電力安全生產標準化一級達標的組織與實施

安懷春

(大唐信陽華豫發電有限責任公司，河南 信陽 464000)

1 電力安全標準化達標的背景及總體要求

1.1 產生背景

為加強電力安全生產監督管理，落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)，規范發電企業安全生產標準化工作，國家電力監管委員會相繼出臺了《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》(電監安全〔2011〕21號)、《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》的通知(電監安全〔2011〕23號)、《電力安全生產標準化達標評級管理辦法(試行)》的通知(電監安全〔2011〕28號)、《電力安全生產標準化達標評級實施細則(試行)》的通知(辦安全〔2011〕83號)等一系列文件，在全國范圍內開展了電力安全生產標準化達標工作。

電力安全生產標準化達標工作考慮到電力發展、科技進步以及伴隨新技術應用而出現的新課題，提出了發電企業安全生產標準化規范項目，規定了發電企業安全生產目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規與安全管理制度、教育培訓、生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、信息報送和事故調查處理以及績效考評和持續改進等十三個方面的內容和要求，以適應當前電力系統發展的客觀需要。

1.2 電力安全生產標準化達標的總體要求

原則:遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事故發生，保障人身安全健康，保證生產經營活動的順利進行。

建立和保持:采用“策劃、實施、檢查、改進”(PDCA)動態循環的模式，結合自身特點，建立并保持安全生產標準化系統;通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續改進的安全生產長效機制。

評定和監督:試行企業自主評定、外部評審的方式。評審分為一級、二級、三級，一級為最高。其中，一級得分大于90分，二級得分大于80分，三級得分大于70分。

1.3 電力安全生產標準化達標的流程

2 大唐信陽華豫發電有限責任公司標準化達標工作開展介紹

大唐信陽(華豫)發電有限責任公司，為了全面落實大唐集團公司2012年安全生產工作會議精神，在“管理提升年”中實現電力安全生產生產標準化等級達標，全面提高安全生產管理水平，結合創建本質安全型企業的工作目標，有序推進安全標準化達標工作，制定《大唐信陽(華豫)發電有限責任公司安全生產標準化達標實施方案》，以《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》為評價依據，引用了146個現行的國家法律法規和行業標準，開展了下列推進工作。

2.1 建立電力安全生產標準化達標組織機構

成立以公司總經理為總設計師，以公司生產副總經理、總工程師為總指揮的領導機構，成立“電力安全生產標準化達標”項目組;下設人員無傷害、設備無障礙、系統無缺陷、管理無漏洞、文明生產上水平、文化宣傳等6個專項工作組。各工作組職能及分工如下。

2.1.1 領導成員

總設計師:公司總經理。

總指揮:生產副總經理、總工程師。

職責:(1)負責達標工作組織機構的建立和職責分工。(2)負責制度建立。(3)負責整體工作順利推進。(4)負責協調相關工作。(5)對考核意見進行審核。

2.1.2 工作組

組長:安全監察部部長。

副組長:各外委單位項目經理。

成員:公司安全網成員。

工作組下設6個專項工作組，專項工作組職責分工見附件1。

(1)人員無傷害工作組。組長:安全監察部部長;副組長:各部門部長;成員:安全監察部各高管、外委項目部安全主管、值長、班長。

(2)設備無障礙工作組。組長:設備管理部部長;副組長:生產各部門副部長及各外委項目部項目經理;成員:安監部各高管、外委項目部安全主管、值長、副班長。

(3)系統無缺陷。組長:發電部部長;副組長:生產各部門副部長及各外委項目部項目經理;成員:安監部各高管、外委項目部安全主管、安全主管、值長、班長。

(4)管理無漏洞。組長:安全監察部部長;副組長:生產各部門副部長及各外委項目部項目經理成員:公司安全網成員。

(5)文明生產上水平。組長:輸煤管理部部長;副組長:生產各部門副部長及各外委項目部項目經理成員:安監部各高管、外委項目部安全主管、安全主管、值長、班長。

(6)文化宣傳組。組長:思想政治工作部部長;副組長:宣傳主管;成員:各分工會、班組通訊報道員。

各專項工作組職責:(1)全面負責安全生產標準化達標推進計劃的實施，制定本組推行計劃。(2)定期召開階段工作進展分析會，查找差距、制定措施，每月15日向項目組上報計劃完成情況，總結亮點和不足。(3)負責將本組查評項目的責任分工，要求責任分解要到值(班)長。(4)負責本組查評項目的自查和整改監督工作。(5)負責向項目組提出審核要求。(6)負責協調其查評項目自查和整改落實中的問題。(7)對整改措施的效果進行自查和偏差修正，向領導小組、項目組提出完善和修正整改措施建議。(8)負責將如期不能整改的問題項提升為公司嚴重隱患，掛牌督辦。(9)負責達標迎檢支持性材料的收集和陪檢工作。(10)對本組成員工作情況向項目組提出考核意見。

2.1.3 責任分工

附件1:電力安全生產標準化達標支持性材料、現場治理等核查責任分工表

序號 項目 專項組 原標準分 查評標準分達標查評項目增減情況及說明5.1 目標 人員無傷害 40 40無增減5.2 組織機構和職責 人員無傷害 60 60無增減5.3 安全生產投入人員無傷害 40 40無增減5.4 法律法規與安全管理制度 人員無傷害 60 60無增減5.5 教育培訓 人員無傷害 80 80無增減5.6 生產設備設施 800 500增減情況見分項說明5.6.1 設備設施管理設備無障礙 120 100第 5.6.1.7 項為水庫調度管理，本公司無此內容5.6.2 設備設施保護設備無障礙 30 30無增減5.6.3 設備設施安全設備無障礙 220 130第5.6.3.10 項、第 5.6.3.11 項、第 5.6.3.12 項、第5.6.3.13 項、第 5.6.3.14項共 5項無關，因本公司為火電機組5.6.4 設備設施風險控制 設備無障礙 400 210第 5.6.4.5.1 項、第 5.6.4.5.2 項、第 5.6.4.5.3項、第 5.6.4.5.4 項、第5.6.4.5.5 項、第 5.6.4.6.1 項、第5.6.4.7.1 項、第 5.6.4.7.2 項、第 5.6.4.7.3 項、第 5.6.4.7.4項、第 5.6.4.7.5 項、第5.6.4.7.6 項、第 5.6.4.8.4 項、第 5.6.4.8.5 項共14項無關項，因本公司為火電機組5.6.5 設備設施防汛、防災 設備無障礙 30 30無增減5.7 作業安全 400 400無增減5.7.1 生產現場管理 文明生產上水平 80 80無增減

序號 項目 專項組 原標準分 查評標準分達標查評項目增減情況及說明5.7.2 作業行為管理人員無傷害 240 240無增減5.7.3 標志、標識 系統無缺陷 40 40無增減5.7.4 相關方安全管理 人員無傷害 30 30無增減5.7.5 變更管理 管理無漏洞 10 10無增減5.8 隱患排查和治理 系統無缺陷 60 60無增減5.9 重大危險源監控 設備無障礙 40 40無增減5.10 職業健康 100 100無增減5.10.1 職業健康管理人員無傷害 30 30無增減5.10.2 職業危害告知和警示 人員無傷害 10 10無增減5.10.3 職業健康防護人員無傷害 50 50無增減5.10.4 職業危害申報人員無傷害 10 10無增減5.11 應急救援 管理無漏洞 60 60無增減5.12 信息報送和事故調查處理 管理無漏洞 40 40無增減5.13 績效評定和持續改進 管理無漏洞 20 20無增減合計分數1800 1500

大唐信陽發電公司安全生產標準化達標自查評項目共計13大項，119小項，實際應得分共計為1500分。

2.2 制定電力安全生產標準化達標推進計劃

2012年4月19日，大唐信陽華豫發電有限責任公司召開了《電力安全生產標準化達標實施方案討論宣貫及工作啟動推進會》，制定了由公司總經理簽發的《唐信陽(華豫)發電有限責任公司安全生產標準化達標實施方案》，制定了推進計劃(見附件2)。

附表2 推進計劃

序號 目標 實施計劃 計劃時間 責任人 要求1 全員宣貫組織全體達標管理人員學習達標文件 4月19日項目組組長 留存記錄班組利用班前會、安全活動日學習達標文件和公司達標推行方案，并對達標標準進行培訓。4月24日 專項工作組組長安全活動有記錄，抽查班組人員掌握達標目標。2 建立體系按照安全生產標準化達標實施方案推進計劃，請專項組制定推行計劃并在達標評級標準表中明確責任人，上報項目組。4月24日 項目組、專項組組長 形成制度。3各專項組下發自查分工表依據總分工，落實本組自查項目責任人，下達執行。4月24日專項組組長本組歸口管理，跨部門落實自查項目責任人。4 外出學習 組織達標管理人員外出取經 5月10日項目組組長 每人總結2條以上經驗。5專項項目組第一輪自評自評分確保不低于查評分的90%后，出具查評報告，提請工作組審核抽查。5月20日 專項工作組組長1.變查邊改，難度大的問題項掛牌督辦。

序號 目標 實施計劃 計劃時間 責任人 要求6 邀請專家指導 專家現場指導 5月30日項目組組長7專項項目組第二輪自評自評分確保不低于查評分的95%后，出具查評報告，提請工作組審核抽查。6月20日 專項工作組組長變查邊改，難度大的問題項掛牌督辦。8 項目組查評確保查評分不低于90分，出具公司自查報告7月20日項目組組長變查邊改，難度大的問題項掛牌督辦。9 領導組查評邀請專家和公司領導查評。自查報告定稿。7月31日 總設計師變查邊改，難度大的問題項掛牌督辦。10 上報自查報告向大唐河南分公司匯報自查情況，向河南電監辦提出初審請求。8月10日項目組組長 深入整改，確保90分。11 接受上級檢查按照省、國家電監辦審查、整改并取得國家電監會頒發的“安全生產標準化達標一級單位”證書、牌匾。12月30日項目組組長 深入整改，確保90分。12 宣傳 關注階段進展情況，做好內外宣傳工作。4月20日—12月31日宣傳組組長 每周有信息。

2.3 對照《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》開展自查、自評、整改工作

大唐信陽華豫有限責任公司實行自下而上，一級對一級負責是實現安全生產標準化達標管理方法，以班組為達標前沿，開展班長、值長負責的標準化達標工作。

各項目組長是該項目的負責人對推進方案的完成情況負責，項目組每周對各項工作開展情況進行點評，每月總結，及時針對項目執行過程中存在的問題進行糾偏和調整，確保項目目標的實現。

工作組每月組織召開項目組三級體系會議，對項目推進的總體情況進行總結點評，對存在的問題提出改進意見，并對各項目組計劃工作完成效果提出考核建議。

通過不斷對標檢查、對標整改，不斷提高安全管理標準，公司各項整改工作順利開展，各項整改工作按照節點計劃順利完成。

2.4 電力安全生產標準化達標評審機構的確定及預評估

根據國家電監會達標的要求，大唐信陽發電有限責任公司經過招標，確定了北京中礦基業安全防范技術有限公司為公司評審機構，協助公司完成一級達標申報工作。

2012年9月18日，北京中礦基業安全防范技術有限公司聘請評審專家到信陽申報現場進行指導，對開展情況進行了檢查，提出整改建議。專家查評問題項及改進項共計69項，實得分1321分(預扣分179分)，得分率為88.06%，距電監會專家組正式查評得分率在90%以上差1.94個百分點，問題主要集中在設備臺帳、記錄、標準制度、設備設施防腐和保溫鐵皮等方面，按照國家電監會一級達標的標準還有一定的差距。公司根據評審專家意見，制定整改計劃，落實責任人，積極進行整改工作。

2.5 安全生產標準化規范達標評審自評報告編寫

完成了專家指導提出問題整改后，大唐信陽發電有限責任公司自查評得分1473分，得分率98.20%，具備了國家一級達標的申報條件。為了完整、客觀的展示大唐信陽發電公司達標工作的成果，大唐信陽發電公司在北京中礦基業安全防范技術有限公司的指導下，認真編寫了《安全生產標準化規范達標評審自評報告》，詳細描述了公司達標創建工作的策劃、實施、整改工作，用大量詳實的材料展示了創建工作的成績，內容涵蓋了下列方面:(1)企業概況。(2)企業安全管理狀況。(3)企業安全生產標準化達標評級基本條件符合情況。(4)自評工作開展情況。(5)查評總結。(6)自查評結果。(7)自查評發現的主要問題及整改落實情況。

2.6 電力安全生產標準化達標申報過程

2012年10月12日，大唐信陽發電公司完成了自評報告電子版的審核，并反饋給評審機構，同時上報給河南電監辦進行預審。

10月15日，在河南電監辦的指導下，進一步完善了自評報告電子版，緊接著17日完成了安全生產標準化達標自評報告的編制，并印刷，同日將安全生產標準化達標申請、自評報告報送上網(電力安全生產標準化管理http://dlbzh.powersafety.com.cn/essims/page/Business/aspx/default.aspx);10 月19日將安全生產標準化達標申請表、自評報告紙質版送達河南電監辦。

經過河南電監辦和國家電監會審批，評審機構確定于2012年11月19日－24日進行現場專家評審。經過查評，大唐信陽(華豫)發電公司以1388分，綜合得分率93.15%的成績順利通過國家電監會組織的安全生產標準化一級達標現場評審。

根據現場評審各專家的意見，公司制定了整改計劃并監督落實，11月29日評審單位形成評審報告，上報國家電監會。12月14日，國家電監會組織專家通過了對評審單位編寫的評審報告的會審。

12月17日至28日，國家電監辦通過了《關于三峽水力發電廠等45家企業標準化一級企業的公告》(索引號為717803214/2012－00116)的安全生產標準化一級達標公示。

2013年1月8日，國家電力監管委員會以“辦安全函【2013】2號”文，正式授予大唐信陽華豫發電有限責任公司“電力安全生產標準化一級企業”稱號，取得了編號F1QG0085的電力經營許可證，標志著電力安全生產標準化一級達標申報工作圓滿結束。

3 電力安全生產標準化一級達標的重點工作

電力安全生產標準化達標工作，主要是依據《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》為基礎，進行電力安全生產各項工作的整改提高工作，根據大唐信陽發電有限責任公司的申報流程，電力安全生產標準化達標有下面幾個重點需要加強。

3.1 評審機構

《電力安全生產標準化達標評級實施細則》中第十條對評審機構的條件提出明確要求:“(一)具有獨立企業法人資格，能夠客觀、公正、獨立地開展達標評級工作;(二)具備從事電力安全生產工作或解決電力安全生產問題的能力，并取得良好業績;(三)具有電力安全生產標準化達標評級所需專業技術力量，電力行業中級以上職稱、5年以上電力安全生產工作經歷的人員至少10名;(四)現場評審人員經過電力安全生產標準化培訓并考試合格”，所以必須挑選有對應級別資質(對應一、二、三級)、符合評審資質的評審機構是保證達標工作順利開展的首要條件。經過慎重選擇，大唐信陽發電公司選擇了北京中礦基業安全防范技術有限公司為公司的評審機構完成相關工作。

3.2 各項制度的完善

電力安全生產標準化達標側重于基礎管理工作，電力安全生產標準化達標申報時，需要大量的國家法律法規及公司內部的規章制度規范企業的日常工作。為此，大唐信陽發電公司將國家法律法規85項，國家級技術規范95項，全部整理上網。為了細化內部管理，根據《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》，大唐信陽發電公司同時對公司級的相關管理制度進行修訂、補充、完善，共計完成管理標準111項，管理制度23項，手冊、方案、措施49項的重新修訂工作。

3.3 亮點的申報

由于電力安全生產標準化達標對獲得一級達標資質的發電企業要求較高，必須代表著國內或行業先進的安全管理水平，所以在申報材料里必須完整的、如實的體現各種先進的管理經驗、管理“亮點”及工作成績。在申報材料里，大唐信陽發電公司將日常工作中開展的“三講一落實對標排序、重大危險源、兩措、應急、風險防控、運行、缺陷和標準化大修”八大管理體系建設、以及日常反違章管理、班組日常管理等有特色的管理經驗進行了詳實的闡述，充實了這方面的內容，特別是大唐信陽發電公司將2008年以來，公司獲得的省部級51項各種榮譽按照時間順序進行了排列，給現場評審的專家留下了較好的印象。

3.4 隱患排查及治理

電力安全生產標準化達標工作，安全隱患排查及治理是其中一項基礎工作，在達標中也是作為一項重要工作來進行檢查的。

大唐信陽發電公司將隱患排查、治理作為公司日常一項重要工作長期開展，按照“動態排查、分級管理、掛牌督辦、整改評價、到期結案”的原則創新建立了隱患分級掛牌督辦機制，開展了以專業人員為主導的隱患整改效果評價工作。將安全隱患按照危害程度劃分為“一般隱患”和“重大隱患”兩大類，按照部門級掛牌督辦和公司級掛牌督辦分級治理，同時按照“日跟蹤，周總結”的形式跟蹤隱患治理情況并提出考核建議。制度實施以來，該公司一些長期困擾安全生產的隱患得到治理。組織出臺了重點設備特巡制度，針對現場設重點設備突發性缺陷和運行系統薄弱環節，制定特巡方案，對重要設備、重要區域、現場檢修作業地點明確監管責任人員，“亮”出身份挑“問題”，實時掌握設備參數，使設備的“危險點、薄弱點”得到控制。

3.5 安全投入

由于安全生產投入日常都在電力生產各種費用中包含，在以往的電力生產管理工作中，很少有企業將這些安全生產費用綜合在一起綜合申報。根據評級標準，安全投入是其重要的組成部分。為了正確評估安全生產投入的效果，大唐信陽發電有限公司將安全措施、反事故措施、應急管理、安全監測、安全評價、事故隱患排查治理和重大危險源監控整改、安全保衛以及其他安全生產的相關費用進行了一一梳理，將資金計劃及完成情況進行了責任分解，體現了公司對安全生產工作的重視程度。

3.6 電力安全生產標準化達標支持性材料歸檔

為了圓滿完成達標工作，大唐信陽華豫發電有限責任公司按照《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》的要求，根據現場查評專家的分工，對每名專家的支持性材料進行分類、整理，分別進行歸檔整理，方便查評工作開展。資料分為電子資料及紙質支持性材料，電子資料按照達標評級標準建立目錄樹，根據分類標準把電子文件依據要求存放，進行分類存放(見附件)。紙質支持性材料按照達標評級標準使用文件夾分類存放，同一評級標準項目下，各部門的支持性材料也同時分類，在文件夾內同時建立一個匯總表，方便查評。

4 結論

電力安全生產標準化達標工作，只要認真學習相關文件，策劃實施方案、提高管理標準，廣泛發動企業員工、精心組織實施、積極整改，采用“策劃、實施、檢查、改進”(PDCA)動態循環的模式，建立、健全、保持安全生產標準化系統，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續改進的安全生產長效機制，必定可以夯實安全基礎，就能夠實現安全達標的目的——確保電力企業安全生產工作順利進行。

[1]《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)

[2]《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》(電監安全〔2011〕21號)

[3]《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》的通知(電監安全〔2011〕23號)

[4]《電力安全生產標準化達標評級管理辦法(試行)》的通知(電監安全〔2011〕28號)

[5]《電力安全生產標準化達標評級實施細則(試行)》的通知(辦安全〔2011〕83號)

[6]大唐信陽發電有限責任公司《安全生產標準化規范達標評審自評報告》