建設鐵路技術規章制度管理信息系統的實踐與思考

楊勇

西安鐵路局總工程師室，陜西 西安 710054

技術規章制度是鐵路技術設備完成施工或制造且交付運營后，涉及行車組織和信號顯示及技術設備的運用、管理、維修等方面的規章制度，是鐵路運輸生產的基礎，管好技術規章制度能提高生產效率、保證運輸安全。鐵路部分單位管理技術規章制度依靠傳統的紙質方式，部門之間的規章不能夠實現網絡共享，文件流轉、學習和保存都不方便。為此中國鐵路總公司組織在鐵路辦公信息系統網上建立技術規章制度管理信息系統，利用系統公布技術規章目錄及電子文件文本，以實現各級技術規章文本網上查詢、下載，本文主要研究建設技術規章制度管理信息系統的功能需求和改進方案。

1 建立技術規章制度管理信息系統的目的

為規范各部門、單位的技術規章制度建設，通過研發技術規章制度管理信息系統，建立規范、高效的文電管理體系，由各單位獨立維護其相關的電子規章制度，實現技術規章制度動態管理，實現規章檢索和下載功能，實現規章目錄管理、網絡共享，達到管理規章方便、快捷、安全和高效的目的。

2 技術規章制度管理信息系統的建設原則

2.1 穩定性：采用現代成熟的信息化技術，設置運用可靠的服務器，搭建網絡平臺，保證全年長期運轉，每天24小時不間斷的穩定運行。

2.2 安全性：在現有網絡結構基礎上，最大限度的保證網絡的安全性，防止外部病毒入侵；并且保證數據的安全，定期自動備份數據，并可隨時恢復。

2.3 規范性：設置獨立的操作賬戶，建立規范的操作流程，創建電子文件模版，保證所有文件標題、編號、正文的基本格式一致，確保操作的規范性和頁面的統一性。

2.4 易用性：操作界面簡單友好，方便快捷，提供醒目的導航提示，用戶可輕松自如的完成所要做的工作。

2.5 兼容性：采用通用化模塊編制軟件，電子文庫的基礎數據可直接導出使用，服務器的備份數據文件可用日常辦公軟件瀏覽。

3 技術規章制度管理信息系統的基本功能

3.1 規章管理：各單位獨立有序的維護自己的規章管理頁面，可添加、刪除和修改規章電子文件；系統管理員可根據需要調整普通管理員及各個部門發布的規章；

3.2 檢索查詢：支持初級檢索和高級檢索功能，通過輸入關鍵字或者關鍵詞，在系統內按檢索規則進行匹配，通過對照標題、編號、文電號、正文、附近名稱的匹配度，篩選所需的文件；

3.3 文檔編輯：在線文檔編輯界面類似Word，支持圖文混排，可以直接粘貼Word文檔內容，編輯的文檔直接使用網頁瀏覽器瀏覽，無需其他軟件，編輯文檔時可以上傳并插入附件；

3.4 下載文件：用戶可直接下載所有發布的規章制度，下載名稱默認為電子文件的名稱，任何訪問人員可根據需要，在分系統、分單位或分類別打包下載所需文件，并導出下載文件的目錄;

3.5 文件格式：各單位管理員可根據需要上傳ceb、pdf、word、excel、rar等常見格式的文件，不限制文件的類型和大小；

3.6 導航菜單：操作用戶可根據導航菜單，方便快捷的完成所需的工作；即使是初次接觸該系統，也可根據導航菜單，快速準確的找到相應的內容，完成操作；

3.7 批量處理：各級用戶在本帳號的權限內，批量刪除、移動或復制文件，支持文件在不同分類間的批量調整；批量上傳文件，文件排序按修改時間，上傳名稱默認為文件名稱;

在先進的節水灌溉技術推廣應用過程中，如果缺少廣大農牧民群眾參與，只有政府部門一方面開展，很難取得突出成效。因此在日常工作中，就需要做好農田水利節水灌溉技術的廣泛宣傳工作，在全社會上下形成節水的好習慣、好風氣。在實際工作過程中，可以通過對農業用水價格進行調整，制定完善的鼓勵機制，促建社會大眾更加重視水資源，科學利用，從而有效促使先進的節水灌溉技術在廣大基層地區得到切實推廣應用。通過開展廣泛的宣傳教育，對促進節水灌溉技術的快速推廣應用，有著事半功倍的作用。

3.8 權限管理：兩級用戶權限管理，系統管理員擁有所有權限，普通管理員只能對本部門的文件進行管理，任何用戶對發布的文件都擁有查詢和下載權限；

3.9 數據維護：用戶在該系統中的相關操作都將詳細記錄，以便今后查詢；對刪除的文件進行保存，設置垃圾箱容量限制，防止文件過多。

4 技術規章制度管理信息系統的系統應用

西安鐵路局為強化技術規章制度的管理，進一步優化資源配置，2012年11月15日啟用技術規章管理信息系統（網頁界面見下圖），該系統現已覆蓋西安鐵路局所有業務部門和運輸生產站段，具備便捷的信息交流手段和方式，是安全嚴密的分級分層管理系統，最大限度地滿足了局各業務部門、生產站段間規章制度和技術文件交流的需要。同時，安全穩定的數據庫系統又作為規章制度和業務技術文件的文庫，滿足業務技術相關信息資料的分類存儲和保管。（圖1）

該系統在涉及范圍的廣泛性、信息交流普遍性、使用操作實用性、對話交流的充分性上，提出了適應實際生產管理需要的具體要求和標準，在經過多次調試、優化和改進的情況下，在系統建設基本原則和功能上，又根據用戶需求增加了以下功能，拓展了信息平臺的使用。

1）增加電子論壇：設置電子論壇系統方便用戶交流討論，干部職工登陸網頁后可發帖對規章編制、執行進行研討，對存在的問題和困難進行討論，提出合理的解決方案；

2）建立電子通信錄：建立全局技術規章管理人員通信錄，各單位管理人員填寫本單位通信錄，并根據人員和電話調整情況及時更新；

3）增設鏈接專欄：將鐵路總公司技術規章管理信息系統、數字圖書館等網站作為友情鏈接，在網站首頁發布，便于使用各數據庫；

5）添加文件統計：系統動態統計全庫、各系統、各單位的文件數量，可自動導出不同系統下的文件分類、數量以及文件名稱；

6）補充通知公告：用戶可發布最新的規章文件通知，以便提醒其他相關單位察看；同時也能公布其他相關通知消息；并可對通知公告內容進行增加刪除修改等維護。

5 系統推廣價值

西安鐵路局技術規章制度管理信息系統實現了各單位、各系統間無障礙的參閱，較好地促進部門、單位間業務技術的交流與探討，具備了信息平臺的功能和使用需要；該系統功能性強，便于使用單位及時下載和引用上級或相關單位的規章制度，使技術交流透明化，更便于單位間業務技術的借鑒和溝通。

該系統在鐵路局管理基本架構的基礎上，具備較強的延伸性和實用性，提升了各部門的文件管理水平，規范了技術文件的發布，強化了規章制度的管理，體現出管理方便、快捷、安全和高效的特點，在路局范圍內已得到成功的運用，從使用的便捷性和應用的廣泛性來看，具備向各個單位推廣應用的價值。

隨著信息化技術的成熟運用，越來越多的工作通過計算機完成，技術規章制度管理工作只有充分利用信息化手段，才能實現文件管理電子化，規章管理網絡化，下載存檔規范化，才能提升基礎管理工作，才能實現科學有序發展。

圖1 西安鐵路局技術規章制度管理信息系統界面圖