加強(qiáng)政府引導(dǎo) 推動(dòng)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用——工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司周少清副司長(zhǎng)答記者問

推動(dòng)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用是建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系，走軍民融合式發(fā)展路子的重要內(nèi)容和要求。工業(yè)和信息部作為政府推動(dòng)軍民結(jié)合和軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的職能部門，在推動(dòng)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用方面發(fā)揮著十分重要的作用。繼2009年和2011年相繼編制并發(fā)布《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》后，2012年年底又發(fā)布了《2012年度軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。為此，本刊記者就《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》有關(guān)問題采訪了工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司周少清副司長(zhǎng)。

本刊記者：作為承擔(dān)推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民重要職責(zé)的部門，2012年12月工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)的2012年度《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》（以下簡(jiǎn)稱“《目錄》”），在業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛關(guān)注，您能否簡(jiǎn)要介紹一下該《目錄》的編制背景和意義？

周少清：黨的十七大提出要走軍民融合式發(fā)展路子，黨的十八大繼承了這一思想，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。軍民融合式發(fā)展思想的提出和深化，是我們黨著眼全面增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的根本途徑。

上世紀(jì)末以來，國(guó)防科技工業(yè)快速發(fā)展，一批新型裝備列裝部隊(duì)，比如“遼寧”號(hào)航空母艦、“殲-15”艦載機(jī)、“空警-2000”預(yù)警機(jī)都已經(jīng)為大家所熟知。在武器裝備交付使用的同時(shí)，國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)每年產(chǎn)出大量科技成果,積極推動(dòng)先進(jìn)、成熟、適用的軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路具有重要意義。

推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)是工業(yè)和信息化部的一項(xiàng)重要職責(zé)。我司作為具體承擔(dān)此項(xiàng)工作的職能司局，組建五年來，積極探索軍轉(zhuǎn)民工作的途徑、方法、措施，在推動(dòng)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移方面取得了積極進(jìn)展。先后組織專家，在大量通用性強(qiáng)、具有市場(chǎng)潛力的軍用技術(shù)中，篩選出一批適用成果，編制并發(fā)布了2009年、2011年和2012年3期《目錄》，使更多的民用企業(yè)了解軍用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目對(duì)接。應(yīng)該說，定期向社會(huì)發(fā)布《目錄》，不僅拓寬了軍民信息溝通渠道，同時(shí)也成為我們推動(dòng)軍民結(jié)合工作的重要抓手之一。

本刊記者：您剛才提到工業(yè)和信息化部在2009年和2011年也編制發(fā)布了《目錄》，請(qǐng)問這兩期《目錄》的實(shí)施效果怎樣?有沒有轉(zhuǎn)化較好的典型案例？

周少清：2009年和2011年兩期《目錄》印發(fā)后得到了廣大企業(yè)，特別是民用企業(yè)的關(guān)注，為全面掌握這兩期《目錄》的應(yīng)用情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們于2012年組織開展了《目錄》的使用效果評(píng)價(jià)工作，分赴天津、江蘇、上海等地調(diào)研有關(guān)企業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化情況。初步評(píng)價(jià)結(jié)果表明，《目錄》取得了預(yù)期的成效：

一是兩期《目錄》收錄成果的轉(zhuǎn)化率較高。在發(fā)布的161項(xiàng)技術(shù)成果中有51項(xiàng)得到了轉(zhuǎn)化應(yīng)用，受讓企業(yè)達(dá)102家（其中民用企業(yè)87家），成果轉(zhuǎn)化率達(dá)31%。二是轉(zhuǎn)化成果取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。51項(xiàng)已轉(zhuǎn)化成果的合同金額總計(jì)近8億元，除去1項(xiàng)4.5億元的工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目后，其余50項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化的平均合同金額近700萬元，高于我國(guó)2010年相關(guān)技術(shù)合同均值。三是為軍民兩用技術(shù)開發(fā)提供了導(dǎo)向。《目錄》收錄的成果具有技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，為民用企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)的適應(yīng)性開發(fā)提供了指引，在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育方面起到了一定的導(dǎo)向作用。

前兩期《目錄》中的項(xiàng)目在推廣應(yīng)用時(shí)，不乏一些典型的案例，為軍轉(zhuǎn)民工作做出了有益探索，積累了經(jīng)驗(yàn)。比如，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第32研究所在“銳華嵌入式實(shí)時(shí)操作系統(tǒng)及開發(fā)環(huán)境”項(xiàng)目轉(zhuǎn)化時(shí)，利用軍品開發(fā)過程中形成的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以“委托開發(fā)”的形式開展軍轉(zhuǎn)民合作，在確保核心技術(shù)安全可控的前提下，轉(zhuǎn)化應(yīng)用于工業(yè)控制等有關(guān)民用領(lǐng)域，為軍轉(zhuǎn)民工作探索了新的模式。再如，南京航空航天大學(xué)的“高溫釬焊單層超硬磨料工具制備”是比較有代表性的軍民兩用技術(shù)，采用專利授權(quán)模式向民用領(lǐng)域推廣后，不僅每年為學(xué)校帶來可觀的專利授權(quán)實(shí)施許可收益，而且對(duì)于提高我國(guó)超硬磨料技術(shù)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力起到積極作用。

總的來說，經(jīng)過幾年的努力，《目錄》在推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民工作發(fā)展方面的作用明顯，越來越多的軍工企業(yè)希望通過《目錄》展示優(yōu)秀的軍用技術(shù)成果，民用企業(yè)希望通過《目錄》尋找優(yōu)勢(shì)技術(shù)、了解軍民兩用技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。應(yīng)該說，《目錄》已逐漸成為我們服務(wù)軍民結(jié)合型企業(yè)的一個(gè)窗口。

本刊記者：看來前兩期的《目錄》確實(shí)取得了不錯(cuò)的成效，也讓我們對(duì)2012年《目錄》的推廣使用充滿了期待。那么，您能否為我們介紹一下2012年《目錄》的編制過程和主要內(nèi)容？

周少清：隨著我們對(duì)軍民結(jié)合工作不斷探索和實(shí)踐，《目錄》的編制也在逐步改進(jìn)和完善。去年3月我們啟動(dòng)了2012年度《目錄》的編制工作，結(jié)合國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，考慮到軍用技術(shù)相對(duì)于民用技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)，2012年《目錄》主要征集新材料、先進(jìn)制造工藝及裝備、微電子與電子信息、節(jié)能減排、新能源與高效動(dòng)力等5個(gè)領(lǐng)域中適于向民用轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果。最終共征集軍工企事業(yè)單位、部屬研究所和高校，以及教育部、中科院、中物院和軍隊(duì)科研系統(tǒng)共計(jì)184家單位的753項(xiàng)成果。從總的情況看，這些成果的技術(shù)水平和成熟度較高，軍民通用性較強(qiáng)。

在征集到的成果中，如何科學(xué)、準(zhǔn)確地篩選出適合在民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目是編制《目錄》的關(guān)鍵，也是我們工作中高度關(guān)注的環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們建立了涵蓋技術(shù)水平、成熟度、市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)化效益等要素的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，委托從事軍用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)征集到的700多項(xiàng)成果進(jìn)行初審，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步按領(lǐng)域組織行業(yè)專家進(jìn)行定量與定性結(jié)合的二次評(píng)審，最終確定98家單位的185項(xiàng)技術(shù)成果入選2012年度《目錄》。

為突出重點(diǎn)，便于公眾查詢和使用，我們將《目錄》收錄的技術(shù)成果分為重點(diǎn)推薦項(xiàng)目、推廣項(xiàng)目和參考項(xiàng)目三類。在重點(diǎn)推薦項(xiàng)目中，包括可應(yīng)用在機(jī)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控報(bào)警的“多傳感器光電監(jiān)控技術(shù)”，可徹底消除氰污染、實(shí)現(xiàn)低溫操作的“堿性無氰預(yù)鍍銅工藝及廢水處理技術(shù)”等10個(gè)項(xiàng)目，在民用領(lǐng)域都有較好的應(yīng)用前景，建議相關(guān)企業(yè)予以關(guān)注。

本刊記者：請(qǐng)問與前兩期相比，2012年《目錄》有那些新的特點(diǎn)？

周少清：2012年《目錄》的編制充分總結(jié)了前期工作經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)有一些特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是技術(shù)成果的征集范圍擴(kuò)大。前兩期《目錄》的技術(shù)征集對(duì)象主要是大型軍工企業(yè)和部屬單位，范圍相對(duì)小一些。2012年《目錄》拓展了征集范圍，增加了我部參與共建的高校，及教育部、中科院、中物院和軍隊(duì)科研系統(tǒng)的相關(guān)單位。二是評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善。軍轉(zhuǎn)民的用戶是民用企業(yè)，項(xiàng)目好不好，民用市場(chǎng)說了算。因此，2012年我們?cè)诩夹g(shù)成果評(píng)價(jià)指標(biāo)中增加了民用市場(chǎng)需求因素，邀請(qǐng)民用企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷專家參與項(xiàng)目評(píng)審，進(jìn)一步完善評(píng)審工作流程，收錄技術(shù)成果的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)一步提高。三是分級(jí)分類編制。剛才已經(jīng)提到，我們將2012年《目錄》的入選成果分為三類發(fā)布，更加方便企業(yè)對(duì)技術(shù)成果進(jìn)行對(duì)比、優(yōu)選，這一點(diǎn)是前兩期目錄沒有的。

本刊記者：通過您的介紹，讓我們對(duì)2012年《目錄》有了更加深入的了解，那么今后主管部門還將采取哪些措施，擴(kuò)大《目錄》的影響和實(shí)施效果，進(jìn)一步推動(dòng)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用工作？

周少清：編制發(fā)布《目錄》不是目的，讓軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化、落地，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走進(jìn)普通老百姓的日常生活，才是真正的目的。在2013年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，苗圩部長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)要“支持國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化，加速軍民用先進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移步伐”。下一步我們將按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步加大軍轉(zhuǎn)民工作的推進(jìn)力度。具體來說：

一是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大《目錄》影響力。去年12月2012年《目錄》已通過文件形式印發(fā)至各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門，各地已經(jīng)通過不同方式對(duì)《目錄》進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)、宣傳和推廣。今年1月，在我部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用項(xiàng)目推廣”專欄中，詳細(xì)介紹三期《目錄》優(yōu)秀技術(shù)成果，并提供2012年《目錄》的電子文件下載。今后我們還將借助媒體的力量，發(fā)掘、宣傳典型的軍轉(zhuǎn)民案例，為重點(diǎn)項(xiàng)目的推廣轉(zhuǎn)化提供借鑒。

二是加強(qiáng)引導(dǎo)，支持優(yōu)秀技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。綜合利用現(xiàn)有手段，結(jié)合工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和能力提升工程、軍民兩用技術(shù)對(duì)接活動(dòng)、軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作，大力支持優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與地方政府部門的溝通，結(jié)合部省（區(qū)、市）有關(guān)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)《目錄》中優(yōu)秀技術(shù)成果在地方落戶。指導(dǎo)軍工企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略，完善軍轉(zhuǎn)民工作體系，支持企業(yè)有序發(fā)展軍工民品產(chǎn)業(yè)。

三是加強(qiáng)探索，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持優(yōu)秀軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移。軍轉(zhuǎn)民工作是一種市場(chǎng)行為，除必要的政府引導(dǎo)外，歸根結(jié)底要靠市場(chǎng)和社會(huì)的力量來推動(dòng)。下一步我們將認(rèn)真研究阻礙軍轉(zhuǎn)民工作發(fā)展的共性問題，探索建立有利于成果轉(zhuǎn)化的利益機(jī)制，發(fā)揮技術(shù)咨詢、投融資、孵化器等科技中介機(jī)構(gòu)的作用，探尋市場(chǎng)化的模式，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量和資源，支持優(yōu)秀軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移。