芷江新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展研究

譚小強

[摘 要]本文分析了芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題，提出芷江縣發(fā)辰新型合作經(jīng)濟組織的“兩個途徑”。并提出了發(fā)展芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的具體措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟；合作組織；發(fā)展研究

[中圖分類號]F320.3

【文獻標識碼】A

【文章編號】1672-5158（2013）05-0110-02

1、國內(nèi)發(fā)展概述

20世紀80年代一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民協(xié)會等經(jīng)濟組織，國內(nèi)學者們才開始關(guān)注這一問題，并逐步開始深入探討。彭軍（1999）、牛若峰（2000）、黃祖輝（2008）李覲（2009）從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及政府三大視角論述農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在的必然性與合理性，其基本結(jié)論是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)特點，維護農(nóng)民利益的必然產(chǎn)物。胡振華（2009）分別從經(jīng)濟學、政治學、社會學三個層面論述了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的必要性、合理性。牛若峰、程同順（2003）等將其劃分為社區(qū)合作組織和專業(yè)合作組織，羅必良（2001年）提出市場主導型、企業(yè)主導型和政府主導型。張曉山（2005）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的功能，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分為生產(chǎn)型、采購型、銷售型、加工型、（技術(shù)）服務(wù)型綜合型等六種基本類型。孫小燕（2012）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)辦者的身份，將農(nóng)民專業(yè)合作組織分為能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動型、衣服部門興辦型、政府發(fā)起型等類型。綜上所述，國內(nèi)外學者對新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的必要性、類型等方面，大多數(shù)都是一個宏觀層面的研究，對區(qū)域新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的研究也集中在沿海發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)研究不足，芷江縣尚屬欠發(fā)達地區(qū)，本文以此為例，意在豐富欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的研究。

2、新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用

2.1增強了社會化眼務(wù)功能

成立合作經(jīng)濟組織的目的在于實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，提高組織化程度，解決一家一戶分散經(jīng)營的弊端。由于合作經(jīng)濟組織堅持“內(nèi)聯(lián)外銷”原則，形成市場合作經(jīng)濟組織農(nóng)民的鏈條，有效地解決了單個種植農(nóng)民與產(chǎn)品市場的對接問題，提高了商品率和抵御市場風險的能力。對農(nóng)戶實行統(tǒng)一價格，按質(zhì)論價，根據(jù)客商車輛，為每戶衣戶統(tǒng)一安排每次的銷售量，并由客商直接與衣戶結(jié)算。這樣，既能保證客商的貨源需求，又能使農(nóng)戶產(chǎn)品有穩(wěn)定的價格和銷售渠道，而且在價格上略高出市場零售價。

2.2推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，一頭連接市場，一頭連著農(nóng)戶。根據(jù)當?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，通過專業(yè)合作組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，把一家一戶組織起來，以市場為導向，變被動調(diào)整為主動調(diào)整，變分散生產(chǎn)為規(guī)模生產(chǎn)。規(guī)模化生產(chǎn)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸出農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)，打破以前的產(chǎn)業(yè)格局，推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3促進了農(nóng)業(yè)科技進步

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織利用自身的規(guī)模和資金優(yōu)勢，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和改良，以期提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工效率。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織把推廣科學技術(shù)作為發(fā)展生產(chǎn)的重要手段，建立常年培訓機制，組織科技培訓，培養(yǎng)了一批科技能人，使不少農(nóng)民學科學、用科學掌握了一定科學生產(chǎn)技能。有效地提高了農(nóng)民的科學技術(shù)素質(zhì)，也促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和創(chuàng)新。

2.4推動了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

隨著合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益大大提高，農(nóng)民的收入也隨之增加。合作經(jīng)濟組織需要大規(guī)模的土地，這也使得農(nóng)村實行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營成為可能。企業(yè)可利用衣戶流轉(zhuǎn)的土地進行大規(guī)模承包建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使農(nóng)村間置的土地充分發(fā)揮了經(jīng)濟效益，同時也使有地無勞力耕種的衣戶增加了收入。

3、芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題

3.1芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

（1）、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已初具規(guī)模

芷江縣在上世紀80年代末就開始出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。到2012年為止，芷江侗族自治縣已登記注冊備案的專業(yè)合作社95個，其中種植業(yè)45個，養(yǎng)殖業(yè)23個，林業(yè)11個，藥業(yè)7個，專業(yè)服務(wù)型5個，加工型3個，綜合型（產(chǎn)加銷一條龍）1個，基地面積12.97萬畝，辦公場地860m2，專職管理人員405人，已建帳的23戶，其中開戶13戶。

（2）、促進農(nóng)民增收

新型合作經(jīng)濟組織獲得上級各部門累計投入資金508.7萬元，自投資金4498.5萬元，專業(yè)合作社成員3864人，帶動農(nóng)戶29671戶，技術(shù)指導培訓63期，人員6434人，農(nóng)戶增收每戶平均2000元，盈利分紅5家共計分紅42.3萬元，年總收入26327.3萬元，純利9214.6萬元。截止2012年在注冊登記的95家專業(yè)合作社中運行較好，有發(fā)展前景，能帶動農(nóng)戶增收的有25家。農(nóng)民依靠新型合作經(jīng)濟組織，一方面得到土地流轉(zhuǎn)的收入，另一方面，獲得農(nóng)產(chǎn)品的消費者剩余。

（3）、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前，我縣已形成了糧油、水果、蔬菜、畜禽、烤煙五大支柱產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積達到43.6萬畝，其中優(yōu)質(zhì)糧油基地26萬畝、優(yōu)質(zhì)水果基地10萬畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)淡水魚養(yǎng)殖基地2.6萬畝。2009年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.2億元，農(nóng)民人均純收入2528元。

3.2芷江新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題

（1）、農(nóng)戶對合作經(jīng)濟組織實際定義不甚了解

.戶由于受自身教育程度的限制，對合作經(jīng)濟組織的定義以及運作不甚了解。一些牽頭農(nóng)戶或其他形式的經(jīng)營組織，為享受政府政策傾斜，跟風登記合作社，實際上并沒有以合作社名義開展經(jīng)營活動和經(jīng)營只想以合作社的名義個人獲利，坐等上級部門的優(yōu)惠政策和扶持資金，有的專業(yè)合作社既無經(jīng)營場地和辦公場地，從未開展經(jīng)營，每年套取上面資金數(shù)萬元。

（2）、組織化程度不高

現(xiàn)有的合作組織中，大多數(shù)系營銷為主，而且銷售的絕大多為原始的初級農(nóng)產(chǎn)品，沒有真正把產(chǎn)、供、銷、加、儲、運人部組織起來，合作組織還只停留在簡單的疊加以增大規(guī)模，沒有真正呈現(xiàn)有機結(jié)合質(zhì)的提升。組織內(nèi)部的分工欠缺，尤共缺乏龍頭企業(yè)的帶動，合作組織共同體與衣戶生產(chǎn)的聯(lián)系欠緊密，難以真正做到生產(chǎn)銷售上的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，沒統(tǒng)一標準的技術(shù)規(guī)程，生產(chǎn)技術(shù)難以統(tǒng)一規(guī)范，造成產(chǎn)品質(zhì)量難以一致。

（3）、對農(nóng)戶的帶動力弱

目前，從總體而言，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對全縣農(nóng)村經(jīng)濟的輻射作用很低，帶動農(nóng)戶能力不強。專業(yè)協(xié)會組織32個，中介組織52個，有成員20085人，輻射農(nóng)戶近12萬余人，對全縣農(nóng)戶的帶動率不到30%，難以適應(yīng)目前帶動農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的需要。

（4）、缺乏法律支持

盡管農(nóng)業(yè)法明確要求合作組織要“依法成立、依法登記”，但是依什么法很不明確。我國目前還沒有—部“合作經(jīng)濟組織法”，造成農(nóng)民合作組織工作中的三難，登記難、貸款難、稅收優(yōu)惠政策落實難，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。我且的許多合作組織均未按照政策、法律、法規(guī)進行登記，以致在對外的業(yè)務(wù)往來難以理直氣牡以合作組織開展工作。個別合作組織還系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織牽頭，這與服務(wù)型政府的職能有悖。更重要的是造成成員對政府的依賴，辦好了萬事大吉，若出現(xiàn)問題則不得了，怨天尤人怪政府。

（5）、運作不規(guī)范

由于沒有可借鑒的經(jīng)驗，合作社發(fā)展存在不少隱患，特別是內(nèi)部產(chǎn)權(quán)設(shè)置不清晰，帶來諸如經(jīng)營決策不民主、利益分配不合理等問題。這些隱患不加以解決，將有可能導致合作社走偏方向，一些合作組織沒有章程和相關(guān)制度，有的即使有也形同虛設(shè)，不能按照章程行事，沒有相應(yīng)的制度約束，沒有必要的經(jīng)費開支，以致內(nèi)部易出現(xiàn)矛盾糾紛，工作運行困難。

4、發(fā)展芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的措施

4.1部門牽頭，共同發(fā)展

涉衣服務(wù)部門（縣直單位及其基層站所）的根本任務(wù)就是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的，同時又具有技術(shù)力量強，信息靈，網(wǎng)絡(luò)廣的優(yōu)勢。在所轄區(qū)域內(nèi)本行業(yè)牽頭組織、支持合作組織，既可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時這些部門也可以通過合作組織得到自己應(yīng)得的經(jīng)濟利益，發(fā)展壯大本部門。

4.2因地制宜，多種形式

農(nóng)民專業(yè)合經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中，一定要堅持因地制宜，分類指導。在組建形式上，可以農(nóng)民自辦，或者由國家經(jīng)濟技術(shù)部門、事業(yè)單位牽頭辦，也可以是農(nóng)民與其它涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項的，也可以是多項的，只要能解決農(nóng)民的實際困難，能幫助農(nóng)民辦實事，都應(yīng)大膽地嘗試和發(fā)展。在發(fā)展模式上，可以是合作社辦企業(yè)，也可以企業(yè)辦合作社，或者是采了“公司+專業(yè)合作+農(nóng)戶”等多種模式。

4.3宣傳推介，正確引導

緊緊圍繞各縣（區(qū)）特色資源的開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，制定鼓勵扶持發(fā)展的政策，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，強化組織引導，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織明確發(fā)展方向，搞好發(fā)展定位，確定其生產(chǎn)經(jīng)營的主導產(chǎn)品和服務(wù)范圍。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅持“自愿、民辦、民營、民受益”的原則，各級政府要擺正位置。既不能由政府來領(lǐng)辦創(chuàng)辦，不能對合作組織施以行政干預，也不能對合作組織的發(fā)展漠不關(guān)心，聽之任之。各級政府應(yīng)該采取積極引導的辦法，加速專業(yè)合作組織的發(fā)展。對辦得好的專業(yè)合作組織進行總結(jié)，通過新聞媒體等多種途徑進行宣傳，召開專門的會議進和地表彰獎勵，以典型示范推動其發(fā)展，總結(jié)推廣先進合作組織的做法和經(jīng)驗，帶動更多的合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

4.4優(yōu)化環(huán)境，培育扶持

建立小額信貸扶持制度、會員資金融通制度和財政補助支持制度，認真解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中特別是起步價的資金短缺問題。幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全完善的投資融資機制，對外吸納資本金，對內(nèi)開展資金合作，充分利用民間閑散資金，挖掘各種社會資源潛力，不斷增強經(jīng)濟實力。對扶持資金的支持，應(yīng)重點優(yōu)先考慮有規(guī)模、有場地，按專業(yè)合作社要求運行，能真正帶動當?shù)剞r(nóng)民致富的項目上，在資金分配時應(yīng)有目的的了解專業(yè)合作社的運行狀況，對不合格的沒有按專業(yè)合作社運行的，應(yīng)不予以資金支持，對以獲得資金支持的專業(yè)合作社，主管部門應(yīng)了解資金的使用和運作情況，確保資金用于發(fā)展專業(yè)合作社。民政、工商等部門要簡化登記手續(xù)；稅務(wù)部門盡可能給予稅收減、免、緩；涉農(nóng)部門在引進新技術(shù)，提供新信息等方面給予優(yōu)先考慮。

4.5總結(jié)經(jīng)驗，加強引導

這不僅是一個方法問題，更是當前的工作任務(wù)。我國農(nóng)村改革和發(fā)展的一條基本經(jīng)驗，就是凡是群眾創(chuàng)造的就有生命力，例如聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等就是如此。同樣，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須認真總結(jié)工作中經(jīng)驗和教訓，在實踐中不斷豐富和完善。相反，事先設(shè)計再好的想法，如生硬地照搬照套，也會走彎路。當前，我們一個最重要的任務(wù)要尊重實踐，從實際出發(fā)，把群眾的實踐經(jīng)驗總結(jié)起來，進行歸類，分成不同地方、不同條件的不同模式，讓群眾去選擇，讓群眾自覺地接受這個事物，讓群眾自主管理好這個組織。也就是我們通過總結(jié)，將若干模式推薦給群眾，老百姓覺得解決這個問題用這個方法比較好，他就會對號入座。總結(jié)經(jīng)驗讓群眾自己去選擇，并不是不加強引導和規(guī)范，在發(fā)展中引導，先發(fā)展后規(guī)范。要吸了過去一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一哄而起、一哄而散的教訓，理順專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制，自我約束和自我發(fā)展的機制。同時要本著“立足服務(wù)辦實體，辦好實體促服務(wù)”的原則，開展合作社企業(yè)經(jīng)營。

參考文獻

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