認證體系助推低碳發展

劉清芝 張 宇 劉文博 張 歡 張小丹

(中環聯合(北京)認證中心有限公司，北京 100029)

低碳發展涉及經濟、能源、環境與生活等各方面，如何從實際出發、統籌兼顧、提出適合地區的低碳發展目標及具體措施，是一項全新的挑戰。2010年8月，國家發改委正式開展低碳試點工作，低碳發展成為一種有組織的社會實踐。第一批試點省市覆蓋我國的東、中、西部“五省八市”，2012年第二批試點覆蓋了29個省市。綜觀這些試點省市的低碳發展規劃中，都不同程度地運用了多種政策工具，包括命令工具、經濟激勵工具、自愿性工具等。一種典型的自愿性工具就是在特定行業建立認證體系。

低碳發展規劃中的認證體系總結起來，可歸納為三個大的方面:一是綠色建筑評價標識，二是低碳產品認證制度，三是低碳企業認定標準。下面對這三個方面進行詳細介紹。

1 綠色建筑評價標識

在首批試點省市低碳發展工作方案中，無一例外地均提到了“低碳建筑”的發展規劃。低碳建筑是指在建筑材料制造、施工建造和建筑物使用的整個生命周期內，減少高碳能源的使用，降低二氧化碳排放量，涉及新建筑的規劃設計、施工、驗收等各環節，以及建筑采暖、空調、通風、照明等多方面的能源使用。在推動建筑節能及低碳建筑方面，試點省市的主要措施包括:既有建筑節能改造、出臺或嚴格執行新建建筑標準節能標準對公共機構進行節能改造和用能監測，在建筑領域應用可再生能源及節能材料和節能技術等。

在建筑節能方面，各試點省市廣泛推行綠色建筑評價標識體系。天津市將制定濱海新區綠色建筑標準及認證體系，要求新建建筑應本著最大限度地節能資源、保護環境和減少污染的原則，為市民提供健康、適用和高效的使用空間;湖北省和廈門市均頒發綠色建筑評價標識，制定綠色建筑評價標準及認證體系，并按照建設部《綠色建筑評價標準》(GB/T50378-2006)，對通過綠色建筑認證的建筑項目按照項目等級給予獎勵。

該標準用于評價住宅建筑和辦公建筑、商場、賓館等公共建筑。標準的評價指標體系包括以下六大指標:1)節地與室外環境;2)節能與能源利用;3)節水與水資源利用;4)節材與材料資源利用;5)室內環境質量;6)運營管理(住宅建筑)、全生命周期綜合性能(公共建筑)。各大指標中的具體指標分為控制項、一般項和優選項三類。其中，控制項為評為綠色建筑的必備條款;優選項主要指實現難度較大、指標要求較高的項目。對同一對象，可根據需要和可能分別提出對應于控制項、一般項和優選項的指標要求。綠色建筑應滿足所有控制項的要求，并按滿足一般項數和優選項數的程度，劃分為一星級、二星級和三星級三個等級。一星級和二星級評價由住房和城鄉建設部以及省直轄市建設主管部門委托專業的社團機構負責管理，三星級評價由住房和城鄉建設部委托科技發展促進中心和綠色建筑專業委員會負責。

該標準中規定的綠色建筑評價標識(以下簡稱“評價標識”，如圖1所示)，是指對申請進行綠色建筑等級評定的建筑物，依據上述標準和《綠色建筑評價技術細則(試行)》，確認其等級并進行信息性標識的一種評價活動，標識包括證書和標志。建設部負責指導和管理綠色建筑評價標識工作，制定管理辦法，監督實施，公示、審定、公布通過的項目。對通過審定的項目由建設部公布，并頒發證書和標識。

標識持有單位應規范使用證書和標志，并制定相應的管理制度。本著分階段鼓勵的目的，《綠色建筑評價標識實施細則(試行修訂)》明確將綠色建筑評價標識分為“綠色建筑設計評價標識”和“綠色建筑評價標識”，申報單位可分別申報。“綠色建筑設計評價標識” 和“綠色建筑評價標識”區別如下表1所示。

表1 “綠色建筑設計評價標識”和“綠色建筑評價標識”區別

圖1 綠色建筑標識

綠色建筑評價標識在引導我國綠色建筑市場健康、快速發展的同時，一方面通過標識信息的公示，加強了消費者對綠色建筑的正確認識;另一方面通過權威的標識評價，幫助設計單位和建設單位提高建造綠色建筑的技術和技能。隨著綠色建筑評價標識制度的推廣，越來越多的人開始認同發展綠色建筑的必要性和緊迫性，不久的將來，綠色建筑將會成為我國建筑發展的主旋律。

2 低碳產品認證制度

2011年3月，“十二五規劃綱要”中提出應對氣候變化的措施之一，就是“探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。”2012年，國家質檢總局發布《“十二五”質量發展綱要》，也提出了建立低碳產品認證制度。在遼寧省、重慶市、杭州市和保定市的低碳試點工作實施方案中，都針對低碳試點發展，提出了要開展低碳產品認證，選擇部分行業和產品，初步建立低碳標準和標識的認證制度。

2013年2月，為了應對氣候變化，控制溫室氣體排放，規范低碳產品認證活動，引導低碳生產和消費，根據《中華人民共和國認證認可條例》等有關法律法規和國家相關政策規定，國家發改委和國家認監委聯合發布了《低碳產品認證管理暫行辦法》(發改氣候［2013］279號)。該暫行辦法規范了在中華人民共和國境內從事的低碳產品認證活動，并明確了低碳產品的定義:是指與同類產品或者相同功能的產品相比，碳排放量值符合相關低碳產品評價標準或者技術規范要求的產品。低碳產品認證是指由認證機構證明產品碳排放量值符合相關低碳產品評價標準或者技術規范要求的合格評定活動。

國家建立統一的低碳產品認證制度。實行統一的低碳產品目錄，統一的標準、認證技術規范和認證規則，統一的認證證書和認證標志。國家低碳產品認證的產品目錄，由國務院發展改革部門會同國務院認證認可監督管理部門制定、調整并發布。產品生產者或者銷售者可以委托認證機構進行低碳產品認證，具體而言，用能產品將采取“實驗室檢測”加“現場核查”和“追蹤檢查”的認證模式;非用能產品將采取“現場核查”加“跟蹤檢查”的認證模式。

企業生產的產品，若屬于低碳認證目錄內、并依據低碳產品評價標準或都技術規范、通過了被國家認監委批準的認證機構的合格評定，即具備了宣稱為低碳產品的資格，可以使用低碳產品認證證書和認證標志進行宣傳和推廣。

根據該暫行辦法的規定，我國低碳產品認證證書包括以下基本內容:(一)認證委托人名稱、地址;(二)產品生產者名稱、地址;(三)被委托生產企業名稱、地址;(四)產品名稱和產品系列、規格/型號;(五)認證依據;(六)認證模式;(七)認證結論;(八)發證日期和有效期限;(九)發證機構;(十)證書編號;(十一)產品碳排放清單及其附件;(十二)其他需要標注的內容。

低碳產品認證證書的有效期為3年。有效期屆滿前，應當依據低碳產品認證規則的規定進行再認證。

低碳產品認證標志的式樣由基本圖案和認證機構識別信息組成，基本圖案如圖2所示，其中ABCDE代表認證機構簡稱。

獲得低碳產品認證的產品生產者或者銷售者，應當在獲證產品或者其最小銷售包裝上加貼、印刷、模壓低碳產品認證標志。可以在獲證產品廣告、產品介紹等宣傳材料上印制低碳產品認證標志，并可以按照比例放大或者縮小，但不得變形。

圖2 低碳產品認證標志式樣

通過低碳產品認證，無疑會增加產品的附加值，增強消費者和需方使用該產品的信心，提升企業的形象，促進產品的銷售，并將幫助企業贏得更大的市場份額。產品認證證書還可用于參加政府部門或需方的采購招標活動，用于證明企業能夠提供持續滿足采購方質量要求的產品，以達到增強認證產品競爭實力的目的。

3 低碳企業認定標準

首批低碳試點省市中，杭州市提出要參考ISO14064、PAS2050標準，研制碳排放測評和管理標準，建立碳排放自助測算平臺，制定“低碳企業”地方認定標準。北京市也正在研究、確定重點行業單位產品(服務量)溫室氣體排放標準。另外，未列入低碳試點省市的鄭州市也于近日發布了該市“十二五”控制溫室氣體排放工作實施方案，方案中提到:要推動行業開展減碳行動，比如制訂食品、造紙、交通、鐵路、建筑等行業控制溫室氣體排放行動方案，按照先進企業的排放標準對重點企業提出溫室氣體排放控制要求，研究確定重點行業單位產品(服務量)溫室氣體排放標準。同時，選擇重點企業試行“碳披露”和“碳盤查”，開展“低碳標兵活動”。

低碳企業是指對企業各個碳排放源產生的二氧化碳排放，依據相關國際、國內標準核算其溫室氣體排放清單、且其排放符合一定閾值要求的企業。

企業溫室氣體排放清單又稱企業“碳盤查”，是以企業為單位，依據國際標準化組織發布的ISO14064-1:2006《組織層次上對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規范及指南》以及世界可持續發展工商理事會和世界資源研究所聯合發布的《溫室氣體議定書-企業核算與報告準則》，根據企業自身的組織架構和運行情況設定邊界、擬定基準年、識別排放源，通過持續監測某一年度該企業運營邊界內的直接溫室氣體排放、能源間接溫室氣體排放和其他間接溫室氣體排放等三個既定范圍內的溫室氣體排放量，核算出排放清單。同時為了確保溫室氣體排放清單的可靠性，企業應建立溫室氣體管理和監測體系。最終，由獨立的第三方認證機構依據國際ISO14064-3:2006《對溫室氣體聲明進行審定和核查的指南性規范》，對企業溫室氣體管理和監測體系的運行情況以及企業溫室氣體排放量的準確性進行核查核證并出具報告。

在完成了碳盤查后，企業還可以選擇通過產品碳足跡和碳標識，引領企業更積極地應對低碳經濟發展的挑戰，使企業低碳發展得到不斷的改進和完善。產品碳足跡和碳標識可引導企業綠化其上下游供應鏈，從而使企業的低碳發展如同“水紋”效應一樣擴展開來;產品碳足跡和碳標識將量化企業單位產品的碳排放量，從而為消費者選擇低碳產品提供依據，而消費者的低碳選擇將成為企業低碳發展的又一動力來源。

全球已有900多家世界知名企業率先建立了溫室氣體排放清單并管理其溫室氣體排放，取得了良好的社會和經濟效益，如殼牌石油公司、通用電氣、美國能源公司等。在亞洲地區，也有日本、韓國、新加坡、印度、泰國以及香港和臺灣地區的企業相繼建立了溫室氣體排放清單，管理溫室氣體風險。如香港的國泰航空、中華電力以及臺灣的宏基、鴻海、臺積電、華碩等率先國際化的企業，為了順應國際低碳經濟的發展趨勢，已先后建立了溫室氣體清單，一些企業還以經核證的溫室氣體排放清單為基礎，推出了企業的低碳發展路線圖。

當然，獲得低碳認定稱號的企業，首先應是生產行為守法達標、產品質量符合國家或地方質量標準的企業。在如何通過信息公示渠道、展示企業的產品和生產守法形象方面，國家也早有系列認證標準推出，并在社會上取得了很好的效益。我國已有的認證體系如下:國家強制性認證，如CCC產品強制認證;自愿性認證，主要認證領域和類別包括質量管理體系認證(QMS)、環境管理體系認證(EMS)、職業健康安全管理體系認證(OHSMS)、危害分析與關鍵控制點管理體系認證(HACCP)、食品安全管理體系認證、測量管理體系認證、信息安全管理體系認證、軟件過程及能力成熟度評估、良好農業規范(GAP)認證、有機產品認證、食品質量認證、綠色市場認證、無公害農產品認證、綠色食品認證、飼料產品認證、自愿性產品認證如中國環境標志認證等。在這些認證領域內，我國通過認證機構頒發的有效認證證書近65萬張，累計獲證組織約40萬家。

所以，基于各種管理體系認證為基礎、融合國家已有的強制性或自愿性產品認證，通過碳盤查、碳中和、碳標識等碳排放測評和管理標準，可促進企業低碳發展核心戰略的建立，幫助企業在低碳發展的道路上迎接碳機遇，提升競爭力、發展力和創造力。

4 研究結論

低碳發展要求給試點省市來了挑戰、壓力、機遇和創造力。認證體系作為自愿性工具，在所有的低碳試點工作方案中均有涉及，且將成為所涉及的特定行業、企業化解壓力、迎接機遇、在低碳發展道路上乘勝發展的橋梁。主要體現在以下方面:

第一，幫助行業企業應對法規、市場風險。法規風險主要是針對政府制定的與氣候變化相關政策所引起的風險。低碳發展試點已經啟動，企業必須接受碳盤查、強制性地控制碳排放。市場風險包括但不限于消費者態度及需求的變化、金融機構投資方向的轉變、企業聲譽風險產業鏈上下游的低碳轉型所導致的營商環境的改變、技術的更新與替代，這些風險會因涉及的不同業務而有所差別。當然有風險，一定也會存在機遇。新的發展機遇包括引入溫室氣體排放交易、國內碳市場的發展、規范的技術激勵機制、強制執行的工藝流程或產品標準和新型財政獎勵機制等。

第二，促進行業自主節能降耗管理。認證體系能幫助企業生產全過程進行有效控制，從最初的設計到最終的產品及服務都考慮減少污染的產生、溫室氣體排放減少和對環境的影響負責降低，能源、資源和原材料的節約、廢物的回收利用等環境因素，避免污染物和二氧化碳超標排放的行政性罰款，節省支出，降低成本，獲得顯著的經濟效益。

第三，提高行業管理水平，促進行業轉型。低碳發展中設計的認證體系融合了世界上許多發達國家在低碳發展管理方面的經驗，形成了一套完整的、科學的、操作性強的體系。行業企業通過獲取認證證書，不但順應國內外在節能減排方面越來越高的要求，而且增加了企業獲得綠色、優惠信貸和保險政策的機會，有效地促進企業環境與經濟的協調與持續發展。認證體系作為一個有效的手段和方法，必將提升行業整體管理水平的提高，促進行業轉型。

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