“質量財政”有力量

谷文

近日，財政部部長樓繼偉再次強調，盡管財政收入增速放緩，在支持稅務海關部門依法征管、應收盡收的同時，堅決遏制收“過頭稅（費）”和向企業違規收取稅費等行為。努力提高財政收入質量，嚴禁為完成收入任務而虛增財政收入。

“質量財政”成為財政部門的關心熱點，本刊記者專訪了財政部財科所副所長王朝才，就“質量財政”的相關問題進行了探討。

穩健與有力

《新理財》：王老師您好，作為一個財政研究學者，您理解的“質量財政”，從總體來說是一個什么樣的財政？

王朝才：“質量財政”，全名應該說是“有質量的財政”。那么什么是有質量的財政？按照我的理解，應該有兩個方面的解釋：第一，有質量的財政，應該是一個運行安全可靠、態度穩健的財政，應該是一個在受到經濟波動的時候，影響較小的財政。它對危機的抵抗力應該比較強。第二，一個有質量的財政，同時也應該是一個有力量的財政，它應該在發揮財政的調控質量方面有所作為。光穩健是不行的，還要腳踏實地，支持一個地區的經濟質量。這才叫一個有質量的財政。

《新理財》：您也說了，財政要在穩健的基礎上發揮自己應該發揮的能力。但是一個缺乏資金的財政，它就罔論調控了。

王朝才：對，所以財政收入，是一個有質量的財政的重要前提。雖然有人都說，我們的稅收，是越高越好，越多越好，但我不這么認為。市場有其固有的一個波動性，今天收多了，明天因為某些原因稅收減少了，這都是很正常的情況。但財政收入是一個需要總量穩定的數字，所以財政一定要對財源有所控制。保持一個穩定的增長勢頭。

《新理財》：有人說財政現在的收入增長速度有些過快，一些地方紛紛提出“跨越式”發展，它肯定需要財政收入更快的增長。對于這點您怎么看？

王朝才：這應該是一種誤解。GDP和財政收入增長的速度，實際上基數不是一個，所以不能一概而論。一座橋，修修拆拆都是GDP，那它產生了財政收入了嗎？沒有。財政收入的速度，是和很多東西關聯的一種綜合性數字。比如它和物價指數的掛鉤，另外，提供較多財政收入的部門經濟增長較快，也是財政收入一向高于GDP增長速度的原因。另外，個人所得稅的階梯性，加上每年達到高納稅等級的人數越來越多，還有一些地區小微企業的成長……這些都是財政收入增長速度居高不下的原因。從另一個方面說，財政需要研究收入增長的機制，保證一個平穩較快的增長速度。太快太慢，實際上都不是質量高的表現。

《新理財》：您說到了財政收入增長速度的事情。但影響財政收入最大的產業，現在看來一定是工業。

王朝才：這個是肯定的。工業現在對于財政收入的貢獻是其他產業無法代替的。財政做產業的布局，一定結構要合理，不能完全的依賴某個產業。應該有意識的增加一些朝陽型企業的比重，比如生產性服務業，高技術產業等等，以及適合自己的產業。

有效性支出

《新理財》：我們將質量財政分為了幾個部分，收入質量，和支出質量，還有管理質量。收入說到這，支出的話，您看什么叫做高質量的財政支出？

王朝才：你說高質量的財政支出，我說還不如叫做“有效性”的支出。并不是說很多財政支出是無效的，我們不談對財源的支出，比如對公共建設性的支出，那什么叫有效？或者說，什么叫質量？

我認為，在這種情況下，應當講兩個層次的績效問題。第一個層次，是該不該立項的問題，這也是一個0和1的問題。立項有效，就說明它是一個被需要的項目，它有其存在的意義。第二層質量，是它受不受到老百姓需要的質量。所有人都在說民生投入，那被老百姓所認可的投入，就是高質量的財政投入。一些地方現在已經開啟了老百姓參與的財政資金分配聽證會，我認為，花到老百姓身上的錢，就應當由受眾來評判它有沒有質量。

說到民生，其實還有一個點需要財政注意，就是在補貼方面的績效。現在這點是缺失的。這也分為兩個層次：支出到不到位，有沒有到達老百姓的手里，還有老百姓是否真的迫切需要這筆錢。這些質量的評判，和前面我說的一樣，都需要老百姓的評判，這一點毋庸置疑。

另外，對于支出質量來說，有一點一直被忽視，就是剛性支出。我們一直都認為，隨著CPI的增長等等原因，我們的剛性支出，是要有規律的上升的。但隨著中央八項規定的提出，我們也看到，這種所謂的“剛性”如果太強，也說明支出的質量有客觀上的問題。所以做財政工作，為政府理財的一群人，一定要有對政府資金的主人翁意識和主觀靈活性，才能把綜合的財政質量搞上去。

《新理財》：您剛才說到了一個綜合的財政質量，也確實有一些綜合性的財政問題，比如債務，是財政無法繞開的。

王朝才：政府債務的可控問題，實際上是最大的財政質量問題。現在每個地方建設城市都有負債，有很正常，但我們現在缺乏對于這些債務的管理。

那首先說，債務的規模，需要有一個強有力的控制。不能無限的提升上去，說到發展，就毫無節制的借錢，城市建設好了，錢誰還？這就沒法談質量了。其次，是財政需要控制的債務償還能力和償還安排。每年能還多少，什么時候還清，又借了多少，這都是需要財政心里有數的。因此，財政需要建立一套債務的風險預警機制。很多企業都有這套機制，但地方財政行而有效的債務風險系統還沒有建立起來。

最后，債務資金，也要講究質量，也就是資金的使用效率。不能借來錢就無限制的花，這又回到我們說財政支出的一個質量問題上來了。

管理“合力”

《新理財》：您談了財政的制度建設問題。說到財政質量，財政管理的質量也請您談一下吧。

王朝才：所謂財政管理的質量，我認為應該分三個層次來談。第一個層次，是健全財政制度，以及這些制度的可執行性考量。第二個層次，是財政是否有支撐這些制度的技術和人才。第三個層次，是這些管理制度是否可以長期的貫徹下去。這三個問題不僅僅是宜昌財政質量的問題，它是一個全國各地財政都在面臨的，長期的課題。

比如說，財政最重要的工作，是管理政府資金。也就是俗稱的“管錢”。這里面我們從制度層面來說，就有三個問題，預算編制是否準確、科學。預算執行是否嚴格有效，預算公開是否到位。這是一個純財政技術問題。

在財政的管理上，還有一個問題，即保證預算的權威性。這并不是說嚴格執行，而是現在的預算在部門分配上有較大的彈性空間。很多地方還是屬于切塊分配。從質量上來說，項目預算的質量，是一定要高于部門預算的。所以項目預算進行的程度，也從一定程度上反應出了財政管理質量的高低。

最后，財政管理的質量還體現在財政的“涉及范圍”上。樓繼偉部長曾經表示，財政要分清自己管理的范圍。這一點我認為是追求“財政質量”的重點。某些城市在城市管理，以及很多方面都引入了第三方的支持，比如民間資本的支持，技術的支持，中介機構的支持，等等。這種合作所形成的“合力”，也是“質量財政”能夠落地的核心之一。