論軍代表對軍隊院校質量管理體系之監督

苑明 曹煒

總裝駐石家莊地區軍代室

軍隊院校作為我軍裝備建設的重要組成部分，憑借其技術、人才和學科專業等優勢，承擔著部分裝備科研、生產任務。近年來，隨著裝備科研、采購、維修制度改革的不斷深入，一些軍隊院校為了適應裝備建設要求和自身發展的需要，相繼建立了裝備研制、生產質量管理體系，有的還獲得了軍工產品質量體系認證證書。軍隊院校建立和實施質量體系，對提高自身質量管理水平和質量保證能力起到較大的作用，但由于軍隊院校自身的特殊性，加強院校自身質量保證體系建設，提高其質量保證能力是對軍代表的質量監督工作提出的新要求。下面就軍代表對軍隊院校質量管理體系之監督談點淺見。

一、軍隊院校建立質量管理體系的必要性

《裝備采購條例》是我軍裝備管理體系調整后，規范裝備采購工作的第一部基本法規，為了明確裝備承制單位必須具備的科研、生產條件，《條例》規定：“裝備采購實行承制單位資格審查制度”，“除特殊情況外，裝備采購的承制單位應當從《裝備承制單位名錄》中選擇。”裝備承制單位資格審查制度就是從事裝備科研、生產的一個準入機制，是軍方為了確定申請裝備承制、承研任務單位是否具備必要的條件。在裝備承制單位資格審查中一個最重要的方面就是質量管理水平和質量保證能力。為此，如果軍隊院校想承擔裝備的承制、承研任務就必須按GJB9001A《質量管理體系要求》標準的要求，建立、保持質量管理體系并持續改進其有效性。

二、軍隊院校質量管理體系的特點分析

軍隊院校實施質量管理體系的優勢主要體現在以下方面：一是學科專業門類全，而且學科專業緊貼部隊需要，其學科專業優勢有利于滿足顧客需要，即提高部隊的戰斗力和保障力；二是人才密集，從事科研及生產管理的人員學術水平、整體素質高，理解能力、創造能力強，人員的素質與能力優勢有利于軍隊質量管理體系理解與實施；三是信息渠道暢通，軍隊院校與總部機關、科研院所、基層部隊聯系緊密，有利于院校及時與顧客及相關方進行溝通，更好了解掌握顧客反饋的信息和需求。

軍隊院校實施質量管理體系存在的以下幾個方面的問題：

（一）質量教育和培訓有待加強

缺乏必要質量培訓和軍品質量意識教育，有些人員對體系要求和程序文件不熟悉，不清楚如何履行質量體系職責；部分人員工作隨意性強的習慣一時難以改變，還有部分人員覺得程序繁瑣而有章不循，有的甚至隨意處置不合格品、處理技術和質量問題。

（二）組織機構有待優化

軍隊院校的主要任務是教學，科研生產工作只是軍隊院校的職能之一。質量體系建設只能建立在院校管理體制基礎上，由于院校管理模式和編制體制的限制，一些質量管理體系的重要職能部門如采購管理、生產管理、設備管理、計量管理、質量檢驗等部門沒有獨立設置。一般院校質量管理體系機構設置采用校-院-系-教研室（課題組）或院-系-教研室（課題組）的模式，所以實際日常管理職能都由教研室（課題組）負責，這就造成了一個部門同時負責科研生產、質量監督、產品檢驗等職能，有的甚至沒有設置專職檢驗崗位，缺乏約束和監督機制，不利于保證產品實物質量。

（三）資源配置受教學工作制約

軍隊院校的中心工作是教學，所以不可能像科研院所和軍工企業一樣，在人員、設備儀器、基礎設施等資源配置上以裝備研制、生產為中心，這樣勢必對質量管理體系的建立和有效運行帶來一定影響。首先，軍隊院校從事裝備科研、生產的教職工不僅擔負研制、調試及服務，同時還要承擔教學任務及其它工作，在裝備研制、生產與教學及其它工作發生沖突時，造成人員不足，從而影響到裝備的研制生產。其次，目前軍隊院校研制、生產設備儀器（如工裝、模具、測試設備等）數量和產能不足，還不能完全滿足裝備批量生產的需求，為了解決生產能力的不足問題，勢必會增加采購及外包過程，從而加大了質量管理的難度。

（四）基礎管理亟待提高

軍隊院校由單一質量保證向更為全面的質量管理轉變時間不長，對軍工產品質量管理的法規、標準了解和掌握的還不全面、不深入，從研制階段到生產階段，軍隊院校在技術狀態管理、工藝管理、采購及外包過程控制、產品批次管理、計量檢測設備管理、不合格品管理等方面，與軍工產品質量管理要求仍然存在一定差距。例如，在院校研制、生產過程中普遍存在“重設計，輕工藝”的情況，主要表現為一些管理人員對工藝文件的作用，還沒有引起足夠的重視，有的甚至認為工藝文件是可有可無的，加上工藝文件設計本來就是軍隊院校生產過程的弱項，這就造成軍隊院校的一些裝備生產工藝的可行性、合理性及可檢驗性不強，缺乏對生產的實際指導意義。

三、加強院校質量管理體系監督的對策

針對軍隊院校質量管理體系建設存在的問題與不足，軍代表應積極采取對策，通過幫建、督促、檢查等手段，促使其揚長避短，不斷提高質量管理水平和質量保證能力。

（一）加強質量教育和培訓

建立、實施并持續改進質量體系，必須先理解標準要求，這就需要全員的質量意識教育和質量管理知識的培訓。為此，軍代表應督促軍隊院校有效開展三個層次的培訓工作。一是全員的質量意識教育和培訓。從事院校裝備研制、生產的每名成員都應參加培訓，使全員樹立以關注顧客需求并使顧客滿意、持續改進以及不斷提高質量體系有效性和效率的質量意識與管理思想；同時還應根據不同崗位的目標和要求，采取適當的方式使全員理解如何做好本職工作，為實現質量目標做出貢獻。二是院校領導的培訓。培訓重點是質量管理原則和管理職責，通過培訓應使院校領導了解管理思想的發展，特別是領導作用，清楚自己應直接參與的工作。三是質量管理體系骨干的培訓。質量管理體系骨干是一個致力于管理體系有效運行并持續提升業績的中堅力量，造就一支管理水平高、能力素質強的質量骨干隊伍對體系建設具有十分重要的意義。為此，骨干隊伍的培訓既要著重質量意識教育，又要全面培訓質量管理體系標準要求，以及相關術語和說明，內部審核員還應進行必要的審核知識和技能培訓。

（二）優化組織機構合理配置資源

軍隊院校的行政系，是院校教學管理工作的組織和執行單位，同時也承擔著科研工作的組織與管理，在院校是一個承上啟下的管理層次，為此，質量管理體系中也應注重發揮行政系的作用。首先，加大行政系一級的管理力度，在系一級設置質量保證組織和質量檢驗崗位，履行監督過程質量和檢驗原材料、元器件、重要零部件及成品的職責，確保質量、檢驗部門獨立行使職權，避免一個部門“既當運動員，又當裁判員”的情況。其次，在條件允許的情況下，在系一級成立相對集中的生產及管理部門，統一負責采購、生產、工藝管理、設備管理、計量管理等工作，一方面可以提高生產及其相關管理工作的專業化程度，減少分散管理的難度；另一方面可以避免因各自為戰、重復建設，而造成人員、設備、基礎設施等有限資源的浪費，實現資源配置和利用效能的最大化。

（三）突出重點，促進管理水平全面提升

在幫助和督促軍隊院校建立質量體系的工作中，要突出重點、以點帶面，促進質量管理水平全面提升。技術文件管理、采購及外包管理、監視和測量設備管理、不合格品管理是軍工產品質量管理工作的基礎，這些管理過程與產品的緊密聯系，其管理工作的優劣直接影響到產品的實物質量，軍代表應重點監督院校質量管理體系的這些管理工作。一是針對這些基礎管理，向軍隊院校提出應貫徹相關軍工產品質量管理法規、標準，督促軍隊院校做好法規、標準的宣貫工作；二是督促、檢查院校是否結合實際工作，把相關規定和要求納入到相關制度或程序文件中予以實施；三是通過軍隊院校的內部、外部審核、管理評審和軍代表日常體系監督、專項檢查，及時發現存在的問題和不足，督促持續改進管理活動的有效性。