2014年度臨時收儲政策的思考暨建立商業周轉儲備的操作建議

■韓 金 沈潔強

〔北京中棉機械成套設備有限公司，北京 100089〕

棉花臨時收儲政策已經連續實施了兩個棉花年度，穩定棉花生產、解決階段性供求矛盾的調控目標已經達到。業內有觀點認為，臨時收儲作為短期政策有效，但常態化難以持續，最好的替代政策是對棉農實行直接補貼，讓棉花回歸市場機制。然而作為一種產業鏈條長、市場化程度高、內外關系緊密的大宗農產品，中國棉花產業有其獨特性，國外的補貼方式難以照搬，國內其他大宗作物的補貼方式也很難復制。

中國棉花協會最近針對臨時收儲政策進行調研并希望聽取各方建議，通過開放式的、建設性的、務實的討論，研究出切實可行的操作方案，以期建立棉花產業發展長效機制；同時也在廣泛征求意見，調研如何發揮大型骨干企業在宏觀調控中的作用，提出了商業周轉儲備的新概念?？吹贸鰢蚁Ｍ€定棉花生產，兼顧產業鏈各方利益的意志是堅決的，每項政策的出臺都有它的特定歷史條件，割裂環境條件來簡單評判好壞很容易，但用什么樣的替代政策，特別是體現出政策的可操作性是一件很難的決策?；仡^看，任何一項政策都有可預見的弊端，為體現可操作性，我們對2014年度臨時收儲政策提出了自己的思考。

臨時收儲預案，操作上與商業周轉儲備基本相同，區別在于參與對象不同。臨時收儲面向全國規劃內加工企業，商業周轉儲備面向骨干企業，由經過審核的骨干企業承擔。臨時收儲庫存棉花存放于國家指定儲備庫，商業周轉儲備分散存放于骨干企業倉庫。臨時收儲庫存棉花出庫銷售由中儲棉實施，商業周轉儲備可以根據需要轉國家儲備，由中儲棉承擔，也可以由企業自行銷售，國家只承擔補貼差價。具體實施方案如下。

一、制定三個價格：

最低保護價——The minimum purchase price，簡稱Pp。

新年度收儲價——reserve price，簡稱Pr。

補貼價格——subsidy price，簡稱Ps。

參照價格：中國棉花價格指數對應的市場價格CC Index。

1.在當年3月份制定籽棉最低收購價即最低保護價Pp。

2014年3月公布最低保護價Pp，該價格用于穩定植棉預期，保證植棉面積。這個價格可以預期，比如新疆不低于8元/kg，折算皮棉最低保護價Pp，比如19600元/t，提前公布該價格有助于讓棉農對新年度籽棉收購價格有預期，從而達到維護棉農利益，穩定植棉面積的調控目的。

2.在當年6-7月制定新年度收儲價Pr。

根據棉花市場波動情況及國家調控需要，6月制定新年度收儲價格。結合市場實際價格及國家收儲量預期，進行綜合評估，決定是否增加儲備。若國家想增加儲備，即可以制定高于同期中國棉花價格指數CC Index的新年度國家收儲價，如20400元/t（同期中國棉花價格指數CC Index18000元/t）。若國家不想增加儲備，即可以制定低于同期中國棉花價格指數CC Index的新年度國家收儲價，如15000元/t（同期中國棉花價格指數CC Index 18000元/t）。

若Pr＞CC Index，按照臨時收儲預案，連續5個工作日，自動啟動收儲，國家不再進行價格補貼。

若Pr＜CC Index，顯然無法啟動收儲，但由于3月份制定的最低保護價高于現期中國棉花價格指數即Pp＞Pr，企業按照Pp收購顯然賠錢，虧損額為Pp-CC Index，這部分棉花可以指定轉商業周轉儲備，差額由國家財政進行補貼。

3.次年3月在發布最低保護價Pp的同時測算制定補貼價格Ps。

如果企業按照最低保護價Pp收購，就會造成虧損，虧損額為Pp-CC Index。由于CC Index是變動價格，因此，應按2014年9月1日-2015年3月1日平均測算CC Index，即Pv，實際虧損額為Pp-Pv：令Ps=Pp-Pv，即協會公布補貼價格，由財政根據PS對商業周轉儲備進行補貼。

不考慮高于現期中國棉花價格指數即Pp＞Pr，企業按照Pp收購顯然賠錢，虧損部分由國家財政補貼。

二、補貼依據

1.按照產量補貼。

補貼是依據加工企業收購量、加工量、公檢量、商業周轉儲備量中，以最小的量為基準。

2.價格補貼。

按照協會公布的補貼價格PS乘以補貼產量，計算單個企業或者商業周轉儲備的補貼額度。

3.變動因素考慮。

若CC Index變動較大，可能會出現前期CC Index＜Pr，啟動收儲，后期隨著行情趨暖出現CC Index＞Pr，企業不再交儲，這時候補貼數量如何計算。

圖1～3解釋不同情況下是否啟動收儲，是否給予補貼。

圖1 Pr＞Pp，啟動收儲不補貼

圖2 Pr＜CC lndex，不啟動收儲，補貼價差

圖3 CC lndex均價＞Pr＞Pp，不啟動收儲

企業前期虧損，后期盈利，只能按照前期的收購量予以補貼。對骨干企業，按照實際商業周轉儲備量測算。收購企業按照CC Index=Pr時的時間點，統計實際加工量（以對應的條碼的加工時間為基準，日期之前加工并正常送檢的量，給予補貼）。此種情況由于CC Index價格是上漲的，Pp-Pv可能先是負值，然后正值，協會制定的PS就可以靈活，給予的補貼額就可以很小。

三、保障措施

1.憑現有加工企業籽棉收購系統發票審核收購量。

2.憑現有條碼信息管理系統審核企業加工量。

3.憑在建加工檢驗數據平臺審核企業加工量、檢驗量。

4.通過棉花加工企業實施補貼。

若2014年9月1日-2015年3月1日期限過長、價格變化太大，可以調整為當年的12月30日公布補貼價格Ps，跨度變小，易于測算。若要刺激加工企業收購并能預見性地測算出補貼價格，也可以在當年9月份新年度收購開始即制定并及早公布補貼價格，以鼓勵加工企業依據自身條件及早參與收購。