試論我國人口老齡化的經(jīng)濟增長效應

貴州大學經(jīng)濟學院 劉禺

人口老齡化的定義是：當一個國家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達到或超過總人口數(shù)的10%，或者65歲以上人口達到或超過總人口數(shù)的7%時，就稱為人口老齡化。我國老齡化的現(xiàn)狀典型表現(xiàn)如下：(1)進程逐步加快。第六次人口普查時，我國60歲以及以上人口占到總人口的13.26%，比2000年上升2.93個百分點，而65歲及以上人口占了8.87%，比2000年上升1.91個百分點。(2)城鄉(xiāng)差距較大，東西老齡化較為不均衡。城市化步伐的加快，農(nóng)村青壯年人口逐漸向城市流動，使得農(nóng)村剩余的群體中老年人占大多數(shù)。同時，人口老齡化東西也不均衡。國家統(tǒng)計局局長馬建堂2011年表示，中國沿海地區(qū)及人多地少的矛盾較為突出的地區(qū)人口老齡化問題更為嚴重。(3)老年人口規(guī)模大，高齡化趨勢顯著。世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年中國65歲及以上老年人口占世界老年人口總量的21.48%，占世界發(fā)達國家和地區(qū)老年人口總量的56.33%。另外，據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》2011年10月報道：2011～2015年，我國60歲以上老年人將由1.78億上升到2.21億，老年人比重將由13.3%上升到16%。這些數(shù)據(jù)都說明了老齡化的規(guī)模較大及較為顯著的趨勢。(4)與經(jīng)濟發(fā)展速度不協(xié)調(diào)。中國目前人均GDP為1000多美元，而發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均GDP一般在5000到10000美元這個范圍。說明我國現(xiàn)階段應對人口老齡化現(xiàn)象的經(jīng)濟實力還較為薄弱。(5)養(yǎng)老負擔增大。從個人角度來說，承擔撫養(yǎng)老年人口負擔的群體主要是是青年勞動力，老年人口增多，醫(yī)療保險健康等方面的支出就使得青年勞動力的負擔較重。并且當今很多家庭都是獨生子女的類型，一個子女要養(yǎng)2～4位老人，無論從精力方面還是資金方面都是有限的。從社會角度來說，老年人口增多使領取退休金和養(yǎng)老金的人數(shù)將繼續(xù)增加，老年醫(yī)療保健福利保險等方面的資金將急劇上升，政府財政支出將會增大，加重了國家的養(yǎng)老負擔。

1 我國人口老齡化的經(jīng)濟效應分析

1.1 對生產(chǎn)領域的影響

第一，人口老齡化使人口的年齡結構發(fā)生變化——老年人口在社會總人口中的比重相對增加，年輕勞動力人口相對減少，甚至勞動力供給出現(xiàn)困難或短缺局面。勞動力供給減少就減少了社會總勞動時間。同時，隨著人向老年邁進，其生理機能、精力和體力都會逐步下降，創(chuàng)新精神不足，掌握新技能、接受新事物的能力隨之減弱，勞動參與率降低(當然，年長的勞動力在工作經(jīng)驗和閱歷上具有一定優(yōu)勢，是社會生產(chǎn)中不可缺少的一部分)。第二，老年勞動力對于接受新知識新事物的能力減弱，尤其是新興技術，而經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上依賴于技術進步、知識創(chuàng)新，這就使得老年人口很難適應產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。除此之外，老年人口對于長期從事的工作已經(jīng)產(chǎn)生了較強的依賴，一般不容易改變自己現(xiàn)存的工作，這樣，衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整也就很難向新興產(chǎn)業(yè)流動，對產(chǎn)業(yè)結構產(chǎn)生不利影響。

1.2 對分配領域的影響

本文主要從對消費基金和積累基金兩方面的影響來進行分析。

從消費基金角度來看，老年退休人員不繳醫(yī)療保險基金與在職職工繳納高額的醫(yī)療保險基金成為對比，如果消費基金的總額不變，相對而言，老年人口的增多使醫(yī)療保險基金的供給減少，而用于老年人的消費基金的比例相對增加，影響了消費基金的分配。

從積累基金角度來看，一方面，老年人口增加引起用于非生產(chǎn)性建設的基金增加，從而用于生產(chǎn)性建設的基金就相應減少，對分配領域的影響就顯而易見了；另一方面，當今人口平均消費水平提高，社會對老年人口的投資增多。然而，在一定時期內(nèi)，積累基金是會受到經(jīng)濟發(fā)展水平和其他一系列因素制約的。

1.3 對流通領域的影響

人口老齡化引起消費—儲蓄結構的變動，從而對流通領域產(chǎn)生影響。生命周期理論認為年輕人的消費可能會超過收入，而隨著進入壯年和中年，收入會大于消費，而進入老年，收入會下降，消費會超過收入，最終形成負儲蓄狀態(tài)。從這個角度來說，一方面，人口老齡化使更多的老年人口成為單純的消費人口，造成了單純消費相對增加，從而使儲蓄率、投資率相對下降，其下降又會使社會生產(chǎn)總量減少。另一方面,老年人口是稅收的享用者，按常理，這樣就使稅基縮小，造成消費、儲蓄的惡性循環(huán)，從而影響流通領域的順利進行，甚至對國民經(jīng)濟的良性運行產(chǎn)生不利影響。

1.4 對消費領域的影響

主要體現(xiàn)在對消費結構的影響上。首先，由于老年人口增長，相應地老年醫(yī)療費、老年福利費等開支隨之增加，尤其是老年人所需要的醫(yī)療費用遠遠超過年輕人。其次，老年人口飲食有自己的特殊需求，比如在飲食中，蛋、奶及傾向于軟化易消化的食品所占的比例要相對高些；在生活用品方面，對舒適、方便和保健的用品需求增加；在閑余時間方面，閑暇時間增多，因此，娛樂休閑設施也相應發(fā)展，適合娛樂場所、旅游場地要相應發(fā)展。所有這些都會導致消費結構的變化。再次，進入老齡化社會之后，因為收入的相對減少，消費支出呈現(xiàn)減少趨勢，尤其是對耐用消費品的需求量減少，這樣消費減退效果在某種程度上阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。最后，政府職能的轉變，使老年休閑旅游等非物質(zhì)消費移交給市場主要運作，改變著現(xiàn)行的消費結構。

2 政策建議

2.1 加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，政府扶持老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

政府應該制定相關政策引導老齡產(chǎn)業(yè)的規(guī)范及發(fā)展。除此之外，政府還應加強對老齡產(chǎn)業(yè)的市場運作指導，鼓勵民間資本參與，這既調(diào)動了社會力量，在政府財力有限的情況下，又可以為政府減負。

2.2 加快老年社會保障制度建設

首先，完善養(yǎng)老保障制度，就是要逐漸消除城鄉(xiāng)二元結構的保障制度，加強法制化建設，探索基金管理及運營的有效途徑以及合理確定養(yǎng)老標準。遵循經(jīng)濟增長原則、收益原則、財務平衡原則和福利原則。

2.3 調(diào)整生育政策

逐步放開生育二胎政策，對人口年齡結構的改善、減緩未來人口老齡化對社會發(fā)展的壓力具有重要意義，因此，應該適時調(diào)整計劃生育政策。

2.4 盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老制度

我國農(nóng)村相對貧窮，農(nóng)村老人數(shù)量極大，而農(nóng)村養(yǎng)老主要以家庭為主，養(yǎng)老設施不完善，養(yǎng)老體系不健全，養(yǎng)老制度缺失，因此，因加強農(nóng)村養(yǎng)老制度建設。創(chuàng)新養(yǎng)老模式，逐漸推廣養(yǎng)老成功經(jīng)驗，比如小型家庭養(yǎng)老院、機構養(yǎng)老、日托養(yǎng)老、合資養(yǎng)老等模式。

2.5 實行彈性退休年齡制度

當今醫(yī)療衛(wèi)生水平的發(fā)展使得老年人的壽命延長，意味著可以延長其工作年限，這樣有利于減少人力資源的閑置浪費，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。實行彈性退休年齡制度，讓比較有精力的老人參與社會生產(chǎn)活動，這對于老年人身心健康的保持也是很有價值的。除此之外，對于完善勞動力市場具有重要意義。

2.6 進行健康老齡化建設

老年人體弱多病，但這并不一定是人年老了的必然產(chǎn)物。家庭以及老年人本人也不希望如此，因此，應該進行健康老齡化建設。在逐步解決老年人物質(zhì)生活的同時，也應重視老年人的文化生活，促進老年文化、老年體育等事業(yè)的發(fā)展，為我國廣大老年人安度晚年創(chuàng)造和諧、溫馨的氛圍。

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