加強(qiáng)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作 促進(jìn)教育均衡發(fā)展——在2012年全國教學(xué)儀器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)年會(huì)暨標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)上的講話

◆鄭富芝

此次年會(huì)是黨的“十八大”之后召開的第一次標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的年會(huì)。專題研究標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作非常有意義，非常有價(jià)值。首先，我代表基礎(chǔ)教育二司，也受劉利民副部長的委托，向出席會(huì)議的各位委員、各位專家和代表，向所有奮戰(zhàn)在教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的同志致以誠摯的問候和衷心的感謝，并借此機(jī)會(huì)，對(duì)教學(xué)儀器研究所及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員表示感謝，感激大家長期以來默默無聞、勤勤懇懇地做了大量工作。

下面，我就基礎(chǔ)教育裝備和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見。

1 充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)基礎(chǔ)教育裝備工作的重要性和緊迫性

1.1 加強(qiáng)教育裝備工作是推進(jìn)素質(zhì)教育的迫切需要

經(jīng)過多年的努力，我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，高中階段教育也即將普及，學(xué)前教育距離基本普及的目標(biāo)已經(jīng)很近。從學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育看，基礎(chǔ)教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，這個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重大的轉(zhuǎn)變：第一個(gè)轉(zhuǎn)變是由普及轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量、提升內(nèi)涵；第二個(gè)轉(zhuǎn)變是由片面的質(zhì)量觀轉(zhuǎn)向全面的質(zhì)量觀。過去更多的是擴(kuò)大規(guī)模，建校舍，買設(shè)備。下一步主要是提高質(zhì)量，要把設(shè)備利用好、發(fā)揮效益。全面的質(zhì)量觀就是貫徹落實(shí)黨的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，使學(xué)生德智體美全面發(fā)展。教育規(guī)劃綱要和黨的“十八大”提出，要培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。創(chuàng)新很重要的一個(gè)前提是動(dòng)手，必須要去實(shí)踐，也就是必須要大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)。因此，必須要有符合課程標(biāo)準(zhǔn)要求的教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器裝備。

1.2 加強(qiáng)教育裝備工作是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平的需要

教育規(guī)劃綱要提出，要“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，要“合理配置教育資源，加快縮小教育差距，促進(jìn)教育公平”。我們國家地域遼闊，東中西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育裝備配置水平也參差不齊，區(qū)域之間、學(xué)校之間質(zhì)量差距比較明顯，尤其反映在教學(xué)儀器裝備的水平，特別是在實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的關(guān)鍵是師資和技術(shù)手段。師資的培養(yǎng)是一個(gè)相當(dāng)長的過程，而在技術(shù)手段方面，只要有經(jīng)費(fèi)、有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范，可以很快裝備起來。因此，加強(qiáng)教育裝備建設(shè)，可以盡快縮小教育的硬件差距，促進(jìn)教育公平。

1.3 加強(qiáng)教育裝備工作是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的需要

教育規(guī)劃綱要明確要求，到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。黨的“十八大”也專門提出，到2020年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是全黨奮斗的目標(biāo)。教育現(xiàn)代化包括教育觀念、教育方法、教育管理和教育手段等多方面的現(xiàn)代化，其中非常重要的方面，就是教育裝備、教育手段的現(xiàn)代化。教育裝備作為學(xué)校教育教學(xué)的載體和手段，承擔(dān)著演示、反映、詮釋科學(xué)的理念、科學(xué)原理的重要使命。承載著教育理念、教育思想的教具可以直觀展示、幫助學(xué)生理解深?yuàn)W的教育思想和科學(xué)原理。要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化，教育裝備和教育手段的現(xiàn)代化要率先實(shí)現(xiàn)。總之，要站在全面深化素質(zhì)教育、促進(jìn)教育公平、推進(jìn)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的高度認(rèn)識(shí)教育技術(shù)裝備的重要作用。

2 進(jìn)一步明確教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性

黨的“十八大”提出一個(gè)非常重要的課題，就是要使制度更加成熟、更加定型。教育技術(shù)裝備管理工作走向成熟和定型的重要標(biāo)志是標(biāo)準(zhǔn)化，沒有標(biāo)準(zhǔn)化談不上成熟，更談不上定型。從某種意義上講，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)也是秩序。

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)不僅保證教學(xué)儀器產(chǎn)品的質(zhì)量，更重要的是保障人才培養(yǎng)的質(zhì)量。有符合標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)儀器才能保證有效的教學(xué)實(shí)驗(yàn)，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范，學(xué)校教學(xué)儀器產(chǎn)品的配置必須要有明確的要求，有了標(biāo)準(zhǔn)才能規(guī)范，最好的規(guī)范是建標(biāo)準(zhǔn)。這幾年財(cái)政投入非常大，薄弱校改造項(xiàng)目前兩年每年投入80多億元，2012年中央財(cái)政為中小學(xué)教學(xué)儀器裝備投入160億元。在配備的時(shí)候，要考慮設(shè)備是否按照規(guī)定生產(chǎn)、按照規(guī)定配置。實(shí)驗(yàn)室是否按照標(biāo)準(zhǔn)配備，是否有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范可以保證效益，否則資金投入的效益就會(huì)降低。

標(biāo)準(zhǔn)也是秩序。目前，教學(xué)儀器裝備市場(chǎng)由于缺乏行業(yè)的有力監(jiān)管，比較混亂、無序，容易出現(xiàn)不規(guī)范、不安全的狀況，通過標(biāo)準(zhǔn)化可以有效解決教育裝備市場(chǎng)混亂的局面。凡是進(jìn)入學(xué)校的，必須按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、按照規(guī)范配置。

3 深刻分析教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和存在的問題

3.1 教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得的成績(jī)值得充分肯定

自1988年成立至今，全國教學(xué)儀器標(biāo)委會(huì)已歷時(shí)4屆。經(jīng)過20多年的努力，教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大的成績(jī)，主要有以下3個(gè)方面。

1）研究制定了《教學(xué)儀器設(shè)備安全要求 總則》《教學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備 實(shí)驗(yàn)臺(tái)（桌）的安全要求及試驗(yàn)方法》等8項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定和修訂了《初中理科教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》《高中理科教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》等511項(xiàng)教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，對(duì)提高教育裝備產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范教育裝備市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科技探究活動(dòng)開展，促進(jìn)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和保障師生的生命安全都發(fā)揮了重要的作用。

制定的國家標(biāo)準(zhǔn)和教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為各地學(xué)校實(shí)驗(yàn)室裝備和儀器設(shè)備采購的重要依據(jù)。這些標(biāo)準(zhǔn)為推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置設(shè)備、圖書和校舍發(fā)揮了重要作用。

2）教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。隨著整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范圍也在不斷擴(kuò)大。從過去的基礎(chǔ)教育擴(kuò)展到職業(yè)教育，包括高等職業(yè)教育，如數(shù)控、機(jī)電、新能源、護(hù)理、汽車應(yīng)用與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)等專業(yè)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)正在研究制定中。另外，基礎(chǔ)教育也從理化生等主要學(xué)科實(shí)驗(yàn)逐步擴(kuò)展到音體美、信息技術(shù)等學(xué)科裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，從學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展到校園教學(xué)設(shè)施安全以及管理通用標(biāo)準(zhǔn)等方面。標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立和完善，分類指導(dǎo)更加細(xì)致有效。

3）標(biāo)準(zhǔn)化研究工作邁出新的步伐。一是由過去單純的立項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入到前期研究論證后再立項(xiàng)，使標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)更加科學(xué)，更加規(guī)范，依據(jù)更加充足。二是由小到大。過去我們只能立小項(xiàng)目，現(xiàn)在開始立大項(xiàng)目。這充分說明大家經(jīng)過這些年辛勤的努力、探索和研究已經(jīng)有很大的積淀，具備承擔(dān)大項(xiàng)目的水平、條件和能力。今后，我們將會(huì)碰到更大的項(xiàng)目，我們要有能力和魄力承擔(dān)它。

3.2 教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化面臨的困難和問題

多年來，標(biāo)委會(huì)做了大量工作，但是與教育改革和發(fā)展的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵嬖谠S多困難和問題。

1）標(biāo)準(zhǔn)化研制經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于標(biāo)委會(huì)工作沒有得到足夠的重視，一直以來缺乏專項(xiàng)投入，已經(jīng)完成的標(biāo)準(zhǔn)主要靠教學(xué)儀器研究所自籌經(jīng)費(fèi)和廣大委員專家的無私奉獻(xiàn)與付出。

2）標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重。既懂產(chǎn)品、又懂標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才明顯不足。

3）缺乏標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的配套政策和制度環(huán)境。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量?jī)H占需求的不到40%，已經(jīng)制定的寶貴標(biāo)準(zhǔn)也沒有完全得到有效落實(shí)。缺乏制度和政策保證，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和準(zhǔn)入門檻尚未建立，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的結(jié)果缺乏必要的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，基礎(chǔ)教育裝備質(zhì)量難以保證。

4 下一步采取的措施

4.1 要加大經(jīng)費(fèi)投入力度

積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作爭(zhēng)取專項(xiàng)投入，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

4.2 要加快隊(duì)伍建設(shè)步伐

逐步健全和完善標(biāo)委會(huì)下屬各分委員會(huì)，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制，不斷改善工作環(huán)境和條件，吸引一流專家和優(yōu)秀專業(yè)人才，打造一支具備權(quán)威性和代表性、高度專業(yè)化和精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，提升標(biāo)委會(huì)的層次和規(guī)格。

4.3 要做好各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)工作

標(biāo)準(zhǔn)頒布后要采取切實(shí)措施，確保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實(shí)施。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代表國家要求和行業(yè)規(guī)范，必須嚴(yán)格執(zhí)行。教育部門有責(zé)任和義務(wù)把住以下三關(guān)。

第一是質(zhì)量。一旦立項(xiàng)，就要研究制定出高水平、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

第二是實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)頒布后，要宣傳、督促和實(shí)施。重要標(biāo)準(zhǔn)要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，宣傳標(biāo)準(zhǔn)的重要性、意義及標(biāo)準(zhǔn)頒布后的預(yù)期效果。

第三是監(jiān)管。國家標(biāo)準(zhǔn)，尤其強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，是國家意志的體現(xiàn)，必須不折不扣地執(zhí)行。要探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立監(jiān)管和準(zhǔn)入的制度和辦法，建立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的工作機(jī)制,構(gòu)建良好的政策和制度環(huán)境。教育部作為行業(yè)主管部門，要立行業(yè)規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宏觀監(jiān)管，進(jìn)入學(xué)校的教育裝備必須符合教育規(guī)范、符合標(biāo)準(zhǔn)。采購環(huán)節(jié)的監(jiān)管只能加強(qiáng)，不能削弱。

4.4 要加強(qiáng)管理工作，使其更加規(guī)范和高效

要立好規(guī)矩，明確工作程序，研究高度專業(yè)化的工作機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)審批頒布效率。

總之，教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不僅事關(guān)師生的健康與安全，更關(guān)系到國家創(chuàng)新能力的提升和素質(zhì)教育的全面實(shí)施。因此，我們希望各位委員和專家以高度的責(zé)任感和使命感，本著科學(xué)求實(shí)、務(wù)實(shí)的精神，繼續(xù)完善基礎(chǔ)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，為課程改革、素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展服好務(wù)。同時(shí)，也希望各位專家和委員能發(fā)揮主人翁精神，多提寶貴意見和建議，多出謀劃策，以利于我們改進(jìn)工作。

謝謝大家！

（此文系作者在2013年1月召開的“2012年全國教學(xué)儀器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)年會(huì)暨標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)”上的講話）