文化產業園區的界定與評價指標體系研究

占紹文 辛武超

為積極配合中央文化產業發展大局，地方政府競相把文化產業作為地方經濟支柱，加快文化產業園區建設成為其最好的行動標簽。然而，在文化產業園區建設過程中出現不少弊端或理念上的偏頗。歸結起來，有三個突出問題:一是尚未厘清文化產業園區與工業園區的異同;二是不明確什么樣的園區是我們應提倡或追求的;三是以什么樣的指標體系來考衡園區。由此，進行文化產業園區清晰的界定，剖析其本該具有特征與功能，進而構建園區評價指標體系，以利于科學考量文化產業園區的效益發揮與引導其良性發展，具有重大學術與實踐意義。

一、文化產業園區的界定

當前，與文化產業園區相關概念有創意產業園區、藝術園區、文化產業示范區 (基地)、文化產業集聚區等。加之我國文化產業園區出現較晚，相關學術研究也顯滯后，至今國內尚無對文化產業園區概念的統一界定。

(一)國外有關文化產業園區的界定

文化產業園區在西方城市的發展促進了相關理論研究。

1.強調特定的空間集聚與完善的文化設施

約翰·麥肯錫〔1〕在“創造創意空間:規定‘文化園區’”中提到了文化產業園區，有一個特定的范圍，可提供工作崗位，并通過鼓勵經營藝術商品的買賣實現綜合效應，其中文化與休閑設施齊全，為藝術家及手工業者提供負擔起的生活與工作社區。同時又在“文化產業的集群規則適用:在蘇格蘭的探索與實踐”〔2〕中指出，文化園區是鼓勵文化集聚的重要手段，即命定一個區域，可能涉及相關文化生產、文化消費，或兼而有之，并進一步假設通過空間集聚達到協同作用，集聚經濟和對環境損耗最小化。但這種園區設定是有爭議的。一是，文化集群概念和文化園區概念原則上對城市再造的貢獻尚存質疑。二是，有關文化園區的最優價值取向有爭議，是面向消費，還是生產或兼顧兩者。三是劃定的園區與自發園區效益需進行長期比較。

諾拉波特·帕姆希瑞和萬斯布魯·梅建均將文化產業園區定義為:是一個空間有限和具有明顯地理區域，且文化產業和設施高度集中的地方。這些集群由文化企業和一些自己經營或創作個體組成。〔3〕南希·克斯伯對文化產業園區的“文化設施”組成進行說明，包括非常明顯和不太明顯的兩個部分〔4〕:供市民互動設施;基金的支持。

2.注重園區多功能和與社區融合

米奧德拉格·梅特賽威德在“整體景觀，主題公園，公共空間”一文中〔5〕全面論述了文化產業園區的概念，在他看來，文化園區指的是特定的地理區位，其特色是將城市的文化和娛樂設施以最集中的方式集中在該地理區位內，文化園區是文化生產與消費的結合，是多項功能 (工作、休閑、居住)的結合。同時，文化園區是一個在城市中具備完善組織、明確標示、供綜合使用的地區，它提供夜間活動且延長地區的使用時間，讓地區更具吸引力;提供藝術活動與藝術組織所需的條件，給居民與游客相關的藝術活動;提供當地藝術家更多就業或居住的機會，讓藝術與社區發展更緊密結合。

大多數西方學者認同:文化產業園集聚了非營利組織、文化機構、藝術結合點、獨立藝術家，臨近科學園和媒體中心，既是工作的地方，也是生活的地方;既生產文化產品，也消費文化產品，并依賴多元文化，通常在繁華的鬧市區里發展，是一個有本土特色同時又與世界相聯系的多文化城市地區。

由此可見，國外文化園區發展理念有兩個:劃定命名和自發集聚，但都需在一定空間范圍內實行;目標都是為文化企業、藝術家或創作個體提供組織完善、文化設施完善便利廉價、多功能綜合使用的地區;其發展途徑有政府規劃引導成立和提供完善的文化設施兩種。

(二)國內有關文化產業園區的界定

我國文化產業園區形成和發展的基本脈絡大致可分為兩類:一是先有政府規劃命定的文化園區，招商與引駐文化企業，形成集群;二是在文化和空間環境兩要素的影響下，自發形成產業集群，進而設立文化園區。由此衍生出文化產業園區界定的兩種邏輯:前者強調如何為相關文化企業集群提供優惠政策、文化設施等，即“園”的作用發揮;后者注重怎樣與社區、居民生活相融合，工作區就是生活區、生產文化產品也消費文化產品，即“區”的功能展現。

1.秉承工業園區的產業集群理念

王齊國，張凌云認為，文化產業園區是指為通過創意活動獲取價值的精神消費商品生產企業提供孵化和集聚功能的空間形態。其特點在于通過高水準規劃，確立園區整體發展戰略、定位和對產業內容合理進行布局，展示其集聚魅力并形成產業鏈，為相關文化企業提供一體化的解決方案和構建多元化的發展平臺。〔6〕

趙迎芳認為，文化產業園區是指集聚了一定數量的文化企業，具有一定的產業規模，具備自主創新研發能力，具有孵化器功能，并具有專門服務管理機構和公共服務平臺，能提供相應基礎設施保障和公共服務的文化產業綜合集聚區。〔7〕

陳少峰認為，文化產業園就是以產業集聚的方式來推動文化產業的發展，其核心是產業集聚，最理想的形態是產業鏈很完美的產業集群。其特征:是一個產業或多個產業的總部集聚基地或交易基地;產業的營業收入達到較大規模;專業化程度高，體現產業技術領先;完善的配套服務及設施;多種產業鏈方式進行經營的集聚，管理上要高于一般科技園區等。①湯燕琴，陳少峰，打造專業的文化產業集聚園——中國文化產業網專訪北京大學文化產業研究院副院長陳少峰〔EB/OL〕.http://www.cnci.gov.cn/content%5C2010122/news_60817.shtml，2010-12-02.

以上學者關于文化產業園區的界定，其建設理念仍是按照工業園區模式進行，其基本思路是先行規劃園區，政府配以完善的服務及設施，給予優惠的政策，進行招引企業，形成龐大的產業集群，即“園”。服務對象是文化企業，尤其是大中型企業;目標是追求文化企業高收入，文化產業效益最大化。

2.基于“區”的協調共生理念。

向勇，陳嫻穎認為，文化產業園區是集形象功能、產業功能和藝術功能為一體的文化產業園區。形象功能是第一層級，主要包括構成城市景觀的真實的、形式具象的事物;產業功能是第二層級，園區依據自身比較優勢，構建相關產業鏈，提供相關服務功能;藝術功能是第三層級，結合消費情境與過程，消費者在物質、功能空間內進行欲望生成、消費和想象而建構起意象。〔9〕

祈述裕指出，文化產業園區應追求三融合，強調與生活的關聯。與社區、日常生活、藝術和時尚的融合度，是衡量一個園區發展狀況的界尺。一是與社區融合。要與社區空間結合，而不是獨立于社區之外，無需專門特立空間。如此，既降低了成本，提高了收益，還承擔了服務社區居民，履行公共服務的職能。二是與日常生活結合。一則達到工作室也是起居室的效果;二則提供了人們休閑、娛樂的場所。三是與時尚 (藝術)結合。其一，感受老廠房改造而成的藝術氣息，激發藝術家靈感;其二，重視精妙的設計。同時認為，文化產業園區的要義是“區”而不是“園”。與園相比，區域是更大的空間概念;區域是自然的，與居民生活相融合的，園是人造的;區域是動態的，體現著文化、氛圍、契約等，園是靜態的、物化的。文化產業園區的發展，最重要的是一個地方的文化形態、創業氛圍、社區環境，居民支持度。〔10〕

上述學者關于文化產業園區界定，雖未給出明確的定義，但提出的園區發展理念是值得思鑒的。其理念是基于“區”的協調共生，強調文化產業與社區、居民生活密切關聯。基本思路是在文化產業自然集聚的基礎上，創造有利于其發展的條件，而不是政府命定規劃;提出不單獨特立空間，而是與社區空間融合，充分合理利用。服務對象既包括文化企業、創意個體，又包含社區居民;目標是追求文化企業效益與社區、居民福利互融、共生共贏。

在園區有形地理空間上，我們認同祈述裕的觀點，是“區”而不是“園”;此外，還要塑造無形空間，即意象空間，消費者在物質、功能空間內進行欲望生成、消費和想象而建構起的意象。園區發展理念上，我們綜合兩者，認為，產業集群應與社區、居民生活和藝術相融合，不能一味追求集群規模，也不能忽視社區配合，居民文化產品的消費水平與文化素養的提升，更不能不顧文化產品的藝術性與特色性。由此，文化產業園區既要社會化大生產，也要社會化小生產。從本質上講，文化產業園區是一種“市場”，相關主體會在此市場中決定要不要參與，通過何種契約參與，文化商品的價格、數量與質量，產業競爭秩序，如何保障各主體權益，公共服務等。由此，我們定義文化產業園區，指為通過文化創意活動而獲取價值的文化商品的相關主體，相互作用并得以決定其一切交易或契約關系的一種空間組織形式或制度安排。

二、文化產業園區發展所必備的特征與功能

文化產業園區與其它類型產業園區相比具有共性:集聚、創新、規模化、科技引導等，但更多的是差異，有自身獨有特征與功能，過多地遵從共性而忽視個性情況建設文化產業園區，會削弱其經濟與社會效益，導致產出非合理性。由此，構建文化產業園發展評價體系必須嚴格依據與體現其自身具備的特征與功能。

(一)特征

1.創意能力強，科技融合高。

文化產業的第一要義是創意，第一資源是人才，本質是“文化+智慧 (創意)+科技”三者深度融合的產業，基于此，英美等國家將之稱為文化創意產業。文化產業園區作為文化產品與服務的研、產、銷、傳播與消費基地，根本任務就應是不斷地解放與發展文化產品的生產力與創造力，不斷提高吸引智力、創意強的人才、市場組織與社會團體的能力，塑造創新協作、聯盟的氛圍，發揮“筑巢引鳳”的功能。〔11〕同時，應與資訊、通信及數字等高新科技保持深度融合，一方面降低市場主體之間交流與交易成本，使得消費者、生產者、創作者與協作者間的“距離”更近;另一方面，提高人們利用這些技術從事創意工作的能力，拓展創意來源，加快創意升級。此外，政策與制度革新在很大程度上會加速催化文化產品的不斷創新與更替，政策應秉承先行先試、因地制宜的原則，達到與文化產業園區發展同步工程的效果。因此，文化產業園區創新能力主要可歸結為:人的思維創新能力、文化資源的價值創新再造能力、科技創新及變革能力、產業創新能力與制度創新能力，或是其組合。〔12〕

2.社會配合度高，公眾參與廣

文化園區是“園”，更是“區”。園本身就是強大資金流、信息流、物流、人才流的集散地，為企業提供便捷、廉價的交易平臺與增加相互學習、分工合作的機會。其中文化設施的齊全與文化活動的舉辦，是提升園區魅力，招攬名企企業、名人、游客的重要指標，由此，構成了“園”的社會支撐力。根據科斯交易成本理論，當單個企業無法將與之生產成本有關的要素“內化”時，便會尋求與其它機構進行談判、協作等行動，以求成本最小化。〔13〕此時，“區”的社會支撐與配合顯得尤為重要。所提供配合的服務機構既包括區位條件 (交通、土地、信息化等)，又包括公共服務 (如財稅、行政等)與市場化服務 (金融、產權、風險投資等)。區位條件的優劣會影響產品成本的高低;公共服務體現政府的重視度與幫扶力度，同時保證參與主體的公平與平等;市場服務是價值實現與成果轉化的關鍵環節。此外，園區運營必須得到社會公眾的認可，應當留有充裕的創作發揮與休閑娛樂的空間，讓其參與進來。一則保障公眾文化基本權利的實現，增加公眾接觸文化產品的機會，刺激購買欲望;二則人才是第一資源，公眾本身是多層次創意人才資源寶庫，更是創意來源的蓄水池。

3.集聚效應明顯，產業鏈完整。

集聚是任何園區高效發展最基本的要求。〔14〕集聚效應一旦形成，就會形成一個自我積累的正反饋過程，使產業集群擁有自我發展的能力，并持續為下一步發展創造條件。一是有利于文化、智力資源共享，產生規模效應，節約運作成本;二是促進生產的規模化和專業化，產生關聯效應，帶動金融、房地產等行業的發展;三是促進知識和技術的轉移擴散，加強隱性知識的傳播與擴散;〔15〕四是易形成區域品牌，集聚內主要產品一般具有較強的競爭力。集聚效應通過就業行業的方向可見一斑，通常將就業人群分為三類:直接生產者、文化協助者與創作者。產業鏈完整包含價值鏈、供需鏈與空間鏈三個維度。價值鏈看，涵蓋了文化商品或服務從最初創作到最終消費品的所有階段。〔16〕供需鏈看，產業發展受到上、下游產業的共同制約。從空間鏈看，是指組成產業結構的各細分部門與文化產業的前、后向產業關聯。文化產業園區應具備完整的產業鏈，鏈條上每個環節均可成為一個相對獨立的行業，形成專業化與多元化優勢并存，從而達到優勢互補、互相支撐的產業格局。另外，核心層、外圍層與相關層在文化產業園區應成相對協調的比例，具有“核心版權”及高新技術的新興業態應給予最重要位置。

4.產業秩序良好。

價值鏈某些環節的高度集中，容易造成“馬太效應”，即“贏家通吃”。由此需要良好的產業秩序來保障市場有序競爭與權益公平分配。產業秩序應包含進退機制、競爭程度、享受待遇、版權保護等。從整個過程來看，要保證準備、開局、過程、結果與反饋各階段的公平與公正，使產業主體平等有序地開展競爭，避免過度惡性競爭與高度壟斷等。由此，園區塑造良好的文化產業秩序包含三方面:文化企業秩序、文化產業組織秩序與文化環境秩序。〔17〕特別把握好兩點:一是不同主體在對待競爭與秩序的關系時，側重點應該不同。文化產業市場上中小企業是最活躍的主體，由于自身實力有限更需要良好的產業秩序來引導。二是不同發展階段對待競爭與秩序的關系時，側重點也不應該相同。園區發展要經歷初創期、成長期、成熟期與衰退期的產業周期，各階段所需的產業政策與環境要求不盡相同。另外，版權保護也是良好產業秩序重要組成部分，一則直接激勵文化企業與個體的創作動力;二則體現了保護和促進文化表現的多樣性。

(二)功能

1.經濟功能。

經濟學一切有關經濟功能理論的核心思想——效率。文化產業園區所發揮的經濟功能，必須反映這個原則，否則，就喪失其存在的意義。文化產業園區的經濟功能可理解為來自四個方面:直接收入 (產業增加值、稅收、利潤等);間接消費產生 (旅游、房地產等);就業影響，替代傳統工業，拓展新增就業;可支撐傳統產業結構升級，驅動城市發展。〔18〕美國著名城市建筑家劉易斯·芒福德指出，“城市是文化的容器”，它為實現創意活動的商業價值提供完善的外部條件，同時激活了墨守成規的舊產業秩序。這里歸納反映文化產業園區經濟功能應包括:產出的規模與增長情況、集聚效應、知識產權質量與轉化能力等，其中知識產權的轉化能力稱為知識效益，被視為最具潛在的經濟效益。在產業功能上，園區除具產業集聚功能外，還應有產業融合、產業協同、產業孵化與產業展示等功能，尤其重視與資訊、通信與數字等高新技術的有機融合，讓文化、創意元素與其它產業更多地交融，促進各類創意資源在各產業領域快速轉化為生產創造力。

2.社會功能。

文化產品本質屬于意識形態，對消費者價值觀和精神氣質等方面產生直接影響，國外無一例外地特別關注對青少年身心健康的影響，對文化產品入市實行“檢疫”。由此，文化園區需承擔更多的社會責任。文化產業園區應保證產品的品味水平與內容健康，飽含豐富的文化內涵、強大的精神力量;所宣揚的價值觀能起到良好的教化與凝聚作用，消解各種社會緊張與沖突。把邊緣化的藝術或從事者重新激活，得到保護性與市場化共同開發，保持文化的多樣性、多元化。另外，傳播性是文化產品固有屬性，未經廣泛傳播的東西不能稱為“文化”。注重服務理念的培育，不斷為公眾進入園區創造廣闊與包容的空間，保障公民文化創作權利及分配的公平，激發創造性。文化園區資源消耗少、環境污染小、產值效能高，得到公眾高度認可與支持。不單如此，與生態產業有機結合，開創出具有“生態+文化”理念或符號性的產業，如生態時尚業、生態理療業等。此外，為提升城市形象，國際上許多城市或地區都藉由成立文化產業園區，“擦去了臉上灰塵”，散發出獨特的城市魅力，如魯爾工業區。〔19〕

3.文化功能。

文化產品的創造應尊重與保留“源文化”最核心、最關鍵的元素，反映真實的社會存在，不能只是一味地迎合市場需求，變相糟蹋與扭曲文化內涵，更不能與社會核心價值相對抗。園區發展要時刻警惕文化產業化所帶來的巨額經濟價值可能會淹沒它浮現出來的文化精神，造成其貶值與文化意義的衰減。特別是在文化產品要走出國門、面向世界的時候，必須要考慮到它所體現的文化精神和傳播的文化價值觀，因為我們需要的不僅是商業貿易上能夠被接受產品，而且也需要他們能夠在文化內容上認同我們的價值觀。〔20〕在對文化資源題材進行開發時，應特別注重保持文化的“經典意義”，不要讓文化的指數被物質的指數全部覆蓋，必須重申文化產品所具備的文化價值和美學價值。〔20〕此外，文化傳播與“企業家精神”要保持高度融合，從產品決策者層面就具有很高的社會與文化價值。由此，文化產業園區應做到在主流意識形態、商業主義意識形態、精英主義意識形態的三元對立中跨越界限、相互融通，共建文化生存與發展的空間。

4.空間與土地效益

從空間占用的排他性、空間結構的剛性角度看，本身是一種稀缺資源，且難以通過貿易來克服。文化產品的生產和消費都必然要落實到一定的空間，文化產業園區空間治理，既要促園區空間布局優化調整，又要盡力化解園區內的空間制約。能夠做到有效提升毗鄰空間的商業價值，自身也能便捷地轉換為生活空間、商業空間。〔21〕注重與社區空間相融合，盡量避免單獨為其特立空間，充分合理利用社區空間。因此，園區建設要打造成既是文化創意產品的生產區、消費區，也是文化創意體驗區，創意孕育，創意產品、創意企業的孵化區。在文化產業園區土地利用中，目前重擴張輕挖潛、重規模輕效率、重引資輕規劃等問題仍未得到有效解決;尤其是近期的‘文化圈地’運動紛紛上演，舉文化之名，行地產之事也屢見不鮮。園區土地集約利用應依據有關法規、政策、規劃等為導向，通過增加對土地的投入、改善經營管理、挖掘土地利用潛力、不斷提高園區土地利用強度和經濟效益。由此，土地利用效率應注重土地利用狀況的改善、用地效益與土地管理績效的提高。〔22〕

三、文化產業園區評價指標體系的構建

在對文化產業園區科學清晰地界定的基礎上，基于文化產業園區特有的特征與功能，構建出文化產業園區發展的評價指標體系。因此，本研究將從外部環境、發展水平、經濟效益、社會效益以及可持續發展等五大層面對文化產業園區進行評價，選取41個具體指標 (如表3-1)，同時對指標體系的各級指標進行說明。

表3-1 文化產業園區發展評價指標體

1.外部環境指標

從區位條件、公共服務與市場化服務三角度選取。區位條件選取了距市中心商圈距離、公共交通便利性和可供發展的核心區域面積。公共服務選取了文化產業專項資金、營業稅補貼金額與政策執行效能。其中，政策執行效能，是指政府為推動文化產業園區發展實施的各項優惠政策實際落實效果，其意義是預防與糾正政策執行中的偏差。文中用孵化文化企業產值來檢驗。市場化服務是文化產品價值實現的催化劑及交易的主要媒介，選取了全部金融機構年貸款占總投資比重、風險投資公司年投資額與年融資擔保額度指標。

2.發展水平指標

從投入水平、產業集聚與創新能力三方面進行。投入水平主要從人、財入手，選取固定資產投資額、從業人員數量。產業集聚有利于創新資源在產業區內快速流動，使高新類企業加快技術創新的步伐，選取了企業密度 (企業數量與集群區域面積之比)、就業集中度 (就業人員最多的行業占全部從業人員的比重)、規模以上文化企業與中小企業產值的比例。創新能力是文化產業園區持久發展與競爭優勢獲取的根本途徑，同時體現了所處的發展層次。指標的選取既要體現現有創新水平又要能發掘長遠創新潛力，選取了文化科技融合類企業占企業總數比例，專業、科技人員占從業人員的比例，R＆D經費占產業增加值比重，專利授權率。

3.經濟效益指標

從產出水平、土地效益和產權質量與轉化三角度進行。產出水平包含規模、結構及增長性三類，選取文化產業增加值占GDP比重，核心層文化產業產值比重，稅收額年增長率，帶動行業產值增長率 (商貿、地產業)。土地效益選取文化產業用地固定資產投入強度與文化產業產出強度。產權質量與轉化是潛在的經濟效益，加之專利的時效性，必須選取更準確專利指標，選取了自主登記版權數量、馳名商標總量與技術交易市場成交金額。馳名商標有較高市場價值，且受到區別于一般注冊商標的特殊保護;自愿登記版權是權利人認為較高價值的版權。

4.社會效益指標

從輻射與吸引力、社會責任與公眾參與三方面進行。輻射與吸引力選取休閑娛樂區社會輻射半徑，入駐的名企數量，園區被知名媒體采訪報道次數。社會責任從依法查處違反相關規定的書籍總量，基于本土文化創作產值。其中基于本土文化創作屬于保護性與市場開發并行，有助于保護文化多樣性。公眾參與從參與空間消費潛力選取了園區供居民公共文化活動空間，園區文化產業企事業單位從業人員的月平均工資，居民文化教育消費占消費總支出。

5.可持續發展指標

從生態效益、控制力與產權保護三方面進行。生態效益指標選取單位文化產業產值綜合能耗，環保投資占增加值的比重。控制力與產權保護能體現對環境的適應能力、控制力及自我保護與修復能力。控制力選取了文化產品與服務出口創匯，全年實際利用外資與內資比值。產權保護從行政保護方面選取知識產權局專利糾紛案件受理數量、工商局商標違法案件查處數量。

由此，在科學清晰地界定文化產業園區的基礎上，基于文化產業園區應具備的特征與功能，構建出了一套科學全面的反映與考量文化產業園區發展評價體系。從理論層面上看，該評價指標體系的建立在一定程度上彌補了一直以來對文化產業園區評價上的一個空白，其可行性與操作性都很高，從文化產業更為微觀領域提出考量的指標體系與范圍。從實際層面看，可測算出各地文化產業園區發展水平，有利于糾正各地文化產業園區發展的偏差，引導其走上科學發展的軌跡。

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