水資源管理與可持續(xù)利用

苗景香

水資源管理在全球水資源日益短缺今天，已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)首先急待解決的突出問(wèn)題，它關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，水資源的可持續(xù)利用成為我們研究的新課題。為了合理的開(kāi)發(fā)利用水資源，水資源工程必須采用有利于環(huán)境的方法來(lái)規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)作，從而能長(zhǎng)期地保持和改善資源的基礎(chǔ)，保證后人也能夠擁有祖先留下的、質(zhì)量較高的水資源。而水資源管理就是綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，提高水資源利用率和利用效率，使其發(fā)揮最大的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益。建立節(jié)水型社會(huì)是指要增強(qiáng)社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，把節(jié)水的政策貫徹到社會(huì)的各行業(yè)，讓節(jié)水的觀念落實(shí)到全社會(huì)的每個(gè)人。其核心是提高用水效率，促使水資源的利用符合可持續(xù)發(fā)展的原則。

當(dāng)前，我國(guó)水資源管理存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1 缺乏行之有效的管理機(jī)制，從而導(dǎo)致水資源短缺與水資源浪費(fèi)共存

更新水資源觀念、建立節(jié)水型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的先決條件。我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理機(jī)制，缺乏高效，以我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水為例，我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺，但與此形成鮮明對(duì)比的是水資源浪費(fèi)極其驚人。我國(guó)主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有0.4—0.6，也就是約有一半的水資源被浪費(fèi)。例如，我國(guó)北方旱區(qū)水資源極其緊張，浪費(fèi)卻相當(dāng)嚴(yán)重，引黃灌區(qū)下游輸水損失達(dá)30-50%，河西走廊一些渠道，水量損失竟高達(dá)60-80%。

2 國(guó)家的現(xiàn)行體制和政策難以形成強(qiáng)有力的節(jié)水機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理體制存在的弊端，導(dǎo)致管理單位失去節(jié)水的積極性，例如水資源管理單位，是“事業(yè)單位，企業(yè)管理”，財(cái)政部門不安排事業(yè)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)又要求它實(shí)行行政管理職能，使水資源管理無(wú)法形成強(qiáng)有力社會(huì)效力。

3 對(duì)地下水的過(guò)度超采，使生態(tài)環(huán)境急劇惡化

由于對(duì)地下水嚴(yán)重超采，導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生，甚至惡化。如在井罐區(qū)出現(xiàn)大面積地下漏斗區(qū)，全國(guó)出現(xiàn)56個(gè)漏斗區(qū)，總面積達(dá)8.2萬(wàn)平方公里，漏斗的出現(xiàn)，引起地面沉降或裂縫，甚至導(dǎo)致海水入侵。

4 水資源管理單位和水利工程單位收不低支，舉步維艱

由于水價(jià)太低，全國(guó)平均水費(fèi)為運(yùn)行成本的50%左右，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)和管理單位虧損嚴(yán)重，生存處于困境，甚至難以維持生存。

面對(duì)水資源存在的諸多問(wèn)題，我國(guó)水資源可持續(xù)利用的實(shí)現(xiàn)條件有以下幾點(diǎn)：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的最嚴(yán)格水資源管理制度，從源頭做好水資源的科學(xué)管理工作，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必要條件。

2012年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，明確指出水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情和水情。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。

（二）更新水資源觀念、建立節(jié)水型社會(huì)是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的先決條件。

人們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)存在兩種模糊觀念：一是水資源是 “取之不盡，用之不竭”的天賜之物，不存在危機(jī)問(wèn)題；二是有值無(wú)價(jià)論，認(rèn)為水資源不具備資產(chǎn)特征，其所有權(quán)不明確，人們可以任意索取。由于上述觀念的根深蒂固，使人們惜水、愛(ài)水、節(jié)水意識(shí)十分淡薄，對(duì)水資源的浪費(fèi)已成為一種社會(huì)痼疾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅北京市一年的洗車用水就相當(dāng)于6個(gè)北海的水量。鑒于此，解決中國(guó)缺水問(wèn)題的根本出路在于節(jié)水，而節(jié)水的基礎(chǔ)在于社會(huì)。因此，建立“節(jié)水型社會(huì)”是指要增強(qiáng)社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，把節(jié)水的政策貫徹到社會(huì)的各行業(yè)，讓節(jié)水的觀念落實(shí)到全社會(huì)的每個(gè)人。其核心是提高用水效率，促使水資源的利用符合可持續(xù)發(fā)展的原則。根據(jù)上述觀點(diǎn)，建立節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵在于增強(qiáng)社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。節(jié)水意識(shí)的基礎(chǔ)來(lái)自于水憂患意識(shí)，而水憂患意識(shí)的建立則需要對(duì)國(guó)民特別是青少年進(jìn)行水資源知識(shí)的宣傳教育，讓人們意識(shí)到水資源不是“取之不盡，用之不竭”的，我國(guó)的水資源是嚴(yán)重短缺的，從而提高全民節(jié)水意識(shí)。

（三）協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的保證條件。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在水資源的配置和使用上缺乏生態(tài)觀念。在水行政管理體制上存在著部門單目標(biāo)管理與水資源的多功用相矛盾的局面。水資源配置和管理的“次優(yōu)化”問(wèn)題一直得不到有效解決。“生態(tài)用水”新概念的提出，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)水資源的配置與管理在理論與實(shí)踐的結(jié)合上上升到了一個(gè)新的層次。值得肯定的是，我國(guó)以“三河”調(diào)水和引黃濟(jì)津成功為標(biāo)志，已在河流水量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)流域（乃至跨流域）水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌解決各種用水需要，使有限水資源得到優(yōu)化配置方面邁開(kāi)了可喜的一步，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。但是，隨著西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，我國(guó)水資源供需矛盾將日益加劇，“生態(tài)用水”問(wèn)題將日趨嚴(yán)峻。因此，從現(xiàn)在起到今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們必須要通過(guò)加強(qiáng)流域水資源管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，節(jié)約用水和必要的工程設(shè)施，嚴(yán)格控制上游用水，讓河水沿著河道不斷流向下游，維護(hù)和逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的水資源可持續(xù)利用。

（四）實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源可持續(xù)利用的基本對(duì)策

1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

（1）要確立水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位

（2）要制定合理的水價(jià)政策體系

（3）要借鑒國(guó)外水費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)

2.以提高水利用率為核心，促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步

（1）大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)

（2）重視發(fā)展城市節(jié)水科技，注重開(kāi)發(fā)高科技節(jié)水器具。

（3）對(duì)新研發(fā)的節(jié)水產(chǎn)品和機(jī)器國(guó)家應(yīng)給予鼓勵(lì)與扶持。

3.以調(diào)整水污染防治戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加大水體污染治理力度

5 結(jié)束語(yǔ)

完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。