社會建設(shè)中的社會工作

李曉壯

社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分。社會工作是以利他主義理念，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，在社會建設(shè)其他領(lǐng)域中，綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法，解決實(shí)際問題，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和化解社會矛盾，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進(jìn)社會和諧的職業(yè)活動。

社會建設(shè)內(nèi)涵與構(gòu)成界定

社會建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括領(lǐng)域建設(shè)和主體建設(shè)。就社會建設(shè)內(nèi)涵而言，它是指按照社會發(fā)展規(guī)律，理順政府、市場、社會之間利益關(guān)系，保障社會領(lǐng)域中資源和機(jī)會公平合理配置，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化的過程。社會建設(shè)的主體包括國家（政府）、市場和社會；社會建設(shè)動力來源于社會建設(shè)主體在社會建設(shè)領(lǐng)域中對資源和機(jī)會的公平合理配置；社會建設(shè)的原則是以人為本，實(shí)現(xiàn)公平正義。

社會建設(shè)領(lǐng)域不僅包括民生事業(yè)、社會管理、社會結(jié)構(gòu)，而且還包括社會事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會體制、社會工作等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域間相互作用、相輔相成，共同構(gòu)成社會建設(shè)的領(lǐng)域系統(tǒng)。

民生事業(yè)、社會事業(yè)是保障社會成員生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)的行動能力基礎(chǔ)，是百姓實(shí)現(xiàn)社會活動的需要，體現(xiàn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。民生社會事業(yè)具體表現(xiàn)為公民享受保障權(quán)、勞動權(quán)、教育權(quán)、健康權(quán)等基本基礎(chǔ)權(quán)力。

社會組織（區(qū)別于政府組織、企業(yè)組織之外廣義的社會組織）和城鄉(xiāng)社區(qū)是社會建設(shè)的微觀主體，也是社會自治的行動載體，具有社會調(diào)適和社會整合的雙重功能，體現(xiàn)社會協(xié)同、公民參與；相對而言，社會組織兼具行動主體和行動載體的雙重特性，是主體性載體。社會組織發(fā)展體現(xiàn)社會包容、開放，治理主體多元，社會更加具有活力。社區(qū)則是主體行動的空間性載體，也是社會建設(shè)的行動實(shí)體，是實(shí)體性載體。城鄉(xiāng)社區(qū)是維系公民生活的共同體，是現(xiàn)代化社會構(gòu)建和諧社會管理的基石，體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平和公民生活環(huán)境的改善。

社會管理和社會規(guī)范都是社會控制的基本方式，具有社會整合與維護(hù)社會秩序的功能。社會管理具體而言，是指政府和一定的社會團(tuán)體以一定的目標(biāo)要求為依循，對社會系統(tǒng)和社會生活進(jìn)行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的作業(yè)過程，是政府的基本職能。社會規(guī)范是社會建設(shè)主體根據(jù)權(quán)利和義務(wù)，社會行動中應(yīng)遵循的規(guī)矩和活動準(zhǔn)則，它為社會共同生活所需要，是主體在社會互動過程中衍生出來，約定俗成。社會組織、社區(qū)也是社會管理的重點(diǎn)對象或管理載體。社會管理是社會建設(shè)和維護(hù)社會秩序的工具，體現(xiàn)社會的穩(wěn)定程度。社會規(guī)范是一個(gè)社會的軟件指標(biāo)，它首先是政府的規(guī)范，其次是整個(gè)社會、企業(yè)、人與人之間、不同群體之間的誠信關(guān)系，它標(biāo)志著一個(gè)社會的文明程度。

社會結(jié)構(gòu)調(diào)整是社會建設(shè)的核心任務(wù)。社會結(jié)構(gòu)是指占有一定資源、機(jī)會的社會成員的組成方式與關(guān)系格局。社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成一個(gè)國家基本骨架，其優(yōu)化程度和與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配程度標(biāo)志著一個(gè)社會的現(xiàn)代化水平。

社會體制是規(guī)定各社會行動主體之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的一系列制度安排，是制度化、政策化的社會結(jié)構(gòu)，是“頂層設(shè)計(jì)”，影響整個(gè)社會建設(shè)領(lǐng)域，貫穿于社會建設(shè)各個(gè)階段和環(huán)節(jié)。

社會工作是以利他主義理念和科學(xué)方法為基礎(chǔ)的專業(yè)助人活動，是現(xiàn)代社會專業(yè)化、職業(yè)的助人活動，分為普通社會工作和行政性非專業(yè)社會工作。綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能和方法，解決社會實(shí)際問題，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和化解社會矛盾，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進(jìn)社會和諧。可以說，社會工作深深地“嵌入”到社會建設(shè)的其他領(lǐng)域中。

社會工作與社會建設(shè)的關(guān)系

我們所說社會工作與社會建設(shè)的關(guān)系是指社會工作與社會建設(shè)其他領(lǐng)域之間的關(guān)系及其與社會建設(shè)主體之間的關(guān)系。

社會工作與社會建設(shè)領(lǐng)域相互作用、相輔相成。（1）社會工作與民生事業(yè)。“十二五”規(guī)劃提出“加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系”、十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”，這些社會建設(shè)的內(nèi)容都是社會工作對象。（2）社會工作與社會事業(yè)。20世紀(jì)20至40年代，社會工作被稱為社會事業(yè)，而如今的科教文衛(wèi)體等諸多社會事業(yè)領(lǐng)域，處處可見社會工作。（3）社會工作與社區(qū)建設(shè)。社會轉(zhuǎn)型、市場轉(zhuǎn)軌、人口大流遷以及城市化進(jìn)程加快，城市社區(qū)成為公共服務(wù)與管理落地的主要載體，同時(shí)也是社會工作的主戰(zhàn)場，越來越多的專業(yè)性的社會工作者充實(shí)到社區(qū)建設(shè)中。（4）社會工作與社會組織。社會團(tuán)體，如工青婦等是社會工作的重要平臺，一般具有行政性非專業(yè)化；而NGO，如社工事務(wù)所等民間社會組織更多地體現(xiàn)專業(yè)性社會工作。（5）社會工作與社會管理。社會管理是政府基本職能，政府以管理為取向的服務(wù)基本上屬于社會工作的領(lǐng)域。（6）社會工作與社會規(guī)范。社會工作的價(jià)值取向體現(xiàn)社會規(guī)范的基本要求。（7）社會工作與社會體制。社會體制為社會工作發(fā)展提供制度保障。（8）社會工作與社會結(jié)構(gòu)。社會工作深度嵌入社會建設(shè)的其他領(lǐng)域，這為優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)提供基本條件。

要說明的是，在某些社會建設(shè)領(lǐng)域中社會工作的行政性色彩過濃，如社區(qū)社會工作的行政化取向。這種傳統(tǒng)的社會工作模式與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，與社會協(xié)同、公眾參與的社會管理工作格局要求也不相適應(yīng)。因此，對這些現(xiàn)實(shí)問題應(yīng)該及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整，構(gòu)建公眾參與、多元主體共同參與治理的現(xiàn)代化社會管理格局。

社會工作與社會建設(shè)主體之間的關(guān)系。從“政府—社會”關(guān)系看社會工作。社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜時(shí)期，單純的行政干預(yù)已經(jīng)難以有效應(yīng)對紛繁復(fù)雜的社會問題。因此，政府的治理結(jié)構(gòu)、職能必須做出調(diào)整，讓渡權(quán)力，釋放空間，該給市場的給市場，該給社會的給社會。十八大報(bào)告提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制格局，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化；培育和壯大社會組織；政府通過購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目分擔(dān)政府社會事務(wù)等等。這表明政府正在動員社會力量來加強(qiáng)社會建設(shè)，彌補(bǔ)政府失靈。這樣，社會工作就有更多機(jī)會參與到社會建設(shè)各領(lǐng)域。

從“市場—社會”關(guān)系看社會工作。市場能夠用一只無形的手指揮價(jià)格，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域凸顯成效，但是，市場在涉及公共領(lǐng)域則會出現(xiàn)失靈的狀況，帶來諸多社會問題。如，市場經(jīng)濟(jì)體制改革打破了原有的單位制，導(dǎo)致附著在單位制上的社會保障、社會福利等制度功效衰減。由單位制引發(fā)的社會問題轉(zhuǎn)化到社區(qū)中，在政府支持下的社區(qū)服務(wù)得到了很大發(fā)展，行政性非專業(yè)社會工作得到強(qiáng)化。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)必將承載更多的公共服務(wù)和管理。這樣，社會工作就可以牢牢占據(jù)社區(qū)這個(gè)主要載體，不斷發(fā)展壯大。隨著形勢的變化，專業(yè)社會工作必將取代行政性非專業(yè)社會工作為民眾提供更多專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。可以說，社會工作在解決市場化過程中出現(xiàn)的市場失靈狀況做出了巨大貢獻(xiàn)。

可以相信，在政府、市場、社會邊界越來越清晰的狀況下，社會工作必將有更多機(jī)會參與到社會建設(shè)中去，成為彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈的有效措施之一。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確社會建設(shè)的地位和未來加強(qiáng)社會建設(shè)努力方向。隨著黨和政府繼續(xù)加強(qiáng)社會建設(shè)，社會工作必將在加強(qiáng)社會建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的浪潮中得到更大發(fā)展。

（作者單位：北京市社會科學(xué)院市情調(diào)查研究中心）

責(zé)任編輯：沈 聰