鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政亟待重構

黃前柏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為五級財政中的重要組成部分，是地方財政的基層單位。作為國家財政的組成部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，具有不同于其他幾級財政的特征。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的現(xiàn)狀和走向，成為關注的焦點。

前不久，記者走訪了位于湖北省黃石市陽新縣的韋源口鎮(zhèn)財稅所，這是一所極其普通的財政所，卻有著許多財政所發(fā)展面臨的“個性”和“共性”問題，或許能給我們帶來一些啟示。

見到韋源口鎮(zhèn)財稅所所長程剛，是在酷夏的午后。程剛有著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人的共性，即工作踏實、嚴謹，但更令人印象深刻的是他思維活躍、敢于諫言，對很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的現(xiàn)實問題有著自己的思考和研究。

資金監(jiān)管

“我1985年進入財政系統(tǒng)，1991年調到韋源口財政所，參加財政工作已經快30年了。我經常開玩笑說，自己是當?shù)刎斦摹┐L了?！背虅傁蛴浾呓榻B了自己的從業(yè)經歷，“因為不久后，我們這里將會進行轄區(qū)管理調整，韋源口鎮(zhèn)將會變?yōu)辄S石市新港（物流）工業(yè)園，鎮(zhèn)財政所也會改成為市財政局的分局。”

記者參觀韋源口財稅所辦公大廳，就特別注意到大門口處掛著的招牌“韋源口財稅所”。

據程剛介紹，之所以叫“財稅所”，是因為在2002年作為整個湖北省的改革試點單位，但是2003年改革失敗了，就沒有在全省推廣，也就成為全省唯一的財稅所，其他地方都叫財經所，只有韋源口延續(xù)到現(xiàn)在。

現(xiàn)在國家層面出臺了很多惠民政策，對老百姓都是實實在在的好事，資金方面主要通過財政所來執(zhí)行，但是也會面臨著諸多問題。程剛認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)在的主要職能是發(fā)揮好資金監(jiān)管作用，主要體現(xiàn)在三個方面：惠農資金、項目資金（專項資金）、預算資金。

首先，從惠農資金方面來說。隨著國家財力的增長和對“三農”的重視，這部分資金越來越多，但是出現(xiàn)的問題也很多。一些問題主要出現(xiàn)在部門，比如能繁母豬補貼，全鎮(zhèn)上報了900多頭，都是獸醫(yī)部門直接報上來的，財稅所去核實后，發(fā)現(xiàn)從申報到資金撥付都存在一些問題。

“那么，這個資金到底給不給？不給，會造成部門矛盾，當?shù)卣矔f我們不支持地方工作；給了，就會造成監(jiān)管不力，國家資金沒有發(fā)揮效能。”程剛說。

再如糧食補貼，這么多家農戶，要摸清核實情況，財政所人力物力緊張，很難一一落實，最后不得以只要報上來的都給補貼。

還有新農保、新農合，都是很好的政策，縣里領導也很重視，要求財稅所積極普及推廣，但是核實相關信息很難，很多人外出務工，收不到錢。

“更為可怕的是，現(xiàn)在很多群眾形成一種觀念：是我的東西就要給我，什么補貼都得要。但是村里要干事了，就很難召集人，有錢就干事，沒錢就不干，因此，也造成很多矛盾?！背虅傉f到。

其次，項目資金。這部分資金也是部門說了算，財稅所很難發(fā)揮資金監(jiān)管作用。比如交通部門修路，一條路修了三四年，原來沒有安排項目，但是現(xiàn)在要財稅所給資金支持，給還是不給？

根據相關政策，項目出了問題，找主管單位，資金出了問題，就要找財政部門。這筆資金不給，就會得罪相關主管領導，影響地方建設；給了，又會違反國家政策。

第三是預算資金。本以為每年編制預算是財稅所最為頭疼的事情，但是據程剛介紹，這部分資金反而是最好處理的。因為縣里都已經將預算安排好了，哪部分資金是人員工資、哪些是公車費用等等，都已經核算好，財稅所只需按照公式計算出來即可。

期待改革

“現(xiàn)在基層財政工作不好干，我們自己形容是‘捆著手腳跳舞，看誰跳得好，這是現(xiàn)實寫照?！背虅偨榻B。

結合韋源口鎮(zhèn)財稅所的實際情況，一些現(xiàn)實難題也日益突顯，亟待改革。

首先工資待遇低、政治待遇低。原來財政系統(tǒng)讓很多人羨慕，現(xiàn)在財政所成了弱勢群體。當?shù)劂y行、國稅、地稅、工商都是1995年從財政分離出來的，現(xiàn)在財政所的待遇還不如人家。財政所人員平均一年工資才2萬多元，國地稅六、七萬元。另外這幾家單位都是副科級，財政所是股級。

“鎮(zhèn)里曾經想調我過去當副鎮(zhèn)長，我自己不愿意去，搞了一輩子財政，舍不得財政所。”程剛說。

韋源口財稅所編制15人，在編12人，3人調任政府機關其他單位。從2003年人事權下放到地方后，財稅所就再也沒有進過新人，如何管理好這些老員工，提高他們的積極性，把一幫人扭成一股繩子，確實是一大考驗。

其次，基層財政，形同虛設。要加強財政資金管理，必須要獨立出來，實行垂直管理?，F(xiàn)實情況是，帽子歸當?shù)攸h委政府管，那何談資金管理。有些資金不敢監(jiān)管，政府讓給，就得給。

財政要管好資金，必須要改革，身邊有值得學習的樣本。可以學習國稅地稅的分離。國稅地稅人事權收到省里。財政所同樣如此，必須要垂直管理，而且最好是能垂直到市里、省里，這樣才能發(fā)揮好資金監(jiān)管作用。

第三，整合惠農資金?，F(xiàn)在補貼這么多，發(fā)下去后到底效果如何？很值得關注。一個很值得警惕的現(xiàn)實是，現(xiàn)在政府領導都很不重視農業(yè)，都想發(fā)展工業(yè)，農村基本設施建設很落后，到處是荒田荒地。近些年欠下了很多舊賬，很多設施都是七、八十年代建設的，現(xiàn)在都沒人愿意建設。

程剛建議，把糧食補貼等資金整合起來，花大力氣把農村基本設施搞好，讓土地集中整合起來，承包給種糧大戶，提高效率。

第四，政策更有針對性。原來財稅所收入只有幾千元，真是舉步維艱，到了年關，財政所天天有討債的人。現(xiàn)在，當?shù)亟洕l(fā)展很快，現(xiàn)在收入每年有一個多億，雖然留給財稅所的不多，但是比以前要寬裕了很多。

程剛說，幾十年財政生涯，印象最深刻的改革是2002年稅改（即取消三提五統(tǒng)）。2006年取消農業(yè)稅，還發(fā)補貼，發(fā)現(xiàn)金，有的農戶不相信，不敢來領取。

程剛建議，上級出臺政策可以更加結合當?shù)氐膶嶋H情況。比如村級轉移支付?，F(xiàn)在一個村才兩萬元，包括五個在職干部的工資、接待、應付檢查等等，開銷很大。根本不夠用，紅白喜事，都要請村里，整個鎮(zhèn)包括18個村，加起來才40萬元，村里非常困難，很大部分靠村里自籌。

“外國的預算很科學，中國則是事后預算。財政所要理好財，最現(xiàn)實的操作就是搞好資金監(jiān)管。一方面要給我們創(chuàng)造一個發(fā)揮的平臺，另一方面，還需要政府領導真正能夠具有理財意識，不能什么事情都是領導一句話?！背虅傉f。