論公益性文化事業單位文化產業的發展

◎苑惠荔

(內蒙古烏海市烏達區文化館，內蒙古 烏海 016000)

一、文化事業與文化產業

隨著全球經濟一體化進程的加快，信息網絡化與知識經濟也隨之快速發展，文化在成為一國綜合國力重要體現的同時，更成為綜合國力構成中不可或缺的一部分。文化產業對于社會生產力的推動超過了以往任何時代，成為促進社會進步和經濟發展的重要影響因素。對于文化價值的判斷，人們的觀念已經出現巨大的變化，即由文化從屬論轉入文化立國論。

就國內情況而言，在計劃經濟體制等歷史性因素制約下，文化領域的產業發展極為單一，所有制關系也過于單調，幾乎所有的文化機構都變成了事業單位，在計劃經濟發展模式下變得逐漸僵化，直到今天其影響尚未完全消失。具體表現在對文化的認識理念上，國人大多依然將其視為一項“事業”，而非產業。直至本世紀初，文化產業與文化事業才真正被區分開來，從而作為一項科學的理論依據推動了文化體制的改革。現有文化管理體制對于日益激烈的全球性經濟與文化競爭應對乏力，同時對市場經濟體制的發展要求也缺乏足夠的適應能力，因而，文化體制改革勢在必行。

二、遵循社會主義精神文明建設規律與特點，文化體制改革應保持對社會主義市場經濟發展需求的良好的同步與適應性

（一）文化體制改革應保持對社會主義市場經濟發展需求的良好的同步與適應性

在社會主義精神文明建設過程中，文化建設一直是核心內容，在社會主義精神文明建設過程中，應將黨的文化發展指導方針予以全面貫徹落實；同時也應對先進文化展開大力投入與發展，對于健康有益的文化予以支持和鼓勵，同時對落后文化加以改造，在西方各種不良思潮的侵入下，應堅決抵制；針對外來文化和民族傳統文化，應堅持從科學角度來汲取和繼承，充分體現時代精神與民族性，以本國文化實際情況為基礎，勇于納入外來優秀文化，同時應注意避免全盤西化和民族虛無主義。文化體制改革不僅應對先進文化發展方向提供保障，同時還應促進文化建設的可持續發展。

（二）在市場經濟體制下，文化體制應始終保持其先進性與適應性

公平、競爭、公開、自主和效益是市場經濟的五大基本特征。在市場經濟體制下，文化產業的出現是必然的。市場是人民群眾日益增長的精神文化需求得以滿足的重要途徑。文化產業只能利用市場實現資源的整合和優化配置以及可持續發展，因此應建立起適應于市場經濟體制的文化管理模式。

（三）文化行政管理部門應轉變職能，實現經濟效益和社會效益的和諧統一

1.文化行政管理部門應轉變職能，促進文化事業和文化產業的協調發展。應遵循效能、精簡和統一的原則對政府和企事業文化單位之間的關系進行梳理，優化并整合文化管理部門職能，逐漸構建出適應于市場經濟體制發展的文化事業與產業管理體制。其主要職責是研究文化事業發展戰略并擬定長遠規劃，對社會主義文化事業進行管理，指導社會主義文化事業的發展與建設工作；擬定文化產業政策與遠景規劃，為產業發展提供指導。這對于文化部門來說，不僅應保持文化產業的發展繁榮，對各種文化資源進行保護整合，為文化產業發展創造堅持基礎，還應保證社會文化產業的協調發展，并為之提供指導。

2.在文化產業發展過程中，應追求社會與經濟效益的有效統一。對人民不斷增長的精神文化要求予以滿足，是社會主義精神文明建設的根本目的，促進群眾思想文化水平的提高是核心所在。因而應堅持在文化產業發展過程中將社會效益放在第一位。同時在經濟與社會效益兩者間尋求最完美的契合點，在文化服務與文化產品質量中真正實現經濟與社會效益的有機統一。應注意對文化市場進行充分調研，對于不同區域、不同群體的消費需求與心理狀態保持充分關注。

三、公益性文化事業單位文化產業的體制改革與發展

對于公益性文化事業單位來說，應對收入分配、勞動人事以及社會保障制度展開深化改革，不斷加強國家投資力度，改善服務質量，增強活力。

（一）公益性文化事業單位應對收入分配、勞動人事以及社會保障制度展開深化改革。

1.勞動人事制度的改革策略。應將聘用制全面推行，職工與用人單位也應簽訂相應的聘用合同，確立兩者的人事關系，對其中相對應的權利和義務予以明確，徹底改革職業身份終身制度，推動人事管理實現由身份管理轉入崗位管理的改變。同時應對冗余人員予以精簡和裁撤，使競爭機制得到有效強化。

2.分配制度的改革策略。文化事業單位應擴大其收入分配的自主權，將年度工資額度的指令性計劃加以改變，轉為指導性計劃。應遵循效率優先、兼顧公平的原則，結合文化企業單位特點，采用合理的工資收入分配方式，將工作業績、崗位職責、實際貢獻納入到工資評估體系中，促進內部工資收入實現合理化分配。事業單位應健全其分配監督機制，并有效落實社會保障制度和分配政策以及社會保障儲備金的積累。

3.社會保障制度的改革與完善策略。應對社會保障制度進行合理深化改革，促進其與社會保障制度逐步接軌。文化事業單位依據國家統一相關政策規定執行單位員工的養老、醫療保險和失業保障政策，實施屬地管理，參加登記社會保險，將單位全體員工的社會保險費用及時、足額繳納。努力開拓渠道，利用再就業培訓、轉崗、就業信息提供等各種有效方式對未聘用人員予以妥善安置。嘗試性推行人事代理制度，利用人才托管和人事代理方法，使單位界限得到打破，人才管理社會化得到有效推進。

（二）公益性文化事業單位應不斷強化國家投資力度，增強文化公益事業活力，改善服務質量。

國家對文化公益事業予以極大的支持與保障，并鼓勵其不斷提高自身發展活力。公益性文化事業單位代為國家提供給人民群眾各類公共文化事業產品，是國家文化形象和國家文化導向的代表，因而針對公益性文化事業，政府應主導其投資規模力度或以相關文化政策為根據對其進行扶持和控制。其中此類文化產品的無償供給被稱為事業型，政府是其運作的主體，因而公益性文化事業單位的行為并不以產業化和市場化盈利為目的，但可對部分文化事業單位予以鼓勵和投資，促使其面向市場，以市場需求為準繩進行深化改革，促使其服務于與產品成本得到有效降低，使自身發展活力得以增強，從而實現更好、更全面地開展公益性文化事業建設。

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