電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究

門永生 ，金龍哲 ，朱朝陽(yáng) ，于 振

（1.中國(guó)電力科學(xué)研究院 北京100192；2.北京科技大學(xué) 北京 100083）

1 引言

近年來(lái)，雨雪冰凍、地震、人為破壞等各類突發(fā)事件頻發(fā)，給電力系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重破壞，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加凸顯電力突發(fā)事件應(yīng)急工作的重要作用。2013年四川雅安“4·20”地震對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施的破壞嚴(yán)重，2012年深圳“4·10”大面積停電事件對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響，諸如此類的突發(fā)事件頻發(fā)，必然對(duì)電力應(yīng)急工作提出更高的要求。然而電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化研究方面的現(xiàn)狀卻嚴(yán)重滯后于電力應(yīng)急工作的需求。當(dāng)前我國(guó)電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，缺少理論支撐與科學(xué)規(guī)劃，相關(guān)電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)也較為缺乏，制約著我國(guó)電力突發(fā)事件應(yīng)急工作水平的提高。

我國(guó)電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)剛剛起步，2012年，我國(guó)能源行業(yè)電力應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)宣告成立，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化建設(shè)工作陸續(xù)展開(kāi)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，我國(guó)在完善電力應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)程中，最大的問(wèn)題是缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)理論指導(dǎo)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化的需求分析，尤其是缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系整體框架。為此，借鑒國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究成果，結(jié)合我國(guó)的電力應(yīng)急工作實(shí)踐，研究構(gòu)建電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型具有重要意義，在此基礎(chǔ)上研究確定一系列應(yīng)優(yōu)先予以保證制訂/修訂的電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)實(shí)踐工作。

2 電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系研究現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系研究現(xiàn)狀

在應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化研究方面，美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家較我國(guó)有明顯優(yōu)勢(shì)。美國(guó)國(guó)土安全部及其下屬的聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）和其他相關(guān)部門已經(jīng)制定了大量的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。2003年美國(guó)國(guó)土安全部與美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）共同主導(dǎo)，宣布成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)國(guó)土安全標(biāo)準(zhǔn)工作組（ANSI-HSSP），重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作；英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）在公共安全應(yīng)急管理方面也走在世界應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化的前列。BSI發(fā)布的PAS 56《業(yè)務(wù)持續(xù)管理規(guī)范》作為應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，還在應(yīng)急裝備和產(chǎn)品方面制定了許多標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)急照明、聲音系統(tǒng)、便攜式呼吸器、應(yīng)急電纜防火能力測(cè)試方法等；日本則針對(duì)其本土地震災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)情，制定了較為完善的應(yīng)急指南和標(biāo)準(zhǔn)，如《業(yè)務(wù)持續(xù)性計(jì)劃指南》、《風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南》、《信息技術(shù)和信息安全管理體系規(guī)范》等。然而就電力應(yīng)急領(lǐng)域而言，國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善，主要制定的電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)集中于應(yīng)急電源、照明等方面。

2.2 我國(guó)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)在公共安全、交通、信息等領(lǐng)域逐步建立各自的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，并制定了部分應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。在電力應(yīng)急領(lǐng)域，主要標(biāo)準(zhǔn)有：《逆變應(yīng)急電源》（GB/T 21225-2007）、《燈具第2-22部分：特殊要求應(yīng)急照明燈具》（GB 7000.2-2008）、《應(yīng)急導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求》（GB/T 23809-2009）、《消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)》（GB 17945-2010）等。國(guó)家電網(wǎng)公司也發(fā)布了 《國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)急指揮中心建設(shè)規(guī)范》（Q/GDW Z202-2008）、《重要電力用戶供電電源與自備應(yīng)急電源技術(shù)規(guī)范》等一系列電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)電力突發(fā)事件的應(yīng)急工作。當(dāng)前我國(guó)電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范化，沒(méi)有科學(xué)的體系框架指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在電力應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急通信技術(shù)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等方面尚未制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，電力突發(fā)事件的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作任重道遠(yuǎn)。

3 電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型

3.1 框架模型的構(gòu)建思路與理論基礎(chǔ)

3.1.1 構(gòu)建思路

應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架一般普遍采用二維結(jié)構(gòu)進(jìn)行描述，二維結(jié)構(gòu)只能描述兩個(gè)維度要素之間的聯(lián)系。由于一般標(biāo)準(zhǔn)具有對(duì)象、級(jí)別和內(nèi)容3個(gè)屬性，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)要素在框架空間交匯時(shí)，二維結(jié)構(gòu)就不能準(zhǔn)確地表達(dá)出每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在體系框架空間中的準(zhǔn)確定位，容易發(fā)生交叉，產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不全或者標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)等情況，同時(shí)二維結(jié)構(gòu)中的標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)容量也相對(duì)較小。

構(gòu)建電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的難點(diǎn)在于，要保證框架模型既完備又不會(huì)過(guò)于籠統(tǒng)，使得標(biāo)準(zhǔn)既不會(huì)缺失，又避免交叉重復(fù)，可以充分指導(dǎo)實(shí)踐工作。為此借鑒霍爾三維結(jié)構(gòu)模型的思想，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)工程的理論方法描述電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架，它不僅包括方法論的內(nèi)容，還有從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，在業(yè)務(wù)（內(nèi)容）維度也可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的情況進(jìn)行不斷擴(kuò)充。以此思路構(gòu)建電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架，保證了體系框架的完備性、系統(tǒng)性及可擴(kuò)充性。本文研討的電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的構(gòu)建思路如圖1所示。

3.1.2 理論基礎(chǔ)

圖1 標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建思路

國(guó)際著名標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)踐家魏爾曼 （Verman L C）最早提出了標(biāo)準(zhǔn)體系三維結(jié)構(gòu)理論，從語(yǔ)義學(xué)和術(shù)語(yǔ)學(xué)的角度對(duì)學(xué)科、科學(xué)、工程、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化等重要概念進(jìn)行討論，然后論述了標(biāo)準(zhǔn)化的目的和作用、標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)域和內(nèi)容，提出了標(biāo)準(zhǔn)化三維空間的概念。魏爾曼模型采用了標(biāo)準(zhǔn)層次（X軸）、專業(yè)序列（Y 軸）、行業(yè)門類（Z軸）構(gòu)成的三維結(jié)構(gòu)，3個(gè)屬性維是相對(duì)獨(dú)立的，三者相互結(jié)合而構(gòu)成的空間立體區(qū)域就是標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容范圍。在每一維結(jié)構(gòu)中又可以增加小門類，從而擴(kuò)展結(jié)構(gòu)的空間，增加標(biāo)準(zhǔn)的存儲(chǔ)容量，也保證了標(biāo)準(zhǔn)體系的完備性。在空間（X，Y，Z）中確定一個(gè)坐標(biāo)點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中一般是一個(gè)子體系，子體系的大小由研究對(duì)象的復(fù)雜程度和框架的分解深度、（X，Y，Z）的精確度共同決定。各個(gè)維度劃分得越精細(xì)，其確定的范圍就越小，得到的子體系的有序度就越高。采用該模型的理論方法進(jìn)行電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建，可以系統(tǒng)完備地搭建標(biāo)準(zhǔn)的空間結(jié)構(gòu)，保障標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、系統(tǒng)性及有序性。

3.2 體系框架與內(nèi)容策略

3.2.1 體系框架

在該模型中，來(lái)自級(jí)別維和性質(zhì)維的基本屬性保證了標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性，而對(duì)于電力突發(fā)事件應(yīng)急業(yè)務(wù)（內(nèi)容）維度的研究是本標(biāo)準(zhǔn)體系框架的關(guān)鍵所在。依照《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》中對(duì)應(yīng)急業(yè)務(wù)流程的有關(guān)要求，結(jié)合電力突發(fā)事件應(yīng)急工作的特點(diǎn)，將電力突發(fā)事件應(yīng)急業(yè)務(wù)（內(nèi)容）維度分為應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置救援和恢復(fù)重建等幾項(xiàng)內(nèi)容，表1對(duì)各維度的內(nèi)容進(jìn)行了總結(jié)。

在分析各維度屬性的基礎(chǔ)上，考慮電力突發(fā)事件應(yīng)急全過(guò)程的特點(diǎn)，構(gòu)建以業(yè)務(wù)（內(nèi)容）維度為主線的電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架，體系框架分解至二級(jí)層次，如圖2所示。

在構(gòu)建以業(yè)務(wù)（內(nèi)容）為主線的標(biāo)準(zhǔn)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力突發(fā)事件應(yīng)急工作實(shí)踐，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的具體內(nèi)容加以說(shuō)明，見(jiàn)表2。具體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容來(lái)源在內(nèi)容策略部分說(shuō)明，依照其各自的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)的具體屬性歸屬可以是技術(shù)類、管理類、工作類等，級(jí)別上可以是國(guó)家、行業(yè)、地方或者企業(yè)級(jí)別。

表1 標(biāo)準(zhǔn)維度內(nèi)容總結(jié)

3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容策略

電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型的關(guān)鍵在于解決框架內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系的具體內(nèi)容與歸屬問(wèn)題。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同層級(jí)的需求分析中，找到符合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展要求，適用于我國(guó)電力突發(fā)事件應(yīng)急工作的標(biāo)準(zhǔn)，從而完善與充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的具體來(lái)源應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以考慮。

（1）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中引用

國(guó)際電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系雖然也處在發(fā)展成長(zhǎng)期，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也不夠完善與全面，但其基本上代表了當(dāng)前世界的先進(jìn)水平。我國(guó)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也需要考慮與國(guó)際接軌，若在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中已經(jīng)建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)可以從其體系中直接引用而來(lái)或結(jié)合我國(guó)電力應(yīng)急工作特點(diǎn)進(jìn)行必要的修改，等效采用。

圖2 電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架

表2 電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架說(shuō)明

（2）國(guó)內(nèi)已有標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化組織與相關(guān)部門也在不斷建立電力突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，從國(guó)家層面到電力行業(yè)，包括國(guó)家電網(wǎng)公司等企業(yè)都已經(jīng)制訂/修訂了一批電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，這里應(yīng)充分利用電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的已有成果。

（3）深入需求分析

通過(guò)廣泛深入的電力應(yīng)急調(diào)研，進(jìn)行關(guān)鍵亟需標(biāo)準(zhǔn)的需求分析，從而獲取整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)空間中最需要首先建立的標(biāo)準(zhǔn)，加快關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的步伐用以指導(dǎo)電力突發(fā)事件應(yīng)急工作實(shí)踐。

3.2.3 亟需標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型對(duì)我國(guó)電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，比較理論上的標(biāo)準(zhǔn)體系與目前已經(jīng)建立的標(biāo)準(zhǔn)體系，得到標(biāo)準(zhǔn)空間中需要增加和完善的具體標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)該增加和完善的標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)調(diào)研進(jìn)行需求分析確定最為關(guān)鍵的標(biāo)準(zhǔn)。以關(guān)鍵亟需標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，帶動(dòng)一批相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立、補(bǔ)充和完善，逐步建立科學(xué)、完善、架構(gòu)合理、可有效指導(dǎo)電力突發(fā)事件應(yīng)急工作的標(biāo)準(zhǔn)體系。這里僅以筆者參與電力應(yīng)急工作之實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前電力突發(fā)事件應(yīng)急工作特點(diǎn)，分析亟需建立的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表3。

表3 亟需制定的電力突發(fā)事件應(yīng)急關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)一覽

4 結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)國(guó)內(nèi)外電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要總結(jié)，指出我國(guó)當(dāng)前電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵問(wèn)題在于缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系框架的支撐與指導(dǎo)。借鑒系統(tǒng)工程霍爾三維結(jié)構(gòu)的思想，在研究標(biāo)準(zhǔn)體系框架理論的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建了基于三維結(jié)構(gòu)的電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架模型。

應(yīng)用電力應(yīng)急全過(guò)程理論對(duì)電力應(yīng)急業(yè)務(wù)（內(nèi)容）維度進(jìn)行深入分析，找出構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架的關(guān)鍵要素，對(duì)體系框架的電力應(yīng)急業(yè)務(wù)維度做了詳細(xì)說(shuō)明。結(jié)合調(diào)研與工作實(shí)踐的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行需求分析是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，為此本文建議給出當(dāng)前我國(guó)亟需建立的電力突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)組織和部門制定標(biāo)準(zhǔn)提供參考，以進(jìn)一步指導(dǎo)我國(guó)電力突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化工作。

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