企業需要可控風險

文 本刊記者 馬麗 伍洲奇

在一個制度公正、法治健全的社會，企業可以預測自身行為的結果，即使其中伴生風險也不并可怕；但是在一個制度不公、法治遭受破壞的生態系統中，一切風險變得不可預測也無從防范，這才是最可怕的

企業經營失敗、企業家身陷囹圄在每個國家都有，但是中國的發生頻率偏高了些，不斷見諸報端的企業家移民事件即是對此的直接反應。近段時間，王石在一個論壇上呼吁中國企業家不要移民，中國企業的根在中國，國外一樣有法律風險，這種聲音如果不是王石發出的，一定會被嗤之以鼻。

剛剛過去的兩會，企業家代表保守估計也在6%左右，對于企業家尤其是民營企業家來說，人大代表的頭銜不僅意味著“為人民代言”的責任和擔當，還隱含著企業家獲取更多的資源以及更多的安全保障，盡管，這些資源和安全保障在一個法治健全的市場環境下很可能是他們本應獲得的。中共十七大黨代表、湖南省律協副會長翟玉華律師坦言，“我國的法制建設取得了長足發展，企業與企業家的生存環境有所改善，但是企業家的生存壓力并沒有明顯減緩。”

企業法律風險及防范歷來不是兩會代表及媒體熱議話題，今年卻有所不同，在釋放出明確和堅決轉型信號的新時期開啟之年，兩會企業家代表開始直面因制度不公、法治失靈造成的不可預測又難以避免的風險，呼吁一個可控風險時代的到來。

制度不公加大法律風險

企業經營的一切風險最終可歸結為法律風險，但在中國的企業因制度不公而走入法律禁區不免讓人唏噓，這方面的典型代表是融資類犯罪。

今年年初，《法人》雜志與北京師范大學法學院和刑科院成立了中國企業家犯罪預防研究中心，并以該中心名義對外發布的“2012中國企業家犯罪媒體案例分析報告”顯示，在2012年企業家犯罪案件所涉罪名中，融資類罪名所占比重大是一個突出特征，其中僅非法吸收公眾存款和集資詐騙罪就占了全部案件數的近五分之一，而更值得關注的是，觸犯這兩項罪名的犯罪人全部是民營企業家，占2012年涉法民營企業家的四分之一。

全國人大代表、湖南機油泵股份有限公司董事長許仲秋

全國人大代表、安徽省銀監局局長陳瓊

中共十七大黨代表、湖南省律協副會長翟玉華

全國人大代表、甘肅省工商聯副會長趙滿堂

這一統計結果無疑是我國當前民企融資難的一個明證。在我國的金融市場中，民營企業整體上看規模較小，中小企業居多，在貸款問題上基本入不了銀行的法眼。本屆全國人大代表、湖南機油泵股份有限公司董事長許仲秋在兩會期間接受《法人》記者采訪時坦言：“無論什么戰略，都離不開資金，當前融資難、融資貴的問題困擾著我國很多企業，尤其是中小型企業。”

許仲秋創業過程中經歷過的許多艱難基本上都與資金有關，曾經借錢發工資、也曾經為了符合銀行貸款條件進行艱難的企業改制，現在公司發達了，再也不缺資金了，反倒被銀行追著發放貸款，人世間的世態炎涼也在企業與銀行之間上演。如今，對湖南機油泵股份有限公司來說，資金已經不是問題，但是曾經艱難的融資經歷讓許仲秋一直保持對中小企業生存狀態的關注，在他看來，與貸款難這個問題相比，融資成本太高更值得關注。

在商業銀行貸不到款的民營企業往往采用民間借貸方式進行融資，成本高是顯而易見的，但這只是民間借貸法律風險的一個方面。近年來，隨著民營經濟快速發展，對資金的需求量加大，民間借貸從熟人之間的直接融資發展到易于累積風險的間接融資模式，當資金鏈斷裂時，極易引發區域性的金融風險，同時由于司法實踐中對非法融資與民間借貸的界限存在爭議，企業家往往因此獲罪，在這方面，曾經的浙江女首富吳英案就是一個典型案例。

多少企業家的不歸路皆因民間借貸而起，意識到這方面問題的政府也試圖解決中小企業融資難題。小額信貸公司即是在一輪中小企業倒閉潮之后為中小企業量身定做的融資工具，但推出多年，小額信貸公司在解決中小企業融資問題上發揮作用有限，這與其本身受到政策歧視也有關系，全國人大代表、甘肅省工商聯副會長趙滿堂指出，作為面向“三農”和基層的小額信貸機構，沒有獲得與農信社及新型農村金融機構相同的稅收優惠，卻參照銀行業金融機構納稅，稅負較重。

法治失靈讓風險不可測

在一個一切遵循法律運行的社會，企業可以預測自身行為的結果，衡量風險和收益，采取措施化解風險，這樣的風險并不可怕。但是在一個法治被破壞的生態系統中，一切風險變得不可預測也無從防范。

“可以說不少的地方，因為地方保護主義原因所致，極少數黨政官員、司法工作人員，卷入到與企業、企業家爭利益的斗爭里面，設法打擊報復企業與企業家，通過司法手段侵害企業家的利益，使企業家的財產、人身安全得不到保障。”有20多年執業經歷的中共十七大黨代表、湖南省律協副會長翟玉華律師向《法人》記者表示，這種案件在全國各地都有報道，他本人也辦理過類似的案件，其中就包括引起極大關注的株洲太子奶案。

2012年1月20日，株洲市天元區人民檢察院對李途純案件作出《不起訴決定書》，此前檢方指控李途純涉嫌的非法吸收公眾存款罪、挪用資金罪、職務侵占罪經兩次退回補充偵查仍然事實不清、證據不足。至此，被關押15個月的原太子奶董事長李途純重新獲得自由，但太子奶已陷入破產重整境地。關押之中的李途純曾經給國家最高領導人寫信，堅稱自己是被陷害，如今沉冤得雪，卻沒有人為他的經濟損失承擔責任，也沒有司法工作人員對曾經的構陷承擔刑事責任。

比李途純遭遇更悲慘的是顧雛軍，這個曾經叱咤一時的商界大亨于2009年4月9日，因犯有虛報注冊資本罪，違規披露、不披露重要信息罪，挪用資金罪，數罪并罰被判處有期徒刑10年。但是顧雛軍自始至終都沒有認罪，在獄中一直實名舉報包括證監會前副主席范福春在內的四名高官，稱上述四人接受了一家企業的賄賂，利用職權對其加以陷害，侵奪他的科龍股權。 2012年9月14日，出獄后僅九天的顧頭戴“草民完全無罪”的高帽召開新聞發布會，甚為悲壯。

李途純等的遭遇是司法手段對企業和企業家的積極侵害，實踐中企業法律風險還可能來自于司法機關的消極作為，這體現在企業刑事立案難。“立個案子還要找關系、出經費”，翟玉華就此舉了一個例子，他曾經有個顧問單位發生一件事，公司里一大筆資金被員工挪用并揮霍了，企業老板報案，公安機關不是很愿意查處，最后企業老板出辦公經費，才把犯罪嫌疑人繩之以法。“這是不可思議的事情，我們對企業的司法保護力度非常不夠。”翟玉華說。

內外結合讓風險可控

全國人大代表、湖南機油泵股份有限公司董事長許仲秋指出，企業是國家的頂梁之柱，它不但保證了國家稅收，而且提供了就業機會，維護著社會穩定。雖然，有極個別企業家干了違法亂紀的事情，理應受到嚴懲，但總體上企業家還是個弱勢、需要保護的群體。

如何改善外部環境讓企業風險變得可控？首先要為企業經營營造公平公正的制度環境，在中小企業屢屢栽跟頭的融資問題上尤其需要如此。全國人大代表、安徽省銀監局局長陳瓊建議要提高對中小企業不良貸款容忍度、規范銀行收費、降低中小企業融資成本、創新中小企業金融產品和服務以及加強對 “扶小幫微”的宣傳力度。全國人大代表、甘肅省工商聯副會長趙滿堂則建議給予小額貸款公司財稅優惠政策。

其次，加強法治建設，讓企業各種經營行為具有可預測性。翟玉華律師認為，首先要從立法角度加強對企業和企業家的保護，尤其是民營企業和企業家，這包含憲法、民法、刑法、稅法等等整個體系的全面立法保護；其次，要加大對破壞法治環境的查處力度，尤其是對前面所述極少數黨政官員、司法工作人員利用手中公權力向企業尋租或打擊報復企業家的行為。

外部環境的完善為風險可控提供了可能，而風險是否真的能控制住，還要靠具體企業的法律風險防控意識和措施。全國人大代表、河南信陽文新茶葉有限責任公司董事長劉文新認為，作為企業，要降低經營中的法律風險，關鍵在于這個企業有沒有良好的運行環境，有沒有一個內部的管控，但更關鍵的還是企業家的法治意識，只有企業家重視法律、重視法務人員的作用，才能實現依法治企。

翟玉華建議企業請一個好的法律顧問，“這個顧問，既可以是企業內部的法務工作人員，也可以是外部律師事務所的律師。法律是一門技術含量非常高的學科。術業有專攻，企業家搞經營肯定是一流的，但是他一定需要一個法律方面的專家，對他的產業經營進行指導，進行把握，這是方向性的。如果方向錯了，可能難以回頭，甚至萬劫不復。”