公安機關網絡輿情預警及對策研究

行曉東

[摘要]進入網絡時代，人們的生活工作思維方式都受到了深刻影響，在給社會政治經濟文化發展帶來變化的同時，也導致了突發網絡輿情公共事件的頻繁發生，網絡輿情預警越來越受到公安機關的重視，也引起了專家學者們的關注。本文在危機管理和網絡輿情理論的指引下，對公安機關網絡輿情預警含義進行了細致的詮釋。并通過對國內外相關研究現狀的透視，提出了我國公安機關網絡輿情的處置對策，為公安機關應對網絡輿情危機提供了有價值的參考路徑

[關鍵詞]公安機關 網絡輿情預警 對策

[中圖分類號]TN915.08

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-5158（2013）05-0157-02

一、對公安機關網絡輿情預警的釋義

輿情是指在一定的社會空間內，圍繞中介n生社會事件的發生、發展和變化，民眾對社會管理者產生和持有的社會政治態度。網絡輿情是輿情的一種，它的特殊之處在于它的產生、傳播的載體都是網絡，是廣大網民的態度、意見和言論的總和。21世紀是信息網絡時代，隨著科學技術的突飛猛進，社會信息化的快速發展，以信息技術為主要標志的高新技術革命已經引起了社會各個領域的深刻變革。公安機關傳統的警務運作方式在信息化的潮流中遇到了前所未有的挑戰，為了順應這種潮流，公安機關的工作信息化是一場必然的警務革命，是警務力量增長的強大動力。“情報信息主導警務”已成為不能回避的課題，這是保證警務決策科學化，提高警務工作效率的必由之路。要切實做到情報信息主導警務，其關鍵在于對情報信息進行的綜合分析與研判，它是將浩繁的零次情報、一次情報、二次情報轉換生成綜合、預測性情報的過程。

眾所周知，公安機關直接與公民接觸，相對其他政府部門能夠及時、全面、準確地搜集和分析群眾的思想動態、心理情緒、愿望心聲及傾向性的社會動態等，在當前輿情信息研判工作的范圍不斷擴大，規模、水平不斷提升的情況下，該項工作理應成為警務參謀活動中極為重要的一環。這是公安機關正確決策、化解矛盾、維護穩定的重要前提，歸根到底是公安機關在構建和諧社會新形勢下做好群眾工作的一項基本功。然而，由于歷史或其它原因，公安各相關部門的輿情分析系統還各自獨立的，或者還停留在人工處理的階段，導致公安內部的輿情分析重復勞動、效率不高、共享率低。為達到輿情分析高效及時準確的目的，以及各輿情分析部門或者人員信息共享，必須建立新的輿情分析系統。推動輿情預警制度化，構筑起強大的輿情預警網絡，將觸角深入到社會各個角落和最基層群眾中。此系統可對各種信息，經分析研判后，生產出標準化的人、事、物（涉案）、組織（涉案）、地點（涉案）等信息的情報產品。通過輿情預警調查研究，掌握盡可能多的第一手資料，為社會預警機制的構建提供支持。

二、對國內外網絡輿情預警成果的透視

（一）對國外網絡輿情研究的掃描

現代西方的研究大多從網絡本身的作用和給現實社會帶來的改變出發，闡述網絡的優勢和作用。美國學者彼特？魯塞爾在《全球腦》中描繪了這樣一個全球腦：電腦和網絡儲存的信息和知識將影響人類的智力，也最終影響人們的體驗。著名的網絡社會學家卡斯特爾（MmmelCastles）認為，網絡社會中“信息”和“知識”首次成為社會發展的核心要素，社會的個體間、個體與組織間、組織間，透過網絡溝通而更加頻繁的互動起來，從而形成已初具雛形的網絡化社會，進而卡斯特爾用“流動空間”這一概念具體闡釋了網絡社會空間在結構上的變化，通過這一概念解讀網絡社會基于信息和技術的職業重組和分工，以及由此凸現的文化沖突現象成為卡斯特爾網絡社會觀的主體內容。約翰？哈格爾（JohnHagen）和阿瑟？阿姆斯特朗則在《網絡利益》中首先把網絡社區的虛擬性加以突出，認為所謂“虛擬社區”，就是一個供人們圍繞某種興趣或需求集中進行交流的地方，它通過網絡以在線方式來創造社會和商業價值。這種觀點的核心是：虛擬社區是由具有共同興趣及需要的人們組成，可以借助網絡與想法相似的陌生人分享一種社區的感覺。斯坦福大學網絡與社會研究中心創始人法學教授勞倫斯？萊斯格（Lawren CeLeSsig）指出“我們有各種理由相信單憑網絡空間本身自由的承諾將無法兌現。單靠它自己，網絡空間會變成一個理想的控制工具”，這說明單憑網絡本身不能將理想轉化為現實。他主張政府的適度管理，認為網絡空間的自由絕非一來源于政府的缺席“自由，在那里跟在別處一樣，都來源于某種形式的政府控制”。凱斯·桑斯坦認為網絡自由使信息隨時獲取成為可能，由此產生的“量身定制”現象會造成信息窄化，其結果使社會趨于分裂，各種仇民群體更容易相互聯系和影響，這與民主社會的多元化特征是相悖的。作者認為，在這種情況下“政府介入以提供一個多元的環境具有合法性和必要性。桑斯坦倡導創建公共論壇，將改善的力量訴諸于大眾媒體和政府管制，并主張以“民主的商議”為原則衡量政府管制言論的范圍。

（二）對國內公安網絡輿情預警研究成果的判斷

1、尋求在網絡輿情引導上打出“組合拳”。學界普遍認為，公安部門要注意疏導結合，提高自身的社會公信力，實現虛擬人現實化管理，掌握網絡輿論對手有關信息、資料、特點，對于影響重大的負面網絡輿情，經多次正面引導無效的，可以采用與網民面談對其幫助教育的人性化做法，慎用處罰措施。2、明晰輿論引導手段。一是提出議題、設置話題，引起或轉移公眾對某一事件、主題或議題的注意力；二是借助時間、空間手段，設置重點宣傳的優勢地位；三是發揮言論作用，組織討論，引起更大的關注：四是建立主流論壇，以主流、權威聲音引導輿論，同時利用技術手段過濾的方式，對偏激言論進行清理。3、構建網絡輿情搜集系統工程。主要由兩部分組成：一是日常性的輿情搜集工作，即對網絡輿情進行持續的、穩定的、系統的、日常的跟蹤與搜集，并在此基礎上建立網絡輿情信息庫；二是針對某一突發事件、某一輿論危機或某一特定任務進行的輿情搜集活動。

綜上所述，國內外關于網絡輿情的研究已經從多角度展開，就國內公安部門層面來看，對網絡輿情應對的研究，主要從媒體宣傳和信息搜集的角度開展，就是從危機管理的視角出發，不斷強化自身工作，及時更新相關制度，提升服務理念，構建公安機關網絡輿-預警的事前、事中、事后應急管理的聯動機制，發揮起“社會穩定器”的作用，努力維護人民群眾合法利益。

三、公安機關網絡輿情預警的對策選項

公安機關開展網絡輿情預警管理有利于防止社會危機的產生，正確預警危機性事件。不僅對相似案例有借鑒作用，而且有利于防患未然、緩和社會矛盾。

（一）完善網絡輿情預警收集機制

作為網絡輿情最前沿機制——預警收集機制，它使網絡輿情干預處置得到了前移，在事件潛藏隱患，或出現苗頭性問題的時候，就對事件發出預報、預測及提供預先處理的建議和行為。它由主監視器、預測預警、處置的預防、預警和評估等部分組成，共同支撐著這個機制的大廈。網監管理讓預警機制有了更多施展空間，本著“分類管理、分級負責、屬地管理”的宗旨，對在預警體系內獲取的警源監控相關數據資料，進行信息化處理后，統一規范，統一口徑，讓系統內各監控網點實現共享信息，推動通過互通情報，讓網絡輿情更好的處于各個節點的監控之中，讓非政府組織和公眾的熱情和活力得到充分釋放，成為預警監控更好的擴充途徑。目前盡管對網絡輿情來說，還不能徹底精確地進行預測，但是通過網監平臺，可以充分的利用計算資源，挖掘、分析海量的監控信息和數據，運用到各類預測方法，就能通過推導，更好更準確的預測網絡輿情的每個環節和變化過程。將警示信息快速并多元化的向全社會進行發布是公安機關網監管理的便利條件，讓公眾感受到有關的服務和幫助的溫馨。從預警突發網絡輿情的角度來說，通過對各機構和部門協調勾連，及時做出預防處置判斷，有的放矢地制定預案，并能精準的評估和預判預警級別、預警范圍，就能夠確保給將來的網絡輿情應急處置給予非常詳細而又完整的第一手資料。

（二）完善網絡輿情預警應急響應機制

應急響應機制將準則性的東西滲透到網絡輿情預警的全過程，并進行制約。一旦網絡輿情苗頭出現后，首先是從預測機制中獲得信息素材，參考評估預判的結果，梳理好突發事件的性質、考量所處的環境、以及社會可預見的反響，其次，緊急調度網格平臺中的應急資源，匯總各個平臺維度中的應急資源儲備現狀，摸清應急資源可用數量、維護細節以及調配率，在底子摸清后，就要根據事態發展評估的情況，選擇適用應急預案，匹配應急資源的調配和分布，提出有針對性的應急狀態方案、處置方針和補充規定等，并對網監平臺進行充分的利用，從而統一指揮應急處置，在此基礎上，做好各部門的分工，對各類應急資源置于系統的總調度范圍內，全面推進危機干預工作，有效處置網絡輿情事件。

（三）完善網絡輿情預警善后處理機制

善后處理中，要建立健全應急資源補償機制，對應急管理中消耗的系統內、和系統外各種資源，要按照政策法規制度做好補償安排，讓應急預警管理能夠可持續，各方面參入者能夠有能力處置以后的突發預警事件；突發事件整個過程是：首先是發現事件，其次是事件的發展，最后是事件的滅亡，而應急管理總結恰好是對這一過程進行全面的總結，并對事件所發生的原因進行詳細分析，有效的對應急管理進行實施方面的明確，并實行獎懲的制度；突發網絡輿情應急管理的始終，要始終貫穿褒獎和問責這兩個抓手，對有關責任人和機構置于老百姓的監督之下，公平公正公開抓褒獎和責任追究，讓法制的光芒和規范化的管理以及人性化的親和貫穿到突發事件應急管理全過程；同時，應急管理機制有效性評估要步步跟進，既要評估各種制度，也要評估它的運行規范，評估要面面俱到，并在突發事件應急管理善后處理的環節，向社會公眾和媒體透明公開，同時要建立完善監督、舉報及信息反饋路徑，讓善后處理的有始有終。

（四）完善網絡輿情預警評估機制

在討論應急網絡輿情預警管理構建的進程里，突發網絡輿情事件應急管理評估是個繞不開的話題，在突發網絡輿情事件的預警中隨處都能找到它的身影。由于網監管理具有共享性和立體性的特點，由于有了應急管理評估機制的參人，準確、客觀的評判預警管理進程的每個步驟和細節，通過統一協調，步調一致，指揮到位，到每個節點上，不但能夠提高公安機關的辦事效率，也能營造全社會公眾各階層全面參入的氛圍，進而還能在集中力量辦大事中，不斷的總結經驗，汲取教訓，完善已有的預警管理機制，最終建立成熟的模式，就是以公安機關為軸心，輻射全社會加入的網絡輿情應急管理體系。

參考文獻

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