中國生態(tài)文明建設(shè)績效的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)

張 玲，楊加猛,2，張智光

(1.南京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037；2.南京大學(xué) 環(huán)境學(xué)院，南京 210046)

0 引言

生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性與多變性決定了不同認(rèn)識(shí)觀下的生態(tài)建設(shè)評(píng)價(jià)不盡相同。國際上對(duì)區(qū)域生態(tài)安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性及服務(wù)功能評(píng)價(jià)、環(huán)境可持續(xù)評(píng)價(jià)等方面都有著較為深入的研究。在國內(nèi)，生態(tài)示范創(chuàng)建工作成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體，其前提和核心內(nèi)容之一是建立起生態(tài)文明的評(píng)價(jià)體系，以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入實(shí)際操作層面。為此，國家環(huán)境保護(hù)部，一些地方政府以及研究機(jī)構(gòu)先后推出了相關(guān)評(píng)價(jià)體系[1]，學(xué)者們也對(duì)不同省區(qū)和城市的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)及其成效展開了積極的探討[2～3]。從現(xiàn)有成果來看，國外學(xué)者直接針對(duì)生態(tài)文明評(píng)價(jià)的研究較少；國內(nèi)學(xué)者在生態(tài)文明評(píng)價(jià)內(nèi)容上以區(qū)域和城市為主，關(guān)于國家層面的評(píng)價(jià)相對(duì)缺乏，指標(biāo)權(quán)重的確定以層次分析法、熵值法等為主[4]，存在主觀性較強(qiáng)和評(píng)價(jià)結(jié)果的敏感性較高等不足。因此，關(guān)于中國生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)研究仍需進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)與數(shù)據(jù)來源

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在參考和借鑒已有生態(tài)文明指標(biāo)體系研究成果的基礎(chǔ)上，本文立足生態(tài)文明建設(shè)的廣義內(nèi)涵，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”為導(dǎo)向，遵循生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、核心指標(biāo)簡明性以及實(shí)證評(píng)價(jià)具有可操作性等基本原則，構(gòu)建出包含資源能源文明、環(huán)境保護(hù)文明、生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)科技文明和生態(tài)精神文明共5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)績效評(píng)價(jià)體系，見表1。

1.2 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)構(gòu)建的生態(tài)文明建設(shè)績效指標(biāo)體系，收集整理相關(guān)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，見表1。本文以2003年為評(píng)價(jià)基期，通過時(shí)間序列的縱向比較來考察中國生態(tài)文明建設(shè)績效的動(dòng)態(tài)變化。

考慮到數(shù)據(jù)的權(quán)威性和統(tǒng)計(jì)口徑上的一致性，指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)盡量能從相關(guān)年鑒中獲得。為此需要對(duì)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換：（1）資源能源文明績效中的可再生能源比重以水電、核電和風(fēng)電占能源生產(chǎn)總量的比重來衡量。（2）環(huán)境保護(hù)文明績效中的森林覆蓋率在2003～2004年的數(shù)據(jù)根據(jù)第六次全國森林資源清查（1999～2003年）資料取統(tǒng)一值，2005～2008年數(shù)據(jù)根據(jù)第七次全國森林資源清查（2004～2008年）資料取統(tǒng)一值，2009～2010年數(shù)據(jù)按年均0.5%遞增比率取值；城鎮(zhèn)人均公共綠地面積以人均公園綠地面積反映；主要污染物排放強(qiáng)度以二氧化硫（SO2）排放強(qiáng)度反映；大氣環(huán)境質(zhì)量以全國各省份空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)的平均值反映；水環(huán)境質(zhì)量以較清潔海域面積占海域總面積比重來衡量。（3）生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明績效中的靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值按“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值計(jì)算；環(huán)境保護(hù)投資占GDP比重以環(huán)境污染治理投資總額占GDP比重核算。（4）生態(tài)科技文明績效中的環(huán)保專利數(shù)暫以發(fā)明專利授權(quán)數(shù)替代；綠色科技投入以R&D經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究支出額來反映；綠色科技研究成果數(shù)以科技成果登記數(shù)替代。（5）生態(tài)精神文明績效中的公眾生態(tài)文明意識(shí)水平以全國公共圖書館總流通人次來反映；生態(tài)文明宣傳力度指標(biāo)，借助位居中文搜索市場份額第一的百度搜索工具，以“生態(tài)文明”為關(guān)鍵詞搜索出的標(biāo)題新聞篇數(shù)來反映；生態(tài)文明文獻(xiàn)數(shù)用中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中搜索到的以“生態(tài)文明”為題名的文獻(xiàn)篇數(shù)來反映。

表1 生態(tài)文明建設(shè)績效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)原始值

2 實(shí)證評(píng)價(jià)

2.1 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的量綱不統(tǒng)一，因此采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)其進(jìn)行無量綱化處理。其中，正向指標(biāo)無量綱轉(zhuǎn)換公式為：

表2 生態(tài)文明建設(shè)績效轉(zhuǎn)換指標(biāo)的無量綱值

對(duì)于單位GDP用水量、單位GDP能耗、主要污染物排放強(qiáng)度等反向指標(biāo)，其無量綱轉(zhuǎn)換公式為：

在式（1）、式（2）中，xij為第i個(gè)指標(biāo)的第j個(gè)取值；yij為第i個(gè)指標(biāo)的第j個(gè)取值的無量綱化值；max xi、min xi分別表示i個(gè)指標(biāo)下各評(píng)價(jià)樣本屬性值的最大值和最小值。假設(shè)樣本矩陣X經(jīng)過無量綱化處理后轉(zhuǎn)化為矩陣Y=(yij)，y∈[0，1]，當(dāng) yij=1時(shí)，指標(biāo)數(shù)據(jù)達(dá)到最佳狀態(tài)；當(dāng)yij=0時(shí)，為最差狀態(tài)；當(dāng) max xi＝min xi時(shí)，令yij=0.5。根據(jù)式（1）和式（2），將表1中的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為無量綱值，見表2。

2.2 主成份提取

利用因子分析法對(duì)中國生態(tài)文明建設(shè)績效進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。通過SPSS統(tǒng)計(jì)軟件提取主成分因子，得到因子分析初始特征值對(duì)原有變量的總體描述情況，可以看出，第1個(gè)主成分描述的方差占到原有變量總方差的75.767%，第2個(gè)主成分占15.189%。2主成分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率已達(dá)到90.956%，因此用這2個(gè)主因子將生態(tài)文明建設(shè)績效評(píng)價(jià)由原有的20個(gè)變量維度降為2個(gè)維度，使評(píng)價(jià)分析工作更為容易，并且2個(gè)新的因子變量能夠反映原有變量的絕大部分信息。基于方差極大法對(duì)因子載荷矩陣旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果見表3，其中第一個(gè)因子基本上反映了對(duì)單位GDP能耗、可再生能源比重、環(huán)保專利數(shù)、綠色科技投入、綠色科技研究成果數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、公眾生態(tài)文明意識(shí)水平等指標(biāo)的看法，第二個(gè)因子主要反映的是自然保護(hù)區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)的狀況。根據(jù)表3中的因子得分系數(shù)矩陣，建立得分函數(shù)如下：

表3 旋轉(zhuǎn)成分與得分系數(shù)矩陣

以主成分方差貢獻(xiàn)率在累計(jì)方差貢獻(xiàn)率中的比例，作為其在綜合得分中的權(quán)重，據(jù)此得到中國生態(tài)文明建設(shè)績效的綜合得分公式為：

由各主成分因子的得分函數(shù)，計(jì)算出中國各年份生態(tài)文明建設(shè)績效的綜合得分情況，見圖1。

圖1 中國各年份生態(tài)文明建設(shè)績效分值

3 結(jié)論與討論

（1）圖1表明，自2003年以來，中國生態(tài)文明的建設(shè)績效呈現(xiàn)持續(xù)提高態(tài)勢，且各年份的得分都高于平均水平。在第一主因子反映的主要指標(biāo)中，單位GDP能耗、可再生能源比重、環(huán)保專利數(shù)、綠色科技投入、綠色科技研究成果數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、公眾生態(tài)文明意識(shí)水平等一直呈現(xiàn)上升趨勢，這是導(dǎo)致因子綜合得分不斷提升的主要原因。可以預(yù)期，在國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署下，中國生態(tài)文明的建設(shè)績效還將繼續(xù)穩(wěn)步提高。

相對(duì)而言，第二主因子反映的績效水平自2003年不斷上升，但從2007年開始有所下降。就第二主因子反映的幾個(gè)主要指標(biāo)來看，自然保護(hù)區(qū)面積比重在2006年達(dá)到峰值后開始下降，而第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率在2007年達(dá)到峰值后開始下降，由此導(dǎo)致第二主因子的績效分值呈現(xiàn)先升后降的趨勢。可見，生態(tài)文明建設(shè)將是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，需要依賴于各個(gè)相關(guān)指標(biāo)的共同提高予以逐步實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合前述一級(jí)指標(biāo)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在資源能源文明績效的構(gòu)成指標(biāo)中，人工造林面積在2003年達(dá)到843.25萬公頃，此后幾年有所下降，但自2008年起又有所上升。在全球森林資源總體呈下降趨勢的情況下，中國實(shí)現(xiàn)了森林面積和林木蓄積量的“雙增長”，成為世界上森林資源增長最快的國家，尤其是人工林年均增量和保存總面積分別占世界的53.2%和40%，人工林面積居世界首位。但是我國仍然是森林資源匱乏的國家，今后必須繼續(xù)重視造林綠化的戰(zhàn)略地位，以保證生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)。

（2）在反映環(huán)境保護(hù)文明績效的指標(biāo)中，除了前述分析的自然保護(hù)區(qū)面積比重近年有所下降之外，水環(huán)境質(zhì)量總體上也呈現(xiàn)下降態(tài)勢。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2011年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，四大海區(qū)中，黃海近岸海域水質(zhì)良好，南海近岸海域水質(zhì)一般，渤海和東海近岸海域水質(zhì)差；9個(gè)重要海灣中，黃河口和北部灣水質(zhì)良好，膠州灣和遼東灣水質(zhì)差，渤海灣、長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。淡水資源中，2011年全國地表水總體為輕度污染，湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題仍突出。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河十大水系監(jiān)測的469個(gè)國控?cái)嗝嬷校簟躅惡土英躅愃|(zhì)斷面比例仍達(dá)25.3%和13.7%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷。目前，以近岸海域水質(zhì)改善為核心的《近岸海域污染防治“十二五”規(guī)劃》的編制工作正在推進(jìn)之中，嚴(yán)格水資源管理已被列為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，希望籍此不斷提升我國環(huán)境保護(hù)的成效。

（3）在生態(tài)精神文明績效的構(gòu)成指標(biāo)中，生態(tài)文明宣傳力度和生態(tài)文明文獻(xiàn)數(shù)自2003年不斷增加，尤其是2006～2008年間上升趨勢顯著，這與中共十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的政策導(dǎo)向有著較為緊密的關(guān)系。黨的十八大強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，這必將掀起新一輪生態(tài)文明的解讀和研究熱潮，但一些地方政府在生態(tài)文明的建設(shè)上可能會(huì)存在“言勝于行”的現(xiàn)象。因此，盡快建立綜合激勵(lì)、獎(jiǎng)懲并舉、充分釋放地方政府制度創(chuàng)新活力的有效機(jī)制，形成績效內(nèi)生化的生態(tài)文明建設(shè)主體的行為動(dòng)機(jī)和激勵(lì)承諾，將有利于切實(shí)推進(jìn)我國生態(tài)文明的機(jī)制、制度再創(chuàng)新和建設(shè)績效的提升。

[1]嚴(yán)耕，楊志華，林震等.2007年各省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)快報(bào)[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010,9(1).

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