裝備承制單位綜合能力評(píng)價(jià)機(jī)制初探

藍(lán)浩 李斌 劉增輝

本文就“四個(gè)機(jī)制”如何在軍事訂貨領(lǐng)域應(yīng)用與實(shí)踐做了探討，對(duì)軍事裝備承制單位綜合能力評(píng)價(jià)的必要性與可行性做了論述，提出了評(píng)價(jià)體系的組織、方法、測(cè)評(píng)數(shù)學(xué)模型和應(yīng)遵循的原則。

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，我國(guó)軍事裝備的科研、生產(chǎn)已逐步脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，開(kāi)始走向市場(chǎng)，但軍事裝備采辦仍面臨著許多問(wèn)題，軍事裝備的科研生產(chǎn)長(zhǎng)期形成的條塊分割、部門(mén)保護(hù)、行政干預(yù)等不利因素，一時(shí)還難以消除。由于各承制單位在主觀上還普遍存在著“等、靠、要”思想，這些導(dǎo)致了裝備的研制生產(chǎn)還普遍缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，造成“拖、降、漲”的現(xiàn)象，致使軍隊(duì)在軍事采辦中長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位，武器裝備的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

從2000年開(kāi)始，針對(duì)裝備采辦中所面臨的形勢(shì)和問(wèn)題,為加速裝備事業(yè)改革的步伐,江澤民同志審時(shí)度勢(shì)地提出:要在國(guó)防工業(yè)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。江澤民同志“四個(gè)機(jī)制”思想的提出，為國(guó)防工業(yè)和裝備采辦工作當(dāng)前所面臨的諸多問(wèn)題開(kāi)了一劑良方，為我們指明了進(jìn)一步改革的方向，也預(yù)示著我國(guó)軍事裝備采辦領(lǐng)域又將面臨著一場(chǎng)深刻的變革。

在“四個(gè)機(jī)制”中，“競(jìng)爭(zhēng)”是核心，只有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能真正形成武器裝備的買(mǎi)方市場(chǎng)，使軍隊(duì)在裝備采辦中處于主導(dǎo)地位，但“評(píng)價(jià)”又是確保競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，同時(shí)“評(píng)價(jià)”也是“監(jiān)督”和“激勵(lì)”機(jī)制的前提和條件。本文著重對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制在軍事采辦中的運(yùn)用，即如何建立軍事裝備承制單位綜合能力評(píng)價(jià)體系，做粗淺的探討與研究。

二、評(píng)價(jià)機(jī)制的作用與功能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合同制是改革軍事裝備采辦工作運(yùn)行機(jī)制的中心內(nèi)容，是軍事裝備訂貨適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與實(shí)行合同制密切相關(guān)的是實(shí)行軍事訂貨招標(biāo)制。所謂軍事訂貨招標(biāo)，是指軍事發(fā)包單位針對(duì)其擬發(fā)包項(xiàng)目，招引或邀請(qǐng)?jiān)敢獬邪膯挝粚?duì)該項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，以便軍事發(fā)包方進(jìn)行比較，確定理想中標(biāo)人并達(dá)成協(xié)議的活動(dòng)。由于軍事訂貨的特殊性，在招標(biāo)中，一般采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，即，投標(biāo)者必須是經(jīng)過(guò)事先選擇過(guò)的，在研制、生產(chǎn)能力和質(zhì)量保證上都比較可靠的對(duì)象。為了規(guī)范有序地開(kāi)展以上活動(dòng)，軍事訂貨方建立一套長(zhǎng)期有效的軍事裝備承制單位評(píng)價(jià)體系，并定期公布其結(jié)果則是必要的。

為了進(jìn)一步說(shuō)明評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，這里不妨舉個(gè)例子：前幾年，某網(wǎng)站曾做過(guò)一個(gè)“大學(xué)排行榜”，使很多大學(xué)校長(zhǎng)感到無(wú)形的壓力。據(jù)說(shuō)，某所知名的重點(diǎn)大學(xué)還針對(duì)這個(gè)“排行榜”開(kāi)了兩天的會(huì)議來(lái)研討對(duì)策。社會(huì)正是運(yùn)用了一種非常簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)機(jī)制——“大學(xué)排行榜”，便使大學(xué)之間產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)，也在客觀上產(chǎn)生了對(duì)大學(xué)的監(jiān)督和激勵(lì)的作用。在國(guó)際上，諸如國(guó)際足聯(lián)定期公布的各國(guó)足球成績(jī)排名和國(guó)際乒聯(lián)定期公布的乒乓球運(yùn)動(dòng)員排名等也起到了相同的效果。這些給我們以啟示：我們也可以建立一套軍事裝備承制單位評(píng)價(jià)體系，并利用這套體系有效地對(duì)參與軍事裝備研制生產(chǎn)的所有對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì)，并使其形成合理的競(jìng)爭(zhēng)。

要進(jìn)行評(píng)價(jià)，首先要有一個(gè)評(píng)價(jià)體系，即評(píng)價(jià)所必須的組織和資源。我國(guó)軍事裝備承制單位評(píng)價(jià)體系，其主體應(yīng)該是我軍裝備高層機(jī)關(guān)設(shè)立的技術(shù)咨詢(xún)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，可考慮在總裝備部設(shè)立、分兵種設(shè)立、多兵種聯(lián)合設(shè)立等方式，也可先在某兵種進(jìn)行試點(diǎn)，等時(shí)機(jī)成熟后再在總裝備部推廣。其人員組成，應(yīng)是“專(zhuān)職專(zhuān)家＋兼職專(zhuān)家”，其中兼職專(zhuān)家應(yīng)占大多數(shù)（這樣既可減少編制，又可減少不正之風(fēng)的發(fā)生），可借鑒目前通行的“專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)”方式每年隨機(jī)產(chǎn)生。其客體應(yīng)是所有承擔(dān)國(guó)家軍事訂貨任務(wù)的單位（企業(yè)或研究所），還應(yīng)包括那些申請(qǐng)參加軍事訂貨投標(biāo)的非國(guó)防企業(yè)(傳統(tǒng)意義上的)和民營(yíng)單位。

三、評(píng)價(jià)過(guò)程及數(shù)學(xué)模型

評(píng)價(jià)過(guò)程的輸入內(nèi)容應(yīng)是：被評(píng)價(jià)單位的規(guī)模、管理水平、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、以往履約績(jī)效和信譽(yù)等。其輸入形式可以是：被評(píng)價(jià)單位的相關(guān)信息、審核結(jié)論、專(zhuān)家打分結(jié)果和用戶(hù)打分結(jié)果等。其輸出內(nèi)容是：被評(píng)價(jià)單位履行軍事訂貨的綜合能力。其輸出形式是每個(gè)被評(píng)價(jià)單位的綜合能力等級(jí)。簡(jiǎn)而言之，評(píng)價(jià)就是評(píng)價(jià)主體利用合適的資源，通過(guò)對(duì)信息的收集、整理、并運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)模型計(jì)算出評(píng)價(jià)客體綜合能力的活動(dòng)

建立數(shù)學(xué)模型，只是對(duì)某一問(wèn)題在一定條件下進(jìn)行近似的數(shù)學(xué)描述，是主客觀的結(jié)合，它不是唯一的，其結(jié)論也是相對(duì)的。軍事裝備承制單位能力是多種因素綜合作用的結(jié)果，具有不確定性和模糊性，這就提出了模糊目標(biāo)問(wèn)題。在評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)于各種不同的情況應(yīng)根據(jù)具體的要求確定評(píng)定指標(biāo)。

設(shè)有m個(gè)評(píng)價(jià)因素指標(biāo)，我們稱(chēng)其為因素集，記作U，U=｛u1,u2,…,um｝。評(píng)價(jià)后的結(jié)果有n個(gè)等級(jí)，我們稱(chēng)其為評(píng)價(jià)集，記作V，V=｛v1,v2,…,vn｝。用aA(ui,vj)表示第i種評(píng)價(jià)指標(biāo)獲得第j種評(píng)價(jià)等級(jí)的可能度，由此可以得出m種評(píng)定指標(biāo)集與n種評(píng)定等級(jí)集合構(gòu)成的模糊關(guān)系矩陣A。此外，U中各元素ui之間有不同的重要度，評(píng)定時(shí)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)可表現(xiàn)為U上的一個(gè)模糊子集ω。U中元素對(duì)ω的隸屬度為ω（ui），我們稱(chēng)其為評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。一般

由此我們給出綜合評(píng)價(jià)模糊模型

P=ω?A

針對(duì)軍工產(chǎn)品研制生產(chǎn)的特點(diǎn)和要求，我們選取5種評(píng)價(jià)因素指標(biāo)，即質(zhì)量體系指標(biāo)、行業(yè)地位指標(biāo)、用戶(hù)滿(mǎn)意度指標(biāo)、人員情況指標(biāo)、發(fā)展前景指標(biāo)（參見(jiàn)表1）。以上5種評(píng)價(jià)因素指標(biāo)，能夠較全面地反映出軍工產(chǎn)品承制單位的整體情況。評(píng)價(jià)等級(jí)選取4個(gè)等級(jí)，即：很好、好、一般、差。由此，給出因素集合U和評(píng)價(jià)集合V。

U=｛u1(質(zhì)量體系指標(biāo)),u2(行業(yè)地位指標(biāo)),u3(用戶(hù)滿(mǎn)意度指標(biāo)),u4(人員情況指標(biāo))，u5 (發(fā)展前景指標(biāo))｝

V=｛v1(很好),v2(好),v3(一般),v4(差)｝

筆者在征求了8位專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采取專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)集中法,確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重分配為

ω=（0.24, 0.18, 0.24, 0.17, 0.17）（參見(jiàn)表1）

表1：評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重的確定

表2：測(cè)評(píng)表

操作時(shí)，可將測(cè)評(píng)表(表2)發(fā)給參加測(cè)評(píng)的每個(gè)專(zhuān)家,由專(zhuān)家分別測(cè)評(píng),然后,匯總得出每個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)向量和模糊關(guān)系矩陣,再代公式P=ω?A獲得。

例如，我們對(duì)某一單位進(jìn)行綜合能力評(píng)價(jià)，通過(guò)專(zhuān)家測(cè)評(píng)后，針對(duì)u1 而言，很好占30%，好占50%，一般占10%,差占10%，這樣我們就可以得到u1的評(píng)價(jià)向量為

(0.3, 0.5, 0.1, 0.1）

用同樣方法,也能得到u2～u5各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)向量

(0.4, 0.3, 0.2, 0.1)

(0.2, 0.2, 0.3, 0.3)

(0.3, 0.3, 0.3, 0.1)

(0.2, 0.4, 0.2, 0.2,)

于是可以寫(xiě)出該單位的評(píng)價(jià)模糊關(guān)系矩陣

A=0.3 0.5 0.1 0.1

0.4 0.3 0.2 0.1

0.2 0.2 0.3 0.3

0.3 0.3 0.3 0.1

0.2 0.4 0.2 0.2

代入數(shù)學(xué)模型,得出的各等級(jí)的綜合評(píng)價(jià)可能程度值為

P=ω?A=（0.24, 0.18, 0.24, 0.17,0.17）?0.3 0.5 0.1 0.1 0.4 0.3 0.2 0.1 0.2 0.2 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.1 0.2 0.4 0.2 0.2

=(0.277, 0.233, 0.217, 0.147)

歸一化后

p=(0.2770.874 , 0.2330.874 , 0.2170.874 ,0.1470.874 )=（0.327, 0.267, 0.248, 0.168）

評(píng)價(jià)結(jié)果表明，該單位綜合能力評(píng)價(jià)為很好、好、一般和差的隸屬度分別為0.327, 0.267, 0.248和 0.168。根據(jù)最大隸屬原則,該單位的綜合能力應(yīng)評(píng)為“很好”。

四、評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)把握的原則

為了使這項(xiàng)工作健康有效地開(kāi)展，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)原則：

1.公平、公正性原則

公平、公正是任何評(píng)價(jià)組織是否具有權(quán)威性和生命力的關(guān)鍵所在，必須堅(jiān)定不移地奉行這一原則，并貫徹于工作的始終。

從評(píng)價(jià)結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程來(lái)分析，其準(zhǔn)確性受兩個(gè)因素的影響較大，一是受輸入信息的影響,二是受專(zhuān)家主觀因素的影響。為盡量避免這些影響，建議采取以下措施：

（1）被測(cè)評(píng)單位如通過(guò)多家二方或三方審核（認(rèn)證），僅應(yīng)使用事先規(guī)定的某一家審核結(jié)論。

（2）為盡量提高輸入信息的質(zhì)量，取得足夠的信息，使信息之間具有可比較性，可統(tǒng)一編制調(diào)查表寄發(fā)給被調(diào)查的對(duì)象，或派人專(zhuān)訪。對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性要設(shè)法核實(shí)。

（3）為減少主觀因素的影響，提高公正性，應(yīng)力求做到專(zhuān)家具有廣泛的代表性,每屆參與測(cè)評(píng)的專(zhuān)家由專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)隨機(jī)產(chǎn)生,數(shù)量不能太少;每位參與測(cè)評(píng)的專(zhuān)家所得到的信息應(yīng)是充分的和一致的。

2.自愿性原則

某單位的評(píng)價(jià)結(jié)果被公布后，將會(huì)對(duì)該單位的社會(huì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生直接的影響，帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，因此， 應(yīng)采取被評(píng)價(jià)單位自愿的原則。但必須事先明確，未申請(qǐng)?jiān)u價(jià)的單位不得參加軍事訂貨項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)。

已簽訂了軍事訂貨合同的單位（如目前承擔(dān)軍品研制生產(chǎn)任務(wù)的國(guó)防企業(yè)），應(yīng)視同為已申請(qǐng)了評(píng)價(jià)。這與GJB/9000系列質(zhì)量體系認(rèn)證的處理原則是一致的。

3.非盈利性原則

我們所要建立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是我軍裝備部門(mén)的技術(shù)性咨詢(xún)單位，他的服務(wù)對(duì)象是軍隊(duì)（而非社會(huì)），其所需資源應(yīng)由軍費(fèi)保證。應(yīng)奉行非盈利性原則，否則,將可能失去公正,降低評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

4.規(guī)范性原則

評(píng)價(jià)工作將直接對(duì)武器裝備的質(zhì)量產(chǎn)生影響，關(guān)系到國(guó)家的安危，同時(shí)還將對(duì)廣大參與國(guó)防科研生產(chǎn)的單位產(chǎn)生直接的利益關(guān)系，關(guān)系重大。如果沒(méi)有一套完善的操作程序和制度作保證，將可能造成國(guó)防利益的損害，也可能滋生腐敗。因此，評(píng)價(jià)過(guò)程中的任何步驟的實(shí)施，必須首先制定一套行之有效的操作規(guī)范和相應(yīng)的制度。

5.動(dòng)態(tài)性原則

為了對(duì)被評(píng)價(jià)單位產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)廣大國(guó)防科研生產(chǎn)單位不斷進(jìn)步，為軍事招標(biāo)提供最新的信息，不應(yīng)采取一次評(píng)價(jià)定終身或長(zhǎng)期不變的方式，而應(yīng)動(dòng)態(tài)管理，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果。筆者認(rèn)為每2年公布一次較適當(dāng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

“四個(gè)機(jī)制”的建立，必將對(duì)我軍裝備建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在“四個(gè)機(jī)制”的運(yùn)行和實(shí)踐中，必然會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題需要我們不斷去大膽探索，刻苦研究，勇于實(shí)踐。當(dāng)然，完善理論的最好方式是實(shí)踐。本文所提出的一些觀點(diǎn)一定存在著很多不完善的地方，因此，作者的本意并不是提供一種可供套用的現(xiàn)成方式，而是要拋磚引玉，引發(fā)有關(guān)方面的思考與實(shí)踐。