培育新型農業經營主體

杜梅萍

記 者：今年中央1號文件（以下簡稱文件），為什么把關注的重點放在發展現代農業上？

張曉山：我國推進城鄉發展一體化，保持經濟穩定增長，一方面，需要加快城鎮化、工業化進程；另一方面要發展現代農業，建設社會主義新農村。因為現代農業事關我國糧食安全，只有保障農產品的有效供給，中國13億人的糧食安全才能掌握在自己的手里。即使將來我國城鎮化率能夠提高到60%～70%，仍然有4至5億人要生活在農村，農村未來顯然是經濟發展的重要基地和支柱。從這個角度來講，沒有穩定的第一產業作為基礎來提供原料提供勞動力，也就沒有第二產業和第三產業的穩定增長。

記 者：文件提出要鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，您怎樣看這一政策？

張曉山：這預示著農業的規?；洜I將會成為下一步的主旋律。2006年的第二次農業普查顯示，中國的農業生產經營戶每戶經營9.1畝耕地，每個農民只經營5.2畝地。這樣一個小規模的農業，凈收入很低，沒有辦法調動農民的積極性并確保中國的糧食安全。從這個角度講，擴大農業的規模是現代農業發展的必然趨勢。農業規?；洜I可以在穩定提高土地生產率的基礎上，較大幅度提高農民的勞動生產率，這樣使勞動者的收入實現較大增長，同時使農產品的供給得到有效保證。所以，在新的形勢下，我們更多強調發展農業的規模經濟，培育更多的新型農業經營主體，從而提高農民的勞動生產率，增加和增強農業的競爭力，增加務農勞動者的收入。

記 者：您認為，發展現代農業，農業走規?；洜I之路，是否意味著要改變以農戶為基本經營單位的農業基本經營制度？

張曉山：發展現代農業，應堅持的導向是強調農戶之間的聯合與合作，堅持農戶的自愿原則，不改變家庭聯產承包責任制性質，不改變農戶原有的土地承包關系，不變更土地權屬，不轉變土地用途。在此基礎上，鼓勵土地向專業農戶集中，發展適度規模經營和集約經營，使專業農戶成為發展現代農業的主體和主力軍。目前農民專業合作社促進了農民持續增收，帶動了農業結構調整和現代農業的發展。這種模式既實現了農業的規模經營，促進了現代農業的發展；又避免了工商資本大規模租賃農戶承包地可能產生的負面影響。這是中國特色農業現代化道路的一種值得注意的有可能具有導向性和示范性的模式。

強調以家庭承包經營為基礎的農業基本經營制度，是因為我們國家的規?；洜I和西方的大農場經營模式有所不同。人多地少是中國的基本國情。即使未來達到15億人，70%的城市化率，也仍要有4億多人生活在農村，相當一部分勞動力從事農業，因此中國不可能實行美加澳等國以大農場主為經營主體的農業經營模式。所以，我國農業現代化是以家庭承包經營為基礎的適度規模，不可能大量出現像西方那樣一個農戶經營幾千畝，乃至幾萬畝那樣的情況。

記 者：農業規?；洜I必然關連著土地流轉問題。文件提出：“鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業?！迸c此同時明確要求：“探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度?！闭埬務勥@是為什么？

張曉山：流轉土地、擴大經營規模的同時，有一個前提必須要堅持，就是要充分尊重和保障農民承包土地的權利。

西方的農業現代化進程就是農業的資本主義化進程。正如馬克思曾指出的，資本主義生產方式“在農業中，它是以農業勞動者的土地被剝奪，以及農業勞動者從屬于一個為利潤而經營農業的資本家為前提”。中國的農業現代化進程是否也要剝奪小農？答案是否定的。走中國特色的農業現代化道路、創新農業經營體制和組織形式的一個基本點是，在農業中要不斷鞏固完善和發展社會主義的生產關系：在發展現代農業、創新農業經營體制時尊重和保護農民的土地承包經營權；農戶與龍頭企業之間應建立公平合理的利益聯結機制；將提高農民進入市場的組織化程度作為完善農業中社會主義生產關系的一個重要組成部分。

目前公司直接經營農業引發了幾個值得關注的問題：一是地方政府在推進傳統農業向現代農業轉型時，可能出現違背部分農民意愿的土地承包經營權被強制性流轉現象；二是工商資本直接經營農業后出現農地非糧化傾向，一些公司進入農業大片租賃農戶承包地后，為了追求利潤，將糧田改為種植經濟作物；三是工商資本直接經營農業后出現農地非農化傾向。

在鼓勵土地向專業農戶集中、發展規模經營的同時，要防止一些工商企業經營農業導致出現非糧化、非農化的傾向，更要防止一些工商企業以發展現代農業為名，圈占農民的土地、損害和侵犯農民經濟利益的事件發生。工商資本下鄉，要帶動農民發展現代農業，不是代替農民發展現代農業；對農民形成帶動效應，不是形成擠出效應；引進龍頭企業主要是進入農戶家庭和合作社干不了的關鍵環節和產業發展的薄弱環節。特別不以財政資金、優惠政策去引進對農民只有競爭或排斥而沒有帶動的企業，確保以農民為主體推進現代農業發展。

文件提出：“探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度?！蔽覀儜涌煨抻啞锻恋毓芾矸ā返确煞ㄒ?，規范農用地流轉。探索建立中國特色的農業生產法人制度，制定農業生產法人的有關條例，對企業承包經營農地的權利、責任和義務做出明確的規定。要切實保障轉出土地農戶的權益，凡是企業租用農用地后又放棄農業生產經營，都要終止其農用地租賃合同。

記 者：文件強調指出：“要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業生產經營組織，充分激發農村生產要素潛能?！蹦鯓永斫膺@一政策？

張曉山：我的理解是，我們要通過體制機制創新來加快發育以農戶為基礎的新型農業經營主體。我國農村出現的各類專業種植戶、養殖戶、營銷戶，是在農產品生產市場化、商品化、專業化程度不斷提高的進程中涌現出來的，他們從事完全以市場需求為導向的專業化生產，是具有企業家精神的現代農民，應該說他們就是中國農業先進生產力的代表，也就是2012年中央1號文件所說的新型職業農民?，F在的關鍵是如何創造一個好的政策環境，鼓勵土地向專業農戶集中、發展規模經營和集約經營，使這些職業農民能安心在農業中創業、發展、致富，使他們成為發展現代農業的主體和生力軍。

目前，發育以農戶為基礎的新型農業經營主體所存在的問題是，過大范圍實施支農普惠政策，既增加操作成本，又會誘導基層干部虛報農戶數量和承包地面積，套取國家補貼資金，形成國家財力的浪費。文件提出“新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”。這些政策舉措在導向上有積極意義，但落實時有一定難度?！胺N養大戶”、“種糧大戶”、“專業大戶”和“家庭農場”等概念在全國沒有統一的口徑和清晰的界定。如果制定一些優惠政策，卻沒有清晰的瞄準對象，就不太容易操作。同時國家對全國各地現代農業主體力量的發育情況還沒有一個整體的把握。應以農戶農產品銷售額（量）為經營規模的主要標準，各地現代農業的發展階段不同，可統一標準、統一口徑，相應分出不同等級。這樣也可更清楚地了解各地現代農業的不同的發展水平，國家的政策扶持也就有了明確的對象。

成為合格的職業農民并不容易。除了作為生產者之外，他必須是經營決策者，也是投資者，還是市場風險和自然風險的承擔者，這比成為一個合格的產業工人的要求要高得多，他也理應獲得更高的收入。除了勞動報酬外，職業農民還應該得到他們作為經營決策者、投資者、風險承擔者的收入（回報），職業農民的收入應該高于他們外出打工的收入2-3倍以上。這個收入的取得主要不是靠提價或補貼，而是靠提高農業勞動生產率。

只有創造優惠的政策環境，構建完善的社會化服務體系，尤其是金融的有力支持，以農戶為基礎的新型農業經營主體才能在農業中安心創業、茁壯成長。

記 者：文件提出：“大力支持發展多種形式的新型農民合作組織。”并強調：“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體?！闭埬務勅绾胃玫嘏嘤罐r民合作社發展壯大？

張曉山：雖然農民合作社作為新型農業經營主體，在現代農業發展中具有非常重要的地位，但不容樂觀的是，目前農民合作社在發展中還存在不少問題。文件提出：“實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。 ”我們要通過制度創新促進農民合作社從數量擴張轉到更加注重質量的健康發展上來。

如當前合作社的發展呈現異質性、多樣性的特點，水平參差不齊。登記注冊的合作社中，一部分仍是松散型的，雖然在工商局注冊登記，但沒有辦公場所，有的連牌子也沒有掛；有一部分合作社只是從事技術服務和流通服務活動的中介性組織，沒有經濟實力來從事經營性活動；也有一些具有一定經濟實力的合作社，有的是由涉農公司領辦，有的是由專業大戶或大股東領辦，但其中有的并不具有多少合作性質。發展中要加強對專業合作社的規范，在合作社資產認定、信用資格評定等方面出臺政策，明確有關審核的辦法和操作規程。

又如對合作社的監管缺失。法律沒有明確對合作社監管的職責。但成立合作社不用驗資，工商部門就無法掌握社員出資的真實情況，容易出現虛假出資和虛假社員名單；不對合作社進行年檢，工商部門很難獲悉合作社經營的真實狀況；信用監管缺失則導致對合作社的扶持缺乏依據，一些公司化農業企業（龍頭企業）貼牌為“專業合作社”，套取國家資金支持。在法律修訂或政策文件中，要明確合作社的驗資、年檢以及名錄等制度，強化合作社財務及審計監督。

再如我國目前沒有農民所擁有、為農民提供金融服務的正規的農民合作金融組織。而沒有合作金融的支持，中國的農民專業合作社也很難發展壯大起來。由于專業合作社不需要驗資，注冊準入的門檻又很低，一些以資金贏利為目的的公司或放款人，也就以合作社資金互助部門的名義來吸收股金和農民閑散資金用于對外投資或放貸贏利，混淆了合作金融與民間借貸的界限，擾亂了金融秩序。文件提出：“規范合作社開展信用合作?！睉M快出臺合作社開展資金互助業務的指導意見，進一步規范管理，防范風險。

近年來一些農產品價格劇烈波動、產品滯銷的現象說明，單個小農無法準確掌握供給與需求的平衡關系，分散的基層農民合作社或協會，基層的鄉鎮政府有關部門，甚至縣一級政府部門也無法了解大市場的需求，無法有效地配置資源、實現供給與需求的有效對接。文件提出：“引導農民合作社以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，積極探索合作社聯社登記管理辦法?！鞭r產品供給與需求之間的不平衡和流通體系存在的問題呼喚同類合作社打破地域界限，建立地區一級甚至更高層次的農民合作社聯社。

記 者：文件還專門關注了農村土地的確權工作，您怎樣看這一政策？

張曉山：農村土地的確權，可以消除目前存在的承包面積和耕地證上面積差距比較大的情況。對于農民來說，確權能夠給他們帶來實實在在的利益。因為農民財產的主體就是土地，所謂確權，說白了就是讓農民弄清楚自己各類型土地的家底，把這些土地確權頒證，按照不同的土地用途將產權都落實到農戶手里，這樣為創新農業經營主體、發展現代農業、探索集體經濟的有效實現形式奠定了堅實的產權基礎。因為家底清楚了，才能進一步交易，農民才能得到進一步的實惠，才能進一步發育基層民主，保證農民財產權利和民主權利的真正落實。