《2013年國家支持糧食增產農民增收的政策措施》（三）

◇農業部

農產品產地初加工扶持政策

為解決農產品產后損失嚴重、質量安全隱患突出等問題，2012年農業部和財政部共同啟動實施農產品產地初加工補助項目。中央財政安排5億元轉移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設施平均建設造價30%的標準實行全國統一定額補助，扶持馬鈴薯、蘋果等農產品主產區農戶和專業合作社建設貯藏窖、貯藏庫和烘房等三類共18種規格的設施。項目實施區域為河北、內蒙古、遼寧、吉林、河南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等11個省區及新疆生產建設兵團的重點縣市（團場）。2013年將繼續實施農產品產地初加工補助項目。

鮮活農產品運輸綠色通道政策

為推進全國鮮活農產品市場供應，降低流通費用，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡的公路收費站點，要開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農產品運輸車輛優先快速通過。鮮活農產品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種，新鮮水果包括7類42個品種，鮮活水產品包括8個品種，活的畜禽包括3類11個品種，新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生。

“菜籃子”產品生產扶持政策

為支持 “菜籃子”產品生產，2012年中央財政安排8億元補助資金，支持 2067個畜禽養殖場進行標準化改造，其中生豬養殖場576個，蛋雞養殖場477個，肉雞養殖場227個，肉牛養殖場347個，肉羊養殖場440個。安排5億元補助資金，支持800個蔬菜、140個水果、60個茶葉標準園創建，推進標準化生產。安排2億元補貼資金，支持26個省共756個水產健康養殖示范場，平均每個驗收合格的示范場補助資金25萬元。

農村沼氣建設政策

2013年，在尊重農民意愿和需求的前提下，優先在丘陵山區、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區，因地制宜發展戶用沼氣，進一步強化服務網點建設，提高服務能力。在農戶集中居住、新農村建設等地區，建設村級沼氣集中供氣站。大中型沼氣工程要打破沼氣工程與養殖場（養殖小區）、發酵原料與畜禽糞便的“兩個捆綁”，加大規模化沼氣生產廠的建設力度，鼓勵和引導社會力量參與建設和運營。

基層農技推廣體系建設政策

2012年中央投入建設基層農技推廣體系項目，支持29個省（區、市）和3個計劃單列市及新疆生產建設兵團的 20685個鄉鎮農技推廣機構加強條件建設。截至2012年底，累計落實中央投資50億元，基本實現西部地區鄉鎮條件建設全覆蓋、中東部地區鄉鎮儀器設備“全覆蓋”。2013年繼續支持東中部地區鄉鎮農技推廣機構建設業務用房，推動實現東中部地區鄉鎮條件建設“全覆蓋”，使全國基層農技推廣機構工作有場所、服務有手段、下鄉有工具目標。

基層農技推廣體系特崗計劃

2013年，繼續通過公開招聘高校農科大學生到鄉鎮從事農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全服務等工作，創新基層農技推廣機構人員補充機制，在鄉鎮設置農業公共服務特設崗位 （特崗農技人員），積極落實特崗農技人員的工資待遇、社會保障、學費補償、事業單位優先錄用等優惠政策，逐步解決基層農技推廣隊伍老化、專業素質不高的問題。

陽光工程

2013年國家將繼續組織實施農村勞動力培訓陽光工程，以提升綜合素質和生產經營技能為主要目標，對務農農民免費開展專項技術培訓、職業技能培訓和創業培訓。陽光工程由各級農業主管部門組織實施，農廣校、農業專業技術推廣機構、農機校、農業職業院校等機構承擔具體培訓工作。

基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策

2009年，國家啟動實施“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”，至2012年底中央財政累計安排資金49.7億元，支持 3355個縣開展了農技推廣工作經費補貼試點。2012年中央財政投入26億元在全國31個省（區、市）的 2555個農業縣（市、區、團、場）實施“全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目”，基本覆蓋全國所有農業縣，全力支撐基層農技推廣體系改革與建設，全面推進農業科技進村入戶。

草原生態保護補助獎勵政策

為加強草原生態保護，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省（區）和新疆生產建設兵團投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。

漁業資源保護補助政策

2012年落實漁業資源保護與轉產轉業轉移支付項目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流 30600萬元，海洋牧場示范區建設 8970萬元，減船轉產430萬元。2013年該項目將繼續實施。

生鮮農產品流通環節稅費減免政策

為促進物流業健康發展，切實減輕物流企業稅收負擔，免征蔬菜流通環節增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。

培育新型職業農民政策

2012年中央1號文件明確提出“大力培育新型職業農民”。2013年，農業部將在全國開展新型職業農民培育試點，在全國選擇100個縣，每個縣選擇2～3個主導產業，重點面向種養大戶等，通過教育培訓、認定登記、政策扶持等措施，吸引和培養造就大批高素質農業生產經營者，支撐現代農業發展，確保農業發展后繼有人。

培育農村實用人才政策

2013年國家將加大農村實用人才培養力度。擴大農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓規模，依托農業部農村實用人才培訓基地和省級培訓基地舉辦100期農村實用人才帶頭人和大學生村官培訓班，通過專家講座、參觀考察、經驗交流等方式，全年培訓 8000名農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人和 2000名大學生村官。積極吸引社會力量扶持農村實用人才創業，繼續實施“百名農業科教興村杰出帶頭人項目”。

擴大新型農村社會養老保險試點政策

目前，參保人數達4.28億人，領取養老金人數1.17億人。2013年將進一步建立科學合理的保障水平調整機制，研究城鄉養老保險制度銜接政策。政策規定是，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可在戶籍地自愿參加新農保。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取養老金。

完善新型農村合作醫療制度

2012年，新農合財政補助標準為240元。2013年新農合政府補助標準將提高到每人每年280元，人均籌資水平達到340元，政策范圍內住院費用報銷比例保持在75%，最高支付限額提高到8萬元；門診統籌的報銷比例進一步提高，人均門診統籌基金不低于60元，并將全面推開兒童白血病等20個病種納入合作醫療保障工作。 （完）