南海開發與安全戰略

本書從南海爭端說起，深入闡釋了南海問題形成的歷史、經濟、軍事、法律、國際關系等根源，客觀理性地剖析了我國目前解決南海問題的戰略思考和應對政策，從宏觀層面和長遠角度探討了南海問題的未來走向和可能的解決途徑，有前瞻性和戰略性地提出了“南海大開發”的構想。

南海地緣之爭

南海豐富的資源無疑是誘發爭議的導火索。然而對于沿岸國和航道使用國而言，南海所擁有的資源利益固然很重要，但南海諸島的地緣位置和戰略空間才是其重要性的本原，也是爭端萌發的根源。南海作為溝通印度洋和太平洋的海上樞紐，既是亞太地區的地理交匯地帶，也是“邊緣地帶理論”學家眼中的地緣要地。諸多世界大國在南海地區一直或明或暗地發揮著影響力。早在20世紀二三十年代，南海油氣資源尚未勘探開發，對南海資源價值的認識仍停留在漁鹽之利的時候，南海諸島就已經成為了兵家必爭之地。可見南海諸島的價值發現過程不僅僅局限于經濟利益，還有更重要的地緣戰略價值。特別是在1933年南沙“九小島”被法國竊占之后，西方列強對南沙島礁的覬覦和掠奪行動如此深刻而又直觀地展現在國人的面前，由此也引發了包括中國、日本在內的許多國家對南海諸島地緣價值的認識和重估。

一、南沙群島的地緣價值

南沙群島對于中國的地緣戰略價值不言而喻。如果中國在這一地區取得了主導權，那么中國的戰略前沿則可以南移1000多公里，大大提升海南島作為華南大陸海上門戶的防衛能力。同樣，南沙群島對日本在“二戰”中進攻東南亞國家也起到了重要的跳板作用。在1941年發動太平洋戰爭之前，日本在1937年11月和1938年4月分別侵占了中國西沙群島和南沙群島，并在兩大群島建立了海軍基地，從而實現了對印支半島、新加坡和印度尼西亞等地發起大規模進攻的準備工作。日本的侵占行動進一步凸顯了西沙群島和南沙群島的戰略價值，上述的軍事基地對維護日本本土、中國華南大陸、臺灣島以及東南亞的航線安全起到了至關重要的作用，以至于美國在“二戰”與日本交戰期間為打擊日本，在南海頻頻襲擊日船，破壞日軍的海上交通命脈，再一次強化了對南海諸島軍事價值的認識。“二戰”期間，由于南沙群島部分島礁被日本作為其進軍菲律賓群島時的跳板，日本此舉事實上提醒了距南沙群島并不遠的菲律賓，并為其日后對南沙海域部分島礁提出權利要求和進行實際占領埋下了伏筆。“二戰”結束后不久，菲律賓就表現出侵占南沙海域部分島礁的意圖。菲律賓一再強調南沙群島對菲律賓安全的重要性，由此為炮制所謂的“卡拉延群島”尋找“合理性”。

冷戰期間，美蘇在東南亞排兵布陣，展開了東西方陣營的大較量。南沙群島地處越南金蘭灣與菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，美、蘇分別在蘇比克灣和金蘭灣駐有大批海軍部隊，南沙群島及周邊海域因而被雙方嚴密監控，南海地區一度成為冷戰的前沿陣地。越戰期間，美國的前國務卿、著名的鷹派人物拉斯克在面對眾議院外交委員會的質詢時，曾大聲疾呼，為什么要打越南戰爭？源自于東南亞對美國的重要性，越南戰爭就是為了滿足這種巨大的戰略需要，而南海則是美軍向東南亞和兩大洋投送軍力的海上樞紐。從整個南海地緣格局來看，南沙群島無疑是南海諸島的重中之重，控制著南海的航道要沖。通過南海的空中和海上航線，基本上都要通過南沙群島。從軍事戰略角度來看，占領了這些島礁就等于直接或間接控制了從馬六甲海峽到日本，從新加坡到香港，從廣東到馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數海上航道。在美國看來，如果能在這一地區確立霸權地位，往東北方向可穿過臺灣海峽到達日本海，穩固其亞太防線；向南可覆蓋南太平洋地區，強化美澳、美新南太平洋同盟體系；向西可穿越馬六甲海峽，經印度洋，勢力直達波斯灣；向北更是可以直接逼近中國沿海的黃金經濟帶，呼應臺灣海峽與日本海防線，從而完成對中國的封堵。因此，美國冷戰期間在遠東地區的戰略包圍圈中，從朝鮮半島經臺灣到南海的沿海新月帶是最為關鍵的地緣戰略區域，而南海在這條地緣戰略線中又處于核心地位。因為南海既是亞太地區的核心地帶之一，又是聯結太平洋與印度洋的戰略通道，同時它還是聯結美國在亞洲、印度洋和波斯灣地區的海、空軍基地的樞紐。誰控制了這里，誰就控制了本地區海上運輸的生命線，從而在爭奪東南亞和亞太地區乃至世界事務主導權的斗爭中取得主動。

美國海軍戰爭學院曾有報告指出，由于南海海底地形極其復雜且海水極深，若在南沙群島深水中潛伏一艘核潛艇，就能抵消在菲律賓蘇比克灣基地的美國第七艦隊部署的大部分兵力，并且能夠控制半徑為幾千公里的周邊地區。而且，由于該地區水深條件好，潛艇很難被偵測到，因而也就無法采取反擊行動。因此，南沙群島的戰略位置仍然是周邊各國考慮問題的基本出發點之一。尤其是對于越南和菲律賓而言，南沙群島的戰略地位十分重要。菲律賓曾有人把南沙群島比作“直抵菲律賓腰間的一把尖刀”，認為菲律賓如果失去對南沙群島的有效監控，戰略上將如鯁在喉。而越南由于陸地版圖是一個南北走向的狹長窄條，東西方向基本沒有大的戰略縱深，越南只有侵占了南沙群島，才能拓展越南的國防空間和戰略縱深。因此，換位思考來看，菲律賓和越南極力搶占南沙島礁似乎也就有章可循了。

從全球的大視野來俯瞰海洋，地球上有哪片海域留下過幾乎所有大國縱橫捭闔、爭霸交鋒的印記呢？除了南海以外，幾乎找不出第二個這樣的例證。非洲幾內亞灣是英法等歐洲列強的傳統殖民地，難覓美國的身影；中亞里海是美俄爭斗的角力場，法國的影響力幾乎式微；中東波斯灣、阿拉伯海是英美兩國的“領地”，中國并無太多施展的空間。唯獨南海，曾經飄蕩過幾乎所有重要大國的旗幟，而且迄今這些國家在該地區依然或明或暗地發揮著影響力。20世紀以來，作為后來的聯合國安理會五大常任理事國的英、美、法、俄以及中國，在南海以及周邊地區都有過實實在在的力量存在。在21世紀的今天，作為南海域外國家的上述四國依然力圖強化本國在南海地區的影響力。加上一心想“入常”的日本和印度，以及在南太平洋具有主導地位的澳大利亞爭相介入南海事務，這一片海域似乎成為了大國的角力場。就南海沿岸地區而言，馬來亞、文萊、新加坡以及中國香港等地曾被英國侵占；越南、柬埔寨等則被法國殖民統治；菲律賓曾經是美國的殖民地，獨立后又作為美國的軍事基地和盟國；前蘇聯曾在越南金蘭灣駐軍，長期是越南最大的武器供給國；日本曾侵略過南海周邊多國，天然地希望將東南亞納入到自己的影響勢力范圍；印度定位于做有聲有色的大國，在20世紀90年代以后實施“東進戰略”，力圖將觸角深入到南海乃至整個東亞海域。可以說，地球上那些數一數二、有著地區影響力并有望成為多極世界中重要一極的大國，都在南海地區“聚齊”了。大國勢力和利益紛爭錯綜糾葛，使得這一地區的國際政治生態顯得如此微妙，往往牽一發而動全身，域內外多方勢力和利益在此匯聚，這才是南海問題之所以復雜難解的關鍵所在。