進一步推進邊防省區國防動員和后備力量建設

■ 云南省軍區司令員 張肖南 少將

較之內陸省區，邊防省區普遍存在經濟發展滯后、地方財政困難、消除貧困任務艱巨等突出矛盾和問題，國防動員和后備力量建設的基礎更加薄弱；邊境地區民族眾多、宗教復雜，普遍面臨“黃賭毒私特艾教”的侵蝕滲透，國防動員和后備力量建設面臨的形勢更加嚴峻；除擔負戰時配合作戰、動員支前任務外，普遍還擔負配合邊防部隊戰備執勤、協助社會維穩、參加搶險救災、支援經濟社會發展等任務，應急應戰任務更加艱巨。著眼邊防省區實際，著力破解瓶頸難題，不斷提升國防動員和后備力量建設層次水平，對于確保有效履行職能使命意義重大。

一、進一步理清軍民融合發展思路

走軍民融合式發展路子，是黨的十八大確定的“富國強軍”的基本思路，是推進國防動員和后備力量建設的重要舉措。必須努力克服目前在軍民融合問題上一定程度存在的統籌協調不好、思想觀念傳統、缺乏有效機制等問題，找準具體抓手，切實搞好“四個融合”。

一是在思想理念上融合。思想是行動的先導。只有實現軍地思想、理念的有效融合，才能更好地激發各級抓國防動員融合建設的熱情。為此，必須堅持用融合的發展理念統一國防動員和經濟建設，著力提高國防動員建設地位作用的認識，努力實現軍地在抓國防動員思想理念上的融合統一。

二是在發展規劃上融合。結合本地區經濟社會發展實際，地方在編制國民經濟和社會發展規劃時，充分考慮國防需求和落實國防需求的基本任務、階段目標、措施要求；政府各職能部門在制定專項規劃時，要明確具體建設項目的軍事性能，真正把國防建設融入經濟社會發展的“總盤子”。

三是在領導體制上融合。推動軍民融合發展無疑要走“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”之路，但需求誰來提、協調怎么搞、落實怎么抓等問題，還需要從根本上予以解決。應通過建立健全統一的國防動員軍民融合式發展領導管理體制，強化對軍民融合發展的組織領導。要進一步建立完善需求提報機制。每年年初或年底，由省軍區系統牽頭，組織召開國動委會、軍地聯席會、需求對接會等，協調軍事機關提報軍事需求，并組織相關單位、人員和專家，進行系統論證，以提高軍民融合發展的針對性和時效性。要進一步建立完善工作協調機制。由各級國動委牽頭，及時召開軍地有關職能部門和大中型企業領導參加的國防動員軍民融合式發展協調會，研究細化國防需求的具體內容和實施計劃，提交地方人大、政府審定后，納入經濟社會發展規劃。要進一步建立完善長效落實機制。將國防動員軍民融合式發展情況納入地方各級黨委政府目標責任制，對軍事需求任務進行分解細化，明確由哪個部門負責、哪些部門配合、什么時候完成、如何檢查評估等具體內容，并定期檢查，切實推動各項工作落實。

四是在法規制度上融合。加快地方立法步伐，落實已有的、調整過時的、完善不足的、填補空白的，逐步形成規范、配套、管用的國防動員法規體系。尤其要針對出現的新情況新問題，通過法律法規的形式和程序，把黨和國家關于國防動員建設的政策指示上升為國家意志，把基層的成功經驗用法規的形式固定下來，促使國防動員建設各項工作有章可循、有法可依。

二、進一步編強建實后備力量隊伍

目前，受人口流動大、末端落實不到位等因素影響，國防后備力量“紙上編兵、有編無兵、交叉編兵”的現象還比較突出，隨時能拉得出、上得去、用得了、起作用的民兵還滿足不了需求。究其原因：一方面，地方政府加大了富余勞動力的輸出力度，使大量年輕力壯、符合條件的青年到外地務工，致使部分單位難以找到足夠兵員。另一方面，少數民兵自覺履行兵役義務的意識不強，以各種借口不愿參加民兵活動的現象較為普遍。因此，必須緊貼職能任務要求，調整優化后備力量編組。

從力量編組的類型來看，應重點編實編強“六支隊伍”。戰備執勤隊伍，重點在邊境一線地區編組；防空作戰隊伍，重點在國家級重點人防城市編組；勤務保障隊伍，重點在交通主干沿線地區編組；軍兵種支援保障隊伍，重點在空軍、二炮部隊駐地附近編組；應急維穩隊伍，重點在邊境地區、少數民族聚居區、群體性事件易發區、大中城區等敏感熱點地區編組；應急救援隊伍，重點在自然災害、事故災難頻發地區編組。此外，還應編實建強預備役部（分）隊，確保平時服務有基礎力量、急時處突有支撐力量、戰時應戰有可靠力量。

從力量編組的區域來看，應突出“一片、兩線、三區”布局。一片，即經濟相對發達、行業門類齊全、高新技術密集的城市群；兩線，即邊境線和重要交通主干沿線；三區，即民族聚居和宗教活躍區、地質災害頻發區及重要政治、軍事、經濟目標分布區。

從力量編組的方式來看，應靈活運用“三種編組方式”。戶籍地編兵。摸清本地區適齡青年底數，掌握未外出人員數量質量情況，切實把戶籍在當地、住所相對固定的人員編入民兵組織。屬地化編兵。在切實掌握未編入戶籍地民兵組織的外來務工適齡對象底數基礎上，將實際長期居住在本地區的人員編入民兵隊伍。行業系統編兵。按照“三個拓展”要求，加大信息產業、地質測繪、水文氣象、交通運輸、醫療衛生等行業系統編兵力度，提高民兵隊伍專業對口率和人裝結合率。

從力量編組的屬性來看，應探索建立常備民兵應急力量。民兵集中居住備勤，在遂行搶險救災、應急處突等急難險重任務中反應快速、突擊力強、優勢明顯。因此，可在應急任務繁重、現役力量薄弱、政府保障有力、建設條件成熟的地區，有選擇性地組建一些規模不等的常備民兵分隊，進行常態化建設。

三、進一步提高軍事訓練質量標準

《民兵軍事訓練與考核大綱》對每類分隊的訓練內容、組訓級別、訓練時間和考核標準等作了明確規定，但一些單位還存在隨意減少訓練任務和偏訓、漏訓、少訓或者不訓等現象，訓練水平長期在低層次徘徊。對此，必須采取有力措施加以改進，確保民兵訓練高標準落實。一是改進訓練方法。采取基地統訓、以勤代訓、崗位練兵等方法靈活組織，并按照專業對口、就地就近的原則，抓好民兵、預備役部隊與現役部隊的掛鉤訓練和聯訓聯演。二是突出訓練重點。民兵、預備役部隊擔負什么任務就訓練什么內容，合理區分邊境地區、交通沿線、自然災害嚴重地區和城市及民族聚居地民兵、預備役部隊的訓練重點，不搞一刀切。三是完善訓練保障。出臺民兵軍事訓練教（器）材配備標準及保障辦法，改進訓練教（器）材保障工作；加強國防動員綜合訓練基地建設，整合現有訓練資源，建立以省級綜合訓練基地為骨干、地（州、市）專業訓練基地為主體、縣（市、區）訓練基地為基礎的三級訓練保障體系；加強教練員隊伍建設，建立和完善業務培訓、資格認證、持證上崗制度，培養和儲備一支數量充足、業務良好、專業齊全、相對穩定的教練員隊伍。四是加強訓練考評。建立民兵軍事訓練等級評定制度，實施常態化檢查考評；有針對性地落實抽考、普考等考核要求，有重點地組織任務部（分）隊點驗和檢驗性拉動；完善訓練質量與訓練補助經費相銜接的機制，加大獎懲力度，對軍事訓練落實不到位的單位和個人實行“一票否決”。

四、進一步加大各項建設投入力度

邊疆省份大多地處經濟欠發達地區，財政相對困難，能夠用于保障國防動員和后備力量建設的財力有限。對此，應采取“國家扶持、地方重視、開源節流”等方式，逐步予以解決。加大國家層面扶持投入力度。可實施區別化對待政策，對邊疆省份給予一定的傾斜和照顧，單列“邊疆地區國防動員經費”科目，主要用于邊疆省份國防動員和后備力量基礎設施建設、民兵預備役人員應對重大突發事件時的誤工補貼、人身保險等。細化完善地方財政經費保障規定。出臺國防動員和后備力量建設經費保障規定，對保障標準、分配比例、管理使用等方面進行規范，并實行國防建設經費與地方財政收入按一定比例逐年遞增政策。加強國防動員和后備力量建設經費使用管理。每年可由省軍區系統牽頭，地方財政、審計等部門參加，對國防動員和后備力量建設經費實施嚴格的審計、考評、監管，嚴控行政事業性開支，嚴禁奢侈浪費，加強全程管控，強化領導責任，切實把有限的經費用于推進國防動員和后備力量建設的長遠發展、科學發展。

五、進一步建強省軍區系統四級指揮部

國防動員和后備力量建設是軍地齊抓共管的工作，省軍區、軍分區、縣級人武部和基層武裝部四級軍事機關是國防動員和后備力量建設的主要協調者、組織者和實施者，四級軍事機關作用的有效發揮，直接關系國防動員和后備力量建設的層次效益。因此，必須采取有力措施，切實建強省軍區系統四級指揮部。

省軍區層面，應切實將國防動員和后備力量建設作為一項重要工作并以主要精力抓緊抓好，當好同級地方黨委、政府的參謀助手，發揮好橋梁紐帶作用；機關要進一步增強指導幫帶合力，將國防動員和后備力量建設按照職責分工細化到各相關業務部門，做到統一籌劃、統一部署、統一檢查、統一考評。

軍分區層面，應突出規范抓國防動員和后備力量建設的長效機制，建立落實常委掛鉤幫帶責任制，定期分析形勢，幫助解決建設發展中的重點難點問題，將抓建績效納入常委個人述職和單位年度工作總結，真正形成軍地齊抓共管國防動員和后備力量建設的良好局面。

縣級人武部層面，應按照“把人武部作為基層單位來建、作為大頭來抓”的思路，深入開展全面建設達標活動，堅持以“夠用、實用、管用”原則規范硬件建設，不斷加強黨委班子、干部隊伍等軟件建設，切實把人武部建設成為“政治思想堅強、黨委班子過硬、人員素質優良、戰備訓練扎實、管理秩序正規、基礎設施配套、職能作用明顯”的軍事領導機關。

基層武裝部層面，盡快出臺專武干部管理條例，理順進出渠道，建立專武干部持證上崗制度，按照鄉（鎮、街道）、企業事業單位和普通高校三類武裝部開展規范化達標建設，切實將其建成推動國防動員和后備力量建設末端落實的有力組織者和強力推進者。

六、進一步創新黨管武裝工作機制

黨管武裝既是國防動員和后備力量建設永遠置于黨絕對領導下的根本保證，也是提高國防動員和后備力量建設質量的客觀需要。目前，雙重領導、黨委議軍、第一書記述職、現場辦公、軍事日活動等一系列行之有效的制度，有力推動了國防動員和后備力量建設，但也有少部分地區存在黨管武裝工作制度堅持不經常、落實不到位、隨意性大等現象。為此，應不斷創新黨管武裝工作機制，推動黨管武裝工作有效落實。一是規范地方領導分工。本著“有利于加強領導，有利于統籌協調，有利于對口聯系”的原則，明確各級黨委政府聯系武裝工作的領導人員，統一由各地常務副省長、副州（市）長和副縣（市、區)長聯系武裝工作。二是建立教育培訓制度。把國防教育和國防動員理論作為地方黨校的必修課，定期舉辦第一書記、國動委主任理論研討班；對新任職的省軍區、軍分區、人武部黨委第一書記、國動委主任實行任職前談話等制度。三是完善工作考評機制。明確國防動員和后備力量建設納入地方黨政主要領導年度履職和任期目標考評辦法，定期開展評比表彰活動，不斷強化地方各級黨委的核心領導和政府主抓作用，扎實推動武裝工作有效落實。