英國航空航天產業軍民融合實踐與啟示

■ 彭春麗

作為歐洲老牌工業國家，英國工業經歷了獨步一時、重組到再繁榮的歷程，是歐洲工業發展歷史的縮影，而其支柱產業——航空航天產業的發展歷史則是英國工業發展的剪影。

一、英國航空航天產業軍民融合概況

航空航天產業具有投資金額大、研發成本高以及風險高等特征，和大多數國家一樣，英國航空航天產業最初主要用于軍用領域，其軍用飛機產業在兩次世界大戰中得到飛速發展，而戰后的和平利用則有力地推動了英國商業飛機產業的發展。英國航空航天產業經過一百多年的發展歷程，在產品設計、研制和生產方面都位居世界前列，世界上許多飛機 （包括軍用和民用）都安裝有英國生產的發動機、機身、機翼部件以及其他機載設備。根據英國貿易投資署報告及官方網站數據，2010年英國航空航天產業占全球市場份額18%，共有超過3000家相關企業，直接從事人員多達10萬余人，2011年航空航天產業研發投入14億英鎊，占英國總研發投入的8%，航空航天銷售收入241.6億英鎊，軍用航天器銷售收入123.9億英鎊，占總銷售收入的51.3%。上表是英國2001-2011年軍民航空航天銷售收入的基本情況。從表中可以看出至少兩個特征： （1）2004年至2010年期間，英國軍用航空航天產業和民用航空航天產業每年銷售收入都非常相近； （2）出口額占總產量比例達60%以上； （3）軍品研發經費明顯多于民品研發，但民品研發經費上漲比例大于軍品研發經費投入。根據ADS相關報告，民間項目是推動英國航空航天收入上升的主要原因，英國航空航天產業出口額位居世界航空航天產業出口的前列。英國非常重視研發投入，其來源主要是私人投資，且近年來呈現增長趨勢。

2004-2011年英國航空航天產業情況

英國航空航天領域現有3000多家公司，包括大型航空航天公司如BAE系統公司，GKN以及Rolls-Royce、空客公司、Cobham、AgustaWestland、Finmeccanica、Thales，此外還有跨國公司的子公司，如波音公司和龐巴迪公司，以及數量眾多的中小型企業。整體而言，英國航空航天產業體系是精于規劃的一體化結構而非松散的集團公司，整個產業體系呈金字塔狀。21世紀初，為應對美國航空航天巨頭波音公司搶占全球市場份額的局面，歐洲六國包括英國在內，積極促進本國航空航天產業的并購與重組，精簡中間和頂層公司數量，導致英國航空航天產業金字塔結構逐漸形成。在金字塔結構中，最底層的是數量眾多的中小型企業。英國《2006年公司法》規定，如果公司在一個年度內滿足兩個或數個下列要求則為小公司：營業額不超過560萬英鎊；資產負債總額不超過280萬英鎊；雇員人數不超過50個。英國航空航天產業擁有的中小型企業數量是歐洲國家中最多的，2010年其貢獻了英國民用航空航天產業收入的55%。英國航空航天產業領域中小型公司包括：4links、ABSL Space Products、 Aegis Systems Ltd、 Aetheric Engineering、 Callisto Ltd、 ESTL–ESR Technology Ltd等，這些中小型企業以民用航空航天產品生產為主，主要承擔大型防務公司的外包任務，為大型企業生產零部件。例如，電力或液壓舵機，先進襟翼控制開關，導管系統，機翼防冰系統，檢測機體疲勞的監測傳感器，燃料支持系統和通訊天線等子系統和子裝配的生產任務。由于中小企業產品多為航空航天器的原材料和零部件，既可以用于軍品生產，也可以用于民品，因而中小型企業的軍民屬性不明確，也是英國航空航天產業軍民融合式發展的底層結構。英國中小企業在創新能力和機動能力上比大型公司更有優勢，使得其成為近年來航空航天產業領域增長的主要部門。

處于中間層的是大中型企業，是分系統和部件轉包商，負責制造航空航天武器裝備的分系統和主要部件，如雷達、發動機、電子設備等。大中型企業規模不等，包括各分系統領域的專營公司、主承包商或大公司的下屬企業以及政府所屬的軍工廠。轉包商一般只與主承包商打交道，但作為重要分系統/部件的轉包商也要接受軍事工業管理部門或用戶的指導和監督。與小型企業相比，分系統/部件轉包商有實力在其分系統領域展開廣泛而深入的研究，且往往掌握了不可替代的獨特技術。英國《2006年公司法》規定，如果公司在一個年度內滿足兩個或數個下列要求則為中型公司：營業額不超過2280萬英鎊；資產負債總額不超過1140萬英鎊；雇員人數不超過250人。英國航空航天產業金字塔體系內中層企業數量目前沒有具體的官方統計數字，且中型企業與主承包商直接聯系，企業之間相互聯系不多。

處于最頂層的航空航天企業是少數超大型企業，包括BAE系統公司、羅爾斯·羅伊斯公司、空客英國公司、龐巴迪英國公司、泰利斯公司等。這些超大型企業直接從國防部接受國防訂單，而對于非核心業務或非優勢業務，主承包商再將其轉包給中層企業。在英國，頂層航空航天公司每年接受的國防航空航天領域訂單金額占相應領域總額的60%以上。以BAE系統公司為例。BAE系統公司現有雇員人數達3.48萬人 （僅英國公司），其在2010年以328億美元的銷售收入位居全球國防市場第二，僅次于洛克希德公司。其制造的軍用航空航天武器包括 “臺風”戰斗機、 “鷹”噴氣式戰斗機、F-15航空電子設備等，同時，BAE系統公司也生產大量民用產品，其民品銷售收入通常占全部收入的30%-40%。

二、英國航空航天產業促進軍民融合的管理機構

英國航空航天產業 “金字塔”結構與其管理體制有著密切聯系。英國航空航天產業的最高政府管理部門是英國宇航中心 （UK Space Agency），2010年3月23日成立的英國宇航中心取代英國國家太空中心 （BNSC），成為全面統籌英國航天產業以及所有空間活動的最高部門機構，目的是推動英國空間產業技術發展，使其擁有國際競爭力，并推動民間產業發展和科研院所研發水平。與BNSC相比，宇航中心在推動航天產業軍民融合方面有更大權限和責任。例如，2011年，英國宇航中心頒布《英國民用航天戰略2012-2016》，提出民用航天產業要通過新機會、出口、創新、研發、教育以及更智慧的政府 （smarter government）來實現。英國宇航中心下設科技與研發局、政策與執行局、增長應用以及歐洲項目局。此外，政府部門中涉及航空航天產業的還有英國投資貿易署。相對獨立的英國貿易投資署 （UKTI）是英國政府設立的，為從事貿易的英國公司和在英投資，該署負責向企業和其他部門提供貿易政策咨詢，包括國別、市場等信息。目前貿易投資署在英國境內12個地區設有辦事處，具體承辦貿工部在該地區的事務性工作。

國防部內涉及航空航天裝備的相關部門主要是國防裝備與保障總署 （DE&S），國防裝備與保障總署主委員會是總署最高領導機關，負責總署一切事務。此外，國防部內還設有國防科技實驗室（DSTL），目的是為國防部和政府提供科技服務，同時在國防部、政府、私營部門、學術以及社會聯盟間扮演重要的橋梁角色。國防科技實驗室為企業提供研發經費，據統計，目前60%的國防科技實驗室經費都直接投資到企業，金額高達4000萬英鎊。國防科技實驗室致力于研發高新技術以應用到武器裝備生產，同時也吸收民營企業高新技術，在推動戰略性新興產業軍民融合方面扮演重要角色。

航空航天產業民間組織的最權威機構是航空航天、防務與安全貿易組織 （ADS），ADS由政策和公共安全協會 （APPSS），國防制造協會 （DMA），英國航空航天公司協會 （SBAC）在2009年9月合并而成，目標是全面推動英國航空航天產業的發展。其英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭和印度都有辦事處。

與英國武器裝備 “精明采辦”思想相適應，其航空航天產業管理體制在國防改革浪潮中也進行了機構精簡和重組，實現一體化管理，重視軍民融合策略。上述三大管理機構，各機構內部本身就同時設立有軍民融合管理部門，研發軍民兩用技術，開發軍工技術的民用潛力，機構與機構之間通過國防采購合同、高新技術研發進行聯系。

三、英國航空航天產業軍民融合經驗及啟示

從軍用航空航天武器裝備水平領全球風騷，到民用航空航天領域發展空前，英國航空航天產業的華麗轉身既有賴于全球航空航天市場的繁榮，更要歸功于其軍民融合戰略。英國航空航天產業軍民融合實踐遵從英國軍民融合的整體戰略，且相對國內其他產業效果最為顯著。總結英國航空航天產業軍民融合經驗和啟示如下：

一是重視基礎研究和技術創新。英國十分重視基礎研究和技術創新，其航空航天產業技術研發費用占總研發投入的8%，高于法國、日本和德國等西方主要國家。組建 “國防技術公司”，國防科研機構向該公司派駐專職雇員，其職責是發現并確定具備民間應用價值的軍事技術，這其中就包括航空航天技術。同時，重視發揮民間科研的作用，約1/3的國防部國防鑒定與研究總局承擔的預研工作作為 “軍外研究”轉包給工業界和學術界。國防科技實驗室的60%經費也進入到工業界和科研院所。此外，為推動技術創新，2004年，英國創新技能部設立技術戰略委員會 （TSB），隨著政府對技術創新工作的進一步重視，2007年TSB從創新技能部獨立出來，成為一個獨立于政府的非盈利性公共服務機構，通過合作研究開發及知識轉讓，為政府提供科技發展建議。技術戰略委員會是推動技術創新、加速科技成果產業化的主要部門。另外，英國創新、技術和技能部在2008年3月發布 《創新國家》白皮書，提出了將英國建設成為一個創新無處不在的創新國家。白皮書指出政府要作為早期的技術應用者創造需求，使英國經濟中的創新產品和服務在國防、衛生或環境等領域恢復生機；為企業創新制定框架；推進高質量研究；在國際上宣傳推介英國，確保英國最大限度地從國際化創新中獲益；發展技能，開發和利用國民的聰明才智和想象力，設立成人教育專項創新基金，給予高等教育更多的關注；提供高質量的公共服務，通過配置資源和制定激勵計劃來推進公共服務創新。

二是政府制定的軍民融合相關戰略，為航空航天產業軍民融合提供戰略思想依據。1991年，英國議會科學技術辦公室 （POST）發表 “軍用與民用科學技術的關系”報告，關注具有民用轉換價值的軍用技術，并鼓勵對這些技術進行優先投資。1998年的 《國防多種經營：充分利用國防技術》綠皮書中指出： “加速國防科技成果在國民經濟中的推廣使用，使之有助于鞏固國家的技術基礎和制造業基礎。”2001年頒布的 《面向21世紀的國防科技和創新戰略》，對基礎研究、民用科研機構的作用、兩用技術等方面做出了新的規劃，旨在構建軍民融合型國防科技創新體系，為軍隊提供經濟上可承受，且質量和性能優良的武器裝備的重要手段。英國國家軍民融合戰略為航空航天產業軍民融合式發展提供了戰略指導，使航空航天產業軍民融合戰略成為國家戰略的一個重要部分。

三是充分利用市場導向作用進行軍民融合。英國國防部鼓勵大學、中小型企業、創業公司以及民間公司參與到國防科研創新系統以及國防生產過程中，為航空航天市場創造一個競爭性的環境，同時也加快了軍工技術向民用部門轉化以及民用技術向軍用部門轉移的進程。目前，我國戰略性新興產業領域的競爭性市場尚未形成，學習英國以市場為導向的軍民融合體制經驗，可為深化軍民融合以及完善競爭市場提供更廣闊的視野和選擇范圍。

[1]英國貿易投資署網站.http://www.ukti.gov.uk.

[2]POST(Parliamentary Office of Science and Technology) ,1991,Relationships Between Defense and Civil Science and Technology,POST,London,May,p.9.

[3]方曉波.發達國家激勵企業技術創新的政策[J].企業導報.2012(01).

[4]懷國模.中國軍轉民實錄 [M].北京：國防工業出版社,2006.

[5]李金華.中國戰略性新興產業發展的若干思辨 [J].財經問題研究,2011(5):3-10.

[6]吳文,潘堅,張會庭等.發揮航天產業比較優勢抓住機遇推動經濟增長——從英國民用航天戰略看英國航天的未來發展 [J].中國航天,2012,(11):46-51.