推行人人都是通風員安全新論 構筑全省煤礦安全生產新保障——山西省煤炭工業廳黨組書記、廳長 吳永平在全省“人人都是通風員”煤礦安全論壇上的講話

通過安全論壇這種形式，共同研究探討“人人都是通風員”理念的時代特色、科學內涵和實踐方法，在全行業深化理念認識，掀起抓好安全工作的新高潮，最終目的是保障安全，實現安全發展。

這次論壇，既是一次理論火花的碰撞，又是一次實踐真知的升華。可以說，“人人都是通風員”理念，不僅是煤炭企業層面的具體實踐，而且也是煤炭行業管理層面也要認真思考的大課題。

一、追溯安全理論演進歷程，探究“人人都是通風員”理念的時代特色，以新理論推動煤礦安全生產新實踐

安全問題是人類生產活動的永恒主題。一部人類生產活動史，就是一部安全生產理論與實踐的探索史。煤炭行業是高危行業，歷來的主要矛盾就是日益增長的煤炭資源開采強度與有限的安全認知之間的矛盾，解決好這個問題，是煤炭安全發展的重大課題。“人人都是通風員”理念，是在對人類安全認識繼續和發展的基礎上，不斷總結安全實踐經驗并有效推動安全生產實踐的煤礦安全理論新體系，具有豐富的實踐基礎，是煤礦安全理論新的認識論、發展論、方法論和實踐論。

（一）“人人都是通風員”理念，是人類安全理論新的認識論

“人人都是通風員”理念是建立在人類安全觀逐步認識基礎之上的。縱觀人類安全觀的演變過程，大體經歷了四個歷史階段：第一階段是原始農耕時代的安全觀，基本特征是被動承受型；第二階段是封建手工業時代的安全觀，基本特征是認知應對型；第三階段是工業化時代的安全觀，基本特征是經驗型為主的局部安全觀；第四階段是20世紀50年代以來科技時代的安全觀，基本特征是由感性認識上升到理性認識，提出了安全系統理論。

煤礦安全理論是四個歷史階段安全理論演進的延伸和拓展，而“人人都是通風員”理念正是煤礦安全理論的發展和豐富。

（二）“人人都是通風員”理念，是煤礦安全理論新的發展論

煤炭開采最早見于春秋戰國時的《山海經》，自有煤炭開采歷史以來，瓦斯問題歷來是最大的災害。

建國以來發生的煤礦瓦斯事故充分說明，瓦斯事故都是由于不懂通風知識，不掌握通風技能而造成的。在任何一起瓦斯事故中，如果有一位懂通風知識的員工斷然采取了處置措施，就完全可以有效避免事故的發生。

所以，瓦斯事故是重中之重，長期以來，人們對煤礦瓦斯防治問題的探索一刻也沒有停歇，但真正系統地建立和形成煤礦安全理論，是在新中國成立之后。大體上分為四個階段：第一階段是初創時期，從建國初期到20世紀70年代中后期，這一時期貫徹“安全為了生產，生產必須安全”的方針，開始形成重視礦工生命安全的新觀念；第二階段是探索時期，從改革開放以來到2000年世紀之交，這一時期積極探索市場經濟條件下的煤礦安全理念，是我國真正起步建立安全生產法律制度的重要時期；第三階段是發展時期，從2000年到2004年前后，這一時期是煤礦安全管理由單純事故防治到制度全面落實的轉折時期，并逐步向法制化管理的軌道過渡；第四階段是創新時期，隨著煤炭產量增加，防范煤礦瓦斯事故越來越重要，煤礦安全理論進入到更具體更深層次的創新時期，“以人為本”成為安全生產的前提和條件，“人人都是通風員”的理念應運而生，就是煤炭安全生產“以人為本”的重要實踐，是煤礦安全理論的一次飛躍創新。

（三）“人人都是通風員”理念，是煤礦安全理論新的方法論

方法論是關于一般的普遍的方法的學問或理論。漫長歷史過程中，人類解決安全問題的方法大體經歷了四個演變歷程：第一種是被動地求助自然、求助神靈保佑的精神應對方法；第二種是有意識地采取事后總結、事后彌補的“事后型”經驗管理方法；第三種是在事前、事中綜合、系統地預防控制處理的局部控制方法；第四種是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，用全新的觀念來思考和解決安全問題，增強人性化，強調人的因素、全員安全、全程安全的科學預防方法。“人人都是通風員”理念，既對事故發生的可能性進行預測，又對安全性進行定性、定量評價，突出“事前”管理，注重“過程”控制，推動煤礦安全管理歷史性地進入創新發展的新階段。

（四）“人人都是通風員”理念，是煤礦安全理論新的實踐論

“人人都是通風員”理念源于煤礦生產和發展的實踐過程，植根于煤礦企業的豐富實踐活動，具有堅定的實踐基礎和鮮明的時代特征。既從宏觀層面把握生產實踐對理論的詮釋，又從微觀層面調整管理過程中產生的各種關系，特別是把安全工作的要求和生產活動的主體緊密地聯系在一起，以解決理論和實踐銜接的問題，發揮了其實踐推動、滲透的作用，推動煤礦實現安全發展。

二、把握精髓，科學、全面、深刻理解“人人都是通風員”理念豐富的實質內涵

“人人都是通風員”理念是煤炭行業安全生產經驗教訓實踐積淀的理性思考成果，特別是對有效預防瓦斯事故的實踐經驗和教訓的理論總結和概括，抓住了煤礦重大事故的關鍵，具有鮮明的行業特征，必將推動煤礦安全生產由理性自發轉變為理性自覺。

（一）以人為本、安全發展是“人人都是通風員”理念的精神內涵

煤炭行業的高危特性直接威脅著礦工的健康權和生命權，使得煤礦安全生產更加突顯了“以人為本”的本質。“人人都是通風員”牢牢抓住預防和治理瓦斯這個礦井安全的“第一殺手”，是對人的生命權、健康權的最大保護，完全符合實現“共同富裕”的最終目標，完全符合“科學發展觀”的根本要義，完全符合復興偉大“中國夢”的宏大愿望。

（二）文化管理、情感管理是“人人都是通風員”理念的內容實質

“人人都是通風員”理念，遵循煤礦安全生產規律，從一個全新的角度模式，首次體現和運用“文化管理”這一人類最富有人性化的最高境界管理，將安全管理從物質層面上升到人文層面，以文化的力量凝聚發展正能量，把文化的能動性和制度管理的強制性結合起來，把文化管理的無限性和制度管理的有限性結合起來，用文化的包容性和超前性強化制度的作用，用文化的能動性和無形性達到管理的目的，實現了文化管理與安全管理的有效統一。

（三）人人有責、全員參與是“人人都是通風員”的核心要素

“一通三防”是安全工作的重中之重。“人人都是通風員”從根本上解決了由誰來參與、由多少人來參與、怎樣參與等“一通三防”這個影響和制約煤礦安全生產的現實性命題。“人人”強調的是一種全員、全方位管理模式和全員安全價值觀，“通風”明確的是預防瓦斯事故的核心要素和關鍵節點，通過“人人”和“通風”這種點對點的接觸融合，使管理更加具體化、責任更加明晰化、定位更加準確化，是礦工自我安全意識的回歸，是煤礦安全管理方式的創新。

（四）過程控制、超前預防是“人人都是通風員”理念的根本要求

古人講：天道忌盈，天道忌巧。安全工作也必須符合天道。盈，是指驕傲自滿，自滿就會松懈，這是安全工作的大忌。控制事故有“三要”，一要防，二要救，三要戒，其中，防為上，救次之，戒為下。“人人都是通風員”理念，牢牢抓住了煤礦安全事故控制的要害，體現了超前預防的理念，是礦井安全管理的一項治本之策。

三、把握四個基本原則，全面推行“人人都是通風員”理念

“人人都是通風員”理念是源于實踐的科學探索，全行業要全面推廣，以此推動煤礦安全生產。

（一）必須堅持理念指導與理念滲透相結合

要堅持理念指導，通過培訓、考核、激勵的方式，使員工學習、掌握、應用“人人都是通風員”新理念、新方法，科學處理人、機、環境、管理四要素的關系。理念滲透要通過運用理論引導、實踐鍛煉、親情教育等方式，潛移默化、循序漸進地持久教育，把“人人都是通風員”理念轉化為員工共同的安全價值觀，轉化為自覺的安全行動。

（二）必須堅持分步實施和整體推進相結合

要重點圍繞“人人都懂通風知識、人人都會通風管理、人人都抓通風安全”的目標，按照人人都懂通風基礎知識、懂瓦斯基本常識、懂瓦斯防治標準，人人都會使用瓦檢儀器、會識別瓦斯隱患、會采取避災措施和人人都能做到無風微風不作業、瓦斯超限不作業、粉塵超標不作業的崗位標準，以井下作業人員為重點，全面覆蓋從業人員，形成“處處立標準、事事有標準，人人知標準、時時守標準”的良好氛圍。

（三）必須堅持專人專管和全員參與相結合

推行“人人都是通風員”理念，不是將通風工作轉交給全員來做，而是要讓每個人都行動起來，在各自的崗位上遵章守紀，識別安全隱患，杜絕違章作業，人人為通風安全操心出力，盡職盡責，實現專業人員集中精力做好通風安全的管理和建設，形成“專人專管”、“全員參與”的通風管理新格局。

（四）必須堅持安全管理和文化管理相結合

文化管理是企業管理的重要組成部分，安全管理更離不開文化管理。“人人都是通風員”理念把重視企業文化建設與安全體系建設有機地結合起來，注重發揮安全文化理念的引導和教育功能，強勢推進宣傳滲透和文化環境的氛圍營造，潛移默化熏陶感染文化理念，促使員工形成由內向外的安全自控力。

“安全工作比天還大、通風工作就是天大的事”。推行“人人都是通風員”理念，就是要增強文化強煤進程，就是要推動煤礦安全生產，就是要促進煤炭轉型跨越發展。

各級煤炭管理部門和各集團公司要高度重視新理念的推行工作，扎實安排，創新機制，在全行業形成推行新理念的工作大格局。

各煤礦企業要全面開展全員培訓教育，特別是煤礦主體企業，要充分認識抓住了通風，就抓住了防治重特大事故的本質要害和核心要素，只要大力推進這個新理念的實踐，真正落實到具體工作中，一定能夠引領全行業安全可持續發展。

全行業通過“人人都是通風員”工作，營造濃厚的抓安全工作的氛圍，進一步全面拓展延伸到煤礦安全工作的方方面面，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，為全省經濟社會建設創造穩定的安全環境。