方向上做出有益探索。