我國中部地區基礎教育信息化發展評估研究（上）——以洛陽市為例

鄭朝輝

（洛陽市電化教育館，河南 洛陽 471000）

一、研究背景

隨著信息社會的發展，基礎教育信息化建設日益受到重視。近年來，我國頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》[1]、《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》[2]等一系列重大規劃對教育信息化建設給予了重大支持，對基礎教育信息化發展目標進行了明確規定，促進了我國基礎教育信息化的快速發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。基礎教育信息化是提高國民信息素養的基石，是教育信息化的重中之重[2]。目前，“基礎設施薄弱，資源共建共享水平低，區域發展不均衡”是我國基礎教育信息化整體發展現狀[3]。把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。促進區域內義務教育優質、均衡發展，是影響國計民生的重大問題，是構建和諧社會的關鍵舉措，是當前教育改革與發展的核心內容之一[4]。通過信息化手段，完全有可能確保農村中小學學科教學質量與學生綜合素質的較大幅度提升，實現教育結果的相對公平[5]。

2001年起我國在中小學普及信息技術教育，全面實施 “校校通”工程，以信息化帶動教育現代化發展；2003年以來我國實施了面向中西部的 “農村中小學現代遠程教育工程”；2008年以后，又啟動了以“班班通”、教育云服務平臺構建為代表的新一輪信息化建設；2012年，教育部大力推進“三通兩平臺”建設，即寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。隨著多項面向教育信息化重大工程的大力推進，我國基礎教育信息化邁向了新的發展階段。

2005年，王珠珠、劉雍潛等專家在《中小學教育信息化建設與應用狀況的調查研究》報告中利用“基礎教育信息化調研指標體系”，針對設施、資源、素養、應用、管理五個方面對我國中小學教育信息化進行調研[6]。2005至2007年，方子春等對農村，尤其是欠發達地區農村基礎教育信息化的情況進行了較為深入的實地調查[7]。2005年，冉新義等對西部貧困地區基礎教育的信息化基礎設施建設情況進行了調查研究[8]。2009年，易佳等對上海市農村中小學信息化建設的基本情況進行了調研，并有針對性地開展基礎教育信息化應用推進工作[9]。2011年，張屹團隊對我國東、中、西三大區域中學教育信息化基礎設施建設展開了宏觀分析比較[10]。我國義務教育信息化在硬件設施、軟件資源以及師資方面逐年都呈現上升趨勢，然而區域間教育信息化指標差距依然顯著，且受農村和貧困地區人口變化和學校布局影響，城鄉間在教育信息化建設多個指標間依然存在較大差距，特別是小學階段尤其明顯[11]。

上述國內研究情況，大多都是對各區域進行大范圍的統計分析，卻很少側重同一地區（地級市）內不同區縣發展狀況的對比研究。洛陽位于河南省西部，現轄1市8縣6區，總人口685萬，在人口、經濟、城市規模、文化發展上是一個典型的中部發展型城市，研究其基礎教育信息化發展情況對于跟蹤了解中部地區教育信息化發展特點和趨勢具有典型意義。本次針對洛陽市基礎教育信息化發展現狀進行研究和評估，對了解我國中部地區教育信息化建設情況，探索教育領域信息技術的應用規律，探索同一地區城鄉之間、區域之間數字教育均衡發展的辦法，提高我國中部地區教育現代水平具有非常重要的意義。本文同時剖析了同一區域不同地區基礎教育信息化發展的問題和不足，并結合實際提出對策與建議，為教育研究和決策部門提供參考。

二、調查方案

1.調研方案設計

（1）調研對象及內容

本次調研對象為洛陽市及所轄1市8縣6區中小學，調研主要內容劃分為四部分，分別是教育信息化基礎設施建設、數字化教育資源建設與應用、教育管理信息化、教育信息化保障措施，較為全面的反應了洛陽市當前的教育信息化硬件設施建設、應用水平、信息化管理發展水平。根據課題組對洛陽地區中小學學校教育信息化情況的調查，認為當地教育信息化有目前仍處于起步階段。

聯合國教科文組織把信息技術應用于教育（或教育信息化）的過程分為四個階段：起步、應用、融合、創新（However,there is a general consensus that the introduction and use of ICT in education proceeds in broad stages that may be conceived as a continuum or series of steps.These steps,termed Emerging,Applying,Infusing，and Transforming.[12]）。起步階段，即是計算機應用技能的普及階段；應用階段，計算機輔助教學的應用，表現為教師應用電子課件改進教學；融合階段，即是信息技術整合與課程及課堂中，在轉變教師教學方式和學生學習方式上有所突破；創新階段，即是全方位營造學校教育的數字化環境，把學生基于網絡的自主學習、探究學習、合作學習新方式全面引入各學科教學，構建數字化學校。

（2）調研方式

調研方法的選擇涉及到信息收集的權威性以及客觀性，是調研設計的核心部分，為了能夠全面、廣泛、深入地了解洛陽市教育信息化發展現狀，本次調研選擇問卷調查法與訪談法相結合的方式，從定量以及定性兩種操作性較強的調研方法著手，分別采集洛陽市教育信息化建設信息。

除問卷調查法與訪談法之外，本次調研還應用了文獻搜索法。文獻搜索法是指利用互聯網的搜索工具對洛陽市所有區縣的中小學校的信息進行針對性搜索。其目的在于收集洛陽市各地區、各校在推動教育信息化發展過程中所形成的的文件性資料以及各地區自發統計的教育信息化建設情況。

2.調查方案實施

2013年3月至2013年5月，課題組面向洛陽市所有區縣的中小學發放了電子調研問卷，共收回問卷1059份，覆蓋了1042所中小學（約占洛陽市中小學總數的32.69%）。其中1042所中小學中城市地區68所、縣鎮地區253所、農村地區691所。為真實了解各學校教育信息化建設、應用過程中的現實情況，期間課題組共進行了2次實地調研，通過與學校校長、區縣教育局局長面對面訪談，真實了解洛陽市基礎教育信息化建設現狀。

以下將根據調研數據，從全局整體發展的角度，從基礎設施建設、教學信息化應用系統建設、教育信息化保障措施等方面對洛陽市基礎教育信息化發展情況進行全面深入分析。

三、調查結果

基于清晰展示洛陽市教育信息化全貌的目的，本次調查將教育信息化建設與應用現狀主要劃分為教育信息化基礎建設、教育資源數字化建設與應用、教育管理信息化、教育信息化保障措施四部分。根據洛陽市教育信息化發展規劃以及教育信息化發展規律，篩選出洛陽當前教育信息化建設中存在的代表性問題。

表1 調查問卷分布狀況

1.基礎設施建設

基礎設施建設是信息化發展的先決條件，基礎設施建設的發展情況決定了教育信息化發展的高度和深度。在此次調查中，結合洛陽市目前已有的基礎設施建設以及發展目標，生機比、師機比、交互式電子白板教室、多媒體教室以及互聯網、教育網的接入水平為主要衡量指標。

（1）師機比與生機比

從調研結果可以看出，洛陽市中小學校學生生機比在0-5的范圍內的學校占30.72%，在5-10的范圍內的學校占6.58%，在10-20的范圍內的學校占12.01%，范圍大于等于20的學校占50.69%。洛陽市中小學校師機比在0-5的范圍內的學校占57.44%，在5-10的范圍內的學校占30.63%，在10-20的范圍內的學校占9.30%，范圍大于等于20的學校占2.63%，如圖1所示。洛陽市中小學校的平均生機比為4.34：1，根據劉延東2012年9月5日在全國教育信息化工作電視電話會議上的講話內容，基礎教育階段學校平均生機比已由2008年的19∶1提高到2011年的13∶1[13]，與全國生機比的數據相比，洛陽市生機比的整體水平還比較高，但是洛陽市基礎教育信息化區域發展不均衡的情況依然存在。

圖1 洛陽市中小學生機比、師機比情況

（2）多媒體教室與交互式電子白板教室

近年來，洛陽市大力發展“班班通”等教育信息化工程，多媒體教室與交互式電子白板在中小學的配備正在逐步開展，但是整體普及水平仍然較低。目前，洛陽市中小學校校均僅有4.27間配有計算機和投影儀的多媒體教室，盡管洛陽市中小學中有41.80%的學校已經裝備了多媒體教室，但是擁有3間以上多媒體教室的學校不足20%，如圖2所示。多媒體教室在基礎教育中尚處于推廣階段，同在各學科普及應用信息技術教學的現實需求和要求相比，依然有較大的需求缺口。在中小學中，電子白板教室裝備出現了兩極化的發展趨勢，一方面有超過半數的學校尚未裝備交互式電子白板，同時擁有5間以上交互式電子白板教室的學校達到了30%左右，如圖3所示。洛陽市中小學校平均有6.3間教室交互式電子白板教室，可見在洛陽市電子白板教室比多媒體教室普及率略高，但是整體普及率還是較低。在實地走訪學校中發現，造成電子白板普及率較低的主要原因有設備購入資金量大、教師培訓時間和資金成本較高、設備全周期使用維護成本較高，這也使得農村和城鎮中小學較少裝備此類設備。

圖2 洛陽市中小學多媒體教室比例情況

圖3 洛陽市中小學配有交互式電子白板教室比例情況

（3）互聯網接入帶寬

互聯網接入帶寬建設是數字校園重要的基礎設施建設，是數字校園各種終端設備內部之間及與外部交流的信息高速公路，也是目前洛陽市教育信息化網絡建設的重要目標之一。洛陽市中小學校網絡接入互聯網的總帶寬小于15M的學校比例約為90%，接入帶寬大于等于45M的學校比例僅為5.90%，如圖 4所示。同《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》中提出的“到2015年，寬帶網絡覆蓋各級各類學校，中小學接入帶寬達到100Mbps以上”仍有較大差距。

圖4 洛陽市中小學接入網絡總帶寬情況

（4）教育網接入帶寬

洛陽市中小學學校教育網（中國教育和科研計算機網）接入寬帶情況與互聯網接入情況相似，中小學校教育網 （中國教育和科研計算機網）接入寬帶均值為4.64Mbps，小于5M的學校比例約90%，接入帶寬大于等于60M的學校比例仍不到3%，如圖5所示。該項指標也反應出教育網在中小學教師的專業研究、教師教研、教學資源推送中的應用還不足。

圖5 洛陽市中小學教育網接入寬帶情況

2.教學信息化應用系統建設

教育資源數字化是教育信息化的重要構成，其建設與應用體現著教育技術對教學設計、教學過程以及教學評價所進行的深刻的革命。本文主要介紹洛陽市基礎教育數字化教育資源建設、教學信息化應用系統以及常用信息化技術輔助教學學科的情況。

（1）數字化教育資源建設

目前，洛陽市中小學資源室（圖書館）提供的電子圖書總量均值為5149冊，約有45%的學校資源室未提供電子圖書，約三分之一的學校電子圖書少于500冊，而電子圖數量多余8000冊的學校僅占到7.11%，如圖6所示。根據統計數據分析顯示，高于全市平均水平的學校比例僅為10%左右，這一方面說明在信息化建設和推動下，少數學校電子數字資源相對豐沛，但是有相當比例的學校還未普及電子圖書或相關數字資源持有率較低，學校之間在數字資源建設方面差異性明顯。在視頻類教育資源總量方面，洛陽市中小學校視頻類數字教學時長均值為297.79小時，其中低于100小時的學校占60.56%，大于等于500小時的學校僅占10.93%。洛陽市中小學非視頻類教學資源總量均值為190.89GB，其中小于100GB的學校占88.79%，總量大于150GB的學校占總數10.10%。洛陽市大部分中小學校的電子圖書總量、視頻（非視頻）教育資源的總量都處于平均值以下，由此可見，洛陽市區縣之間中小學的數字化教育資源建設不均衡狀況較為明顯。

圖6 洛陽市中小學資源室（圖書館）提供的電子圖書總量情況

（2）教育信息化系統建設

當前洛陽市學校有接近60%的學校尚未建設或配備用于教學的信息化系統，而建有網絡教學平臺的學校有26.84%，網絡考試系統占6.16%，網絡教研系統占10.14%，教學資源制作系統占16.40%，教學資源管理平臺占15.01%，虛擬實驗系統占15.01%，如圖7所示。由此可見，信息化教學應用系統在洛陽市中小學還未普及。同時，在已建的系統中，學校主要偏重的是網絡教學平臺的建設，而其他系統平臺如考試、教研、資源等系統的建設率較低。整體而言，目前洛陽市教育信息化系統主要偏重在網絡教學環節，而在信息化教學其他環節，如考試、教研、實驗等的系統建設率較低，教育信息化應用尚未覆蓋到教育教學的各個環節之中。

（3）常用信息化技術輔助教學的學科

教育技術與課程的整合是教育信息化的深層次發展，日益成為國內外教育信息化發展的主要趨勢。此次調查中洛陽市中小學校采用信息技術輔助教學的學科，從最經常使用信息技術輔助的學科排列，前幾名依次為，語文占75.54%，數學占67.93%，英語占53.02%，物理占11.70%，化學、政治、地理、生物、歷史等科目的比例均不足10%，如圖8所示。信息技術在學科應用上主要在語數外等學科上，在其他學科上的使用率相對較低，可見信息技術在教學中的應用還存在一定的“偏科”情況。

圖7 洛陽市中小學教育信息化系統建設情況

圖8 洛陽市中小學最常使用信息技術輔助的學科分布情況

3.教育信息化保障措施

（1）教育信息化經費總投入

近一學年洛陽市中小學信息化經費投入占學校同期教育總經費支出的比例均值為13.79%。占學校同期教育總經費支出的比例低于5%的學校占38.52%，介于5%-20%的學校占43.91%，大于等于20%的學校占17.57%，如圖9所示。當前洛陽市各中小學校逐步認識和重視教育信息化的相關投入，但是各學校在信息化方面的投入經費占比總體不高，仍有接近40%的學校相關投入較低，難以滿足學校在網絡接入、數字資源購買、基礎設施建設等方面的需求。

（2）通過教育技術初級培訓教師情況

截至2013年5月，洛陽市平均有70.79%的中小學教師通過了教育技術初級培訓。從各學校教師培訓完成情況來看，完成通過教育技術初級培訓的教師比例小于35%的學校占20.64%，40.25%的學校通過教育技術初級培訓的教師比例在35%-95%之間，僅有39.11%的學校通過教育技術初級培訓的教師比例在95%以上，如圖10所示。這與《教育信息化十年發展規劃（2011-2020）》提出的“中小學教師和技術人員基本完成初級培訓”[2]的目標還有一定的差距。

圖9 洛陽市中小學校信息化經費投入占教育總經費支出百分比情況

圖10 洛陽市中小學通過教育技術初級培訓教師比例

（3）通過教育技術中級培訓教師情況

洛陽市平均有30.41%的中小學教師通過了教育技術中級培訓，達到了《教育信息化十年發展規劃（2011-2020）》提出的“30%的中小學教師完成中級培訓”[2]的目標。洛陽市中小學完成通過教育技術中級培訓的教師比例小于30%的學校占62.93%，26.86%的學校通過教育技術中級培訓的教師比例在30%-90%之間，僅有10.21%的學校通過教育技術中級培訓的教師比例在90%以上，如圖 11所示。

圖11 洛陽市中小學通過教育技術中級培訓教師比例

（下轉11 月上月刊）