朝鮮戰爭與東北工業布局的調整

王東 謝偉

東北是新中國工業的搖籃。1948年11月，東北全境解放。在隨后的一年多時間里，東北地區國民經濟的恢復和建設工作取得了令人矚目的成就，但朝鮮戰爭的爆發，打亂了東北地區經濟恢復和發展的步伐。為使東北工業企業免遭美軍飛機轟炸，中共中央決定將南滿的部分工廠北遷。南廠北遷不僅改變了東北工業過于集中在南滿的局面，而且有效促進了東北工業的發展，進一步奠定了東北工業基地發展重工業的基礎。回顧分析朝鮮戰爭對東北工業布局調整的影響，以及工業布局調整對東北工業基地建設的影響，對新時期產業轉移及東北老工業基地振興等都具有重要現實意義。

一、朝鮮戰爭爆發與東北工業布局調整的必要性和緊迫性

早在20世紀三四十年代，以重化工業為核心的東北工業體系就已初具規模。新中國成立之初，“按照原有設備能力計算，全國煉鐵能力，東北占71%;煉鋼能力，東北占91%;軋鋼能力，東北占50%;發電設備容量，東北占30%;各項主要化工如酸堿等工業以及機器工業，東北占的比重都很大”①，但東北地區的工業主要集中在南部地區。朝鮮戰爭爆發后，從東北工業的安全角度考慮，中共中央不得不對東北工業的原有布局進行了調整。

首先，東北原有工業在空間布局上嚴重不平衡。九一八事變后，日本軍國主義為實現其侵占整個中國的計劃，在加緊掠奪東北礦產資源的同時還興辦了一些資源消耗型企業，在此基礎上迅速形成了以礦冶業為主體的重工業格局，并在遼寧東南部出現了一個以重工業為主體的工業城市群。這種帶有殖民地性質的工業分布使東北工業過于集中在遼寧地區，而遼寧工業的80%左右又集中在沈陽、撫順、本溪、鞍山、大連五個城市。除長春、哈爾濱等大城市有一些現代工業外，東北其他地區工業基礎相對比較薄弱。可以說，遼寧地區承載著東北工業的主體，是東北工業的核心區域。

其次，朝鮮戰爭爆發，特別是美軍入朝參戰，使東北地區成為國防前哨。為確保東北地區的安全，中央軍委于1950年7月通過《關于保衛東北邊防的決定》，決定成立東北邊防軍以應對突發事件。因為一旦中國軍隊入朝作戰，后方運輸線和東北地區將會遭到美軍轟炸，剛剛恢復的東北工業將面臨災難性的打擊。1950年8月27日，美軍轟炸機悍然進入中國領空，對東北地區一些城鎮進行轟炸后，中共中央立即做出反應，并于9月3日指示東北局做好戰備工作，同時做好遼寧南部地區工業企業搬遷的準備工作，以防不測。在當時，中共中央主要考慮的是如何加強東北地區軍備來防止美軍入侵。然而，單純依靠屯兵固守的防御辦法不可能從根本上解除東北工業所面臨的戰爭威脅。

最后，中國人民志愿軍跨過鴨綠江后，東北工業遭轟炸的危險進一步升級。隨著美軍在仁川登陸，朝鮮戰局迅速發生嚴重逆轉，美軍和韓國軍隊隨即開始全面反攻。1950年10月1—7日，韓國軍隊和美軍置中國政府的警告于不顧，先后越過三八線，向朝鮮半島北部地區全面推進，大有飲馬鴨綠江的氣勢。10月8日，中共中央決定立即組成中國人民志愿軍，并于10月19日開始陸續開赴朝鮮戰場。“朝鮮如果被美帝國主義壓倒，我國東北就無法安定;我國的重工業半數在東北，東北的工業半數在南部，都在敵人轟炸威脅的范圍之內;如果美帝打到鴨綠江邊，我們怎么能安定生產?”②只有出兵朝鮮，在東北和美軍之間構建戰略緩沖區，才能有效化解東北工業生產所受到的威脅。

中國政府出兵朝鮮雖然主要是出于更高層次的國家利益考慮，但也有維護東北經濟穩定發展這一現實原因。毗鄰朝鮮的東北工業中心——遼寧南部地區，存在大量重工業企業和軍工企業，這些企業對新中國工業的恢復和發展無疑具有重要戰略意義。為使這些企業免受戰爭破壞，搬遷、轉移、調整就成為一種必然的選擇。

二、東北工業布局調整的基本策略與相應措施

朝鮮戰爭迫使中共中央不得不考慮遼寧地區工業企業的搬遷問題，但工業企業的整體搬遷是牽一發而動全身的大問題，除了機器設備的搬遷和大量人員的轉移，還涉及到工業企業選址、總體布局、投資等一系列問題。

其一，搬遷地點的選擇。東北的西北部地區離朝鮮戰場較遠，相對較安全，無論從地理位置還是從地緣政治的角度考慮，都是北遷工業企業選址的理想去處。一方面這里資源豐富，交通便利，有一定的工業基礎;另一方面，這里緊鄰蘇聯，從蘇聯進口機器設備可以減少運輸成本。當時的東北局負責人就提出，“東北工業建設要著重放到北滿去，可移的工廠盡量北移，尤其如機械廠等，應下決心遷移，新建的工廠放在北滿”③。中共中央在征求東北局的意見后指出:東北地區“從遷移本身來看，大搬(鞍山、撫順、本溪等)不可能，小搬可根據實際可能分別現在就搬、布置好了再搬、等到非搬不可時再搬三類，以及搬往北滿或搬一部分到關內兩方面著手”④。

遷移與疏散東北原有工業企業的最初設想，是用一兩年時間在東北的西北部建立起一些工業據點，使之能保障一定數量部隊的戰時需要及當地人民群眾的生活需要。為使搬遷工作盡量不影響正常生產，盡量減少財產損失，中共中央還專門對東北相關工業企業的搬遷工作做了認真部署:一是經過短期籌備即可遷移的工業企業可于1950年冬開始遷移;二是在東北北部新建若干廠房，凡屬有國外訂貨原擬安裝在東北南部各廠的設備，盡量配合移裝東北西北部;三是凡計劃在東北擴充、改造與新建的工廠，盡可能設在東北西北部;四是選址必須盡可能遵循資源就近的原則。無法遷移的工礦企業應堅持生產，一旦生產無法進行則盡可能遷走一些器材和貴重設備。在遷往黑龍江地區的企業中，齊齊哈爾第二機床廠(其前身為沈陽第五機器廠)就是當時東北北遷企業中成功搬遷并快速投入生產的一個典型例子。據統計，從1950年10月24日開始動遷至1951年5月14日搬遷工作結束，該廠共有925名職工隨廠北遷，搬運各種物資1114噸，其中有各種機器366臺;1950年12月1日開始開工生產，到1951年底，共生產鏜床251臺，433型萬能銑床57臺，以及大批彈頭機、彈殼機和汽車防滑鏈子等。⑤

其二，工業布局的規劃。關于東北工業的空間布局，中共中央提出應當有計劃地疏散東北南部的工業企業;應在哈爾濱、齊齊哈爾一帶建立重工業、軍事工業的必要基礎，在吉林一帶建立化學工業的必要基礎，在佳木斯、牡丹江等地增設棉紡廠、亞麻廠，并增設一個橡膠廠，使東北的后方具有相當的工業生產能力，并在保障基本作戰物資需要的同時，盡可能做到東北北部和南部地區工業的協調發展。另外，對東北北部原有的工業企業應著手調查，并按中央對黑龍江地區工業布局的規劃，對相關企業進行有計劃的調整分配，使以哈爾濱和齊齊哈爾為中心的工業布局更加明晰。對東北北部地區的資源狀況應積極地有重點地進行勘察，以便東北工業建設能有序地向東北北部發展。

根據中共中央指示，黑龍江地區在1950年前后從沈陽、丹東、營口、瓦房店等地遷入工業企業26家。其中，軍工企業10個:哈爾濱第一機器廠(674廠)、建城機械廠(624廠)、建華機械廠(672廠)、慶華工具廠(626廠)、華安工具廠(123廠)、和平機器廠(127廠)、北方工具廠(121廠)、龍江電工廠(671廠)、松江電機廠(423廠)、奮斗化工廠(475廠分出);機械企業9個:哈爾濱軸承廠、哈爾濱第一工具廠、齊齊哈爾第一機床廠、齊齊哈爾第二機床廠、齊齊哈爾車輛廠、佳木斯電機廠、哈爾濱電纜廠、哈爾濱蓄電池廠、阿城繼電器廠;紡織企業3個:佳木斯紡織廠、牡丹江紡織廠、哈爾濱針織廠;橡膠企業2個:樺林橡膠廠、松江橡膠廠;外加牡丹江造紙廠、三棵樹枕木防腐廠;從地域分布看，哈爾濱12個，齊齊哈爾6個，牡丹江3個，佳木斯2個，北安、密山、阿城各一個。⑥從搬遷工廠的種類上看，軍工、機械企業和電力企業在所有北遷黑龍江地區的工業企業中占了絕大多數。

考慮到國防建設的需要和工業化的發展方向，中共中央和東北局決定在東北北部地區有步驟有計劃的發展制造工業;在齊齊哈爾地區建立規模較大的發電站，同時大力加強有色金屬等礦產資源的勘探工作，改變過去在礦產資源開采和建設中存在的不合理現象。在遼寧地區，仍然以發展重工業為主，但也盡可能的照顧輕工業的發展，發展一些紡織企業，以滿足人民群眾的日常生活需要。

其三，投資布局的轉換。新中國成立后，國家將投資重點放在東北地區。1950年國家在東北地區投入3.30億人民幣的資金，占當年東北全年財政預算的40%，占東北全部國民經濟投資的77%。⑦從1950年到1952年這三年中，國家對東北的投資累計占全國基本建設投資總額的一半以上。⑧

朝鮮戰爭爆發后，東北工業的投資重點開始向東北北部傾斜，尤其是投資新建的工廠幾乎全部設在東北北部地區，同時要求“生產方面次要的事業盡可能少辦或不辦”⑨。中國人民志愿軍入朝參戰后很快將戰線成功向朝鮮半島南部推進，遼寧地區的工業企業并未受到太大的影響。雖然東北工業部將1951年的基本建設重心放在東北北部，但在一定程度上也加大了東北南部工業的投資力度。這一時期國家在調整東北地區投資方向的同時，還加快恢復與重建了一些與國防緊密相關的鋼鐵、能源、機械、化工等工業企業。隨著中國人民志愿軍將美軍趕到三八線附近，東北南部地區的戰爭危險暫時得到緩解后，遼寧地區再次成為國家對東北投資的重點。1952年國家在東北地區的投資總額高達10.80億元人民幣。其中，遼寧7.08億元，黑龍江2.32億元，吉林1.40 億元。⑩

在朝鮮戰爭期間，中共中央和東北區成功將遼寧的部分工業企業轉移到黑龍江、吉林地區，其基本的出發點無疑是為了保障這些企業的安全。然而，這些遷建和新建的工業企業利用黑龍江、吉林地區豐富的資源，以及國家對這兩個地區的投資，不僅增加了設備生產能力，滿足了國家和戰爭需要，也使東北的工業布局更趨于合理、產業分工更明確。

三、工業布局調整對東北工業基地發展的影響

朝鮮戰爭期間，東北工業布局的調整不僅加速了遼寧地區部分重要工業企業向黑龍江、吉林轉移的步伐，中共中央還加大了以遼寧地區為主體的投資建設力度，推動了東北全區工業的大發展，同時也促進了東北工業企業生產管理制度的完善和產品質量的提高。

一是加快了以遼寧為主體的重工業建設，帶動了吉林、黑龍江等地重工業的發展。朝鮮戰爭不僅是中美雙方戰爭意志和決心的較量，更是工業基礎和綜合國力的較量。中國人民志愿軍在同美軍作戰中，巨大的武器裝備差距凸顯了雙方國家工業實力方面的差距，這使中共中央意識到必須加強對東北地區原有重工業和國防工業的建設，以便鞏固工業在經濟結構中的基礎地位，進一步增強國防實力。但是，東北重工業在抗戰勝利后至東北全境解放前受到嚴重破壞。以鋼鐵工業為例，1945年蘇軍進駐東北后，鞍山昭和制鋼所的機械設備被拆運走三分之二，連同其他物資共達7萬多噸;本溪煤鐵公司的高爐、電爐、焦爐等主要和輔助設備被拆運走1.43萬噸;撫順制鋼廠被運走140多件設備和器材;大連鋼廠被拆運走276臺(套)設備;至新中國成立前夕，遼寧的鋼鐵工業處于崩潰邊緣，1949年僅能生產鋼11.4萬噸、生鐵15萬噸、成品鋼材9.4萬噸、鐵礦石26.1萬噸、焦炭28萬噸。（11）解放戰爭時期，以鋼鐵工業為基礎的遼寧工業破壞嚴重，企業開工率只有5%，（20）重工業占全部工業中的比重只有48%(見表 1（13）)。

表1 東北工業布局調整前后東北重工業產值及其所占比重變化表(按1952年不變價格)

在整個朝鮮戰爭期間，東北區重工業產值增長迅速，重工業產值占工業總產值中的比重從1949年的49.1%增長到1952年的53.5%。其中，遼寧的重工業增長最為迅速。一方面，東北全境解放后，廣大職工積極捐獻工廠企業遺失的設備器材，使停工企業得以全面復工，企業生產呈現恢復性增長;另一方面，中央對重工業的投資絕大部分都放在遼寧地區。鞍山無縫鋼管廠、阜新海州露天煤礦正式投產;旅大市建成近代化的氯酸鉀工廠;鞍鋼八號高爐出鐵;鞍鋼第二薄板廠正式投入生產等，大大提高了重工業在遼寧工業中的比重。到1952年，遼寧重工業占整個工業的比重達到57.9%。吉林和黑龍江地區的重工業也獲得巨大發展，雖然重工業在全部工業中的比重略有下降，但產值均增長兩倍以上。東北工業布局的調整有力地推動了東北工業的發展。

二是在東北工業布局調整的過程中，黑龍江、吉林、遼寧地區的工業都獲得了不同程度的增長，無論是工業企業數量還是平均增速、工業產值都增長明顯(見表 2（14）)。

表2 東北工業布局調整前后工業發展對照表

黑龍江地區的遷入企業，在原址保留原廠的基礎上再建新廠，不僅實現了企業的戰略轉移，也使東北北部地區的工業獲得快速發展。據哈爾濱市政府1950年12月21日統計:南廠北遷以來，哈爾濱市工業生產總值比1949年增長了64.4%。（15）這些新建、遷建企業的建成投產，為黑龍江工業的發展打下了良好基礎，使黑龍江形成以軍工生產、電力設備、機械制造為主導的重工業基地。尤其是機械制造工業獲得較大發展，機械生產能力獲得較大提高。到1952年年底，全省工業總產值達到18.87億元人民幣(按1952年不變價格)，比1949年增長1.5倍，平均年增長35.8%，高于這一時期的全國平均增長速度。（16）不僅如此，黑龍江工農業產值的比重也發生了變化。1949年黑龍江地區農業占64%，工業只占36%;到1952年工業上升了52.3%，農業下降了47.7%，工業比重超過了農業，使國家在工業化的道路上邁出了堅實的一步。（17）

朝鮮戰爭期間，為填補國營工業在一些行業的空白，滿足人民生活需要和支援戰爭，吉林除了1949年從敵偽手中接收的291家工業企業（18）外，還從外地遷入了一些企業。如從上海遷入的嘉美制罐廠、松花江玻璃廠、和平牙膏廠、搪瓷廠，這些廠經過改造形成了長春當地的國營企業;以及從遼寧遷入的長春橡膠廠、長春石棉制品廠、延邊橡膠廠等。同時，吉林還大力興辦了一批本地企業，到1952年末，吉林全民所有制企業達到2895家，工業總產值達到11.13億元，比1949年增長了195.7%，平均每年遞增43.5%;工業總產值在工農業總產值中的比重由1949 的 28.7%，上升到 1952 年的 43.8%。（19）

朝鮮戰爭期間，盡管遼寧是工廠遷出地區，中共中央在朝鮮戰爭后期也加大了對遼寧國營工業建設的支持力度。遼寧地區的工業企業從1949年的8816家，增加到1952年的10690家，（20）初步形成了以鋼鐵和機械為中心的重工業基地，奠定了遼寧重工業在全國工業中的重要地位。據統計，1952年遼寧的重工業產值達到26.2億元，占全國重工業產值85億元的20.8%;全國重工業產值只占工業總產值的35.6%，而遼寧重工業所占工業總產值的比例高達57.9%;遼寧的鋼產量為94.1萬噸，占全國135萬噸的69.7%。（21）1952 年，遼寧的工業總產值達到45.20 億元，是歷史最高年份 1943 年的 138% 。（22）

三是在工業布局調整的過程中，企業管理制度逐步完善，企業管理水平有了較大提高。東北工業在恢復過程中，生產和管理上存在諸如原材料浪費，大材小用，產品成本偏高;生產缺乏統一標準和長遠計劃;貴重器材隨便丟棄，生產成品浪費;片面追求數量、廢品多、產品質量差等一系列問題。（23）

為有效解決企業生產和技術管理滯后、產品成本高和產品質量差等突出問題，1951年6月25日，東北工業部通報所屬各單位全面開展質量檢查運動。要求各國營企業修訂原有技術管理制度，改進技術標準和操作規程，完善產品質量檢驗制度和材料保管制度等，強化企業生產經營制度化管理。《東北日報》在1951年8月11日的社論中指出，產品質量的提高，最直接的結果是原材料的節約、廢品率的減少、生產成本的降低，以及商品使用性能的提高，從而為國家節省和積累更多的資金。（24）東北工業部在隨后關于深入質量大檢查的通報中指出，某些廠礦的產品質量指標逐漸改善，成品合格率逐漸提高與廢品率逐漸下降;如，本溪選礦廠精選粉在1951年3—4月份均未達到要求，在質量大檢查后已達到要求。（25）與此同時，東北工業部還發出了關于挖掘企業增長潛力，爭取超額完成增產節約五百萬噸糧食任務的通知，要求各工礦企業加強技術管理，加強成本管理，推廣先進經驗和先進技術。（26）東北各企業將增產節約與改進技術、降低成本和改善管理結合起來，并取得了很好的效果。撫順石油一廠經過生產技術攻關和設備改造，全年為國家節約27.5億元(東北幣);本溪鋼鐵公司制鋼廠技師劉鳳鳴采用“八火鍛鋼法”降低成本數十億元。（27）

朝鮮戰爭爆發后，中共中央不得不著手調整東北工業的原有布局，將原來集中在遼寧地區的一些重要工業企業搬遷到黑龍江和吉林地區，這在一定程度上促進了東北工業的均衡發展。一方面工業企業的數量大幅增加，產品質量不斷提高;另一方面，技術水平和管理水平也獲得了較大提升。

四、結語

朝鮮戰爭期間，中共中央出于安全和長遠發展的考慮，對東北工業原有布局從空間和結構等方面進行了較大規模的調整，使東北形成了遼寧以鋼鐵、機械制造為主，吉林以化學工業為主，黑龍江以機械、電力工業和軍事工業為主的產業格局，為東北工業基地的建設奠定了良好基礎。按照工業指數，如果1943年是100，1950年是68.5，而到朝鮮戰爭結束前的頭一年即1952年，東北的工業指數已經猛漲到了 129.4，（28）僅用三年時間就超過了東北工業生產最高值，即1943年的水平。朝鮮戰爭期間東北工業布局的調整不僅釋放了工礦企業的生產潛力，而且使東北工業獲得空前發展，促進了東北工業生產力的發展。

注釋

①⑧彭敏:《當代中國的基本建設》(上)，中國社會科學出版社，1989年，第13、17頁。②中央文獻研究室:《周恩來軍事文選》第4卷，人民出版社，1997年，第74—75頁。③⑨⑩中國社會科學院、中央檔案館:《1949—1952中華人民共和國經濟檔案資料選編》(基礎建設投資和建筑業卷)，中國城市經濟社會出版社，1989年，第969、969、263頁。④中央文獻研究室:《建國以來周恩來文稿》第3冊，中央文獻出版，2008年，第250頁。⑤孫振英:《齊齊哈爾第二機床廠廠志》，黑龍江人民出版社，1992年，第6頁。⑥ （16）黑龍江省統計局:《黑龍江四十年巨變(1949—1989)》，中國統計出版社，1989年，第16、16頁。⑦吳承明、董志凱:《中華人民共和國經濟史》第1卷，中國財政經濟出版社，2001年，第594頁。 （11）遼寧省地方志編纂委員會辦公室:《遼寧省志·黑色冶金工業 有色金屬工業 黃金工業志》，遼寧民族出版社，2001 年，第 7—8 頁。 （20） （20）遼寧省地方志編纂委員會辦公室:《遼寧省志·統計志》，遼寧民族出版社，2001年，第483、363頁。 （13）資料來源參照《重工業與輕工業產值及比重》，黑龍江省檔案館，全宗C目錄2卷號19。 （14）資料來源參見《工業總產值》、《重工業與輕工業產值及比重》，黑龍江省檔案館，全宗C目錄2卷號19;遼寧省地方志編纂委員會辦公室:《遼寧省志·統計志》，遼寧民族出版社，2001年，第363頁;黑龍江省統計局:《黑龍江四十年巨變(1949—1989)》，中國統計出版社，1989年，第16頁;黑龍江省地方志編纂委員會:《黑龍江省志·總述》，黑龍江人民出版社，1999年，第290頁;洪虎:《輝煌的二十世紀新中國大記錄·吉林卷》，紅旗出版社，2000年，第41頁。表中吉林的企業數為國營企業數量;遼寧的工業比重為重工業在工業中的比重。 （15）張向凌:《黑龍江四十年》，黑龍江人民出版社，1986年，第193頁。 （17）黑龍江省地方志編纂委員會:《黑龍江省志·總述》，黑龍江人民出版社，1999年，第 290—291 頁。 （18） （19）洪虎:《輝煌的二十世紀新中國大記錄·吉林卷》，紅旗出版社，2000 年，第 41、41 頁。 （21） （22） （27）齊文華:《遼寧四十年》，遼寧教育出版社，1990 年，第 29、27、34 頁。 （23）《社論·克服工業生產中的嚴重浪費》，《東北日報》1949年6月24日，第1版。 （24）《社論·提高工業產品質量是一件重大的政治任務》，《東北日報》1951年8月11日，第1版。 （25）《充分發動群眾 解決質量問題》，《東北日報》1951年8月25日，第1版。 （26）《為發揮企業的潛在增長潛力 爭取超額完成增產節約五百萬噸糧食的任務》，《東北日報》1951年8月22日，第1版。 （28）《國民經濟恢復時期的工業總產值較一九四三年的發展速度》，黑龍江省檔案館，全宗C目錄2卷號16。