發展模式的選擇與經濟發展——以中國經濟發展模式為范本

閆聯飛

(中共重慶市委黨校，重慶，400041)

一、經濟發展方式問題的由來

（一）“又好又快”是我們黨關于經濟發展理念的重大變化

1978年黨的十一屆三中全會提出高速度地、穩定地發展，1987年黨的十三大提出從粗放經營為主逐步轉向集約經營為主的軌道，1992年黨的十四大提出較高速度又有較好效益的發展，1995年十四屆五中全會提出兩個具有全局意義的根本性轉變，即經濟體制從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。1997年黨的十五大提出對于發展問題要不斷提高整體素質，2002年黨的十六大提出優化結構和提高效益、資源消耗低、環境污染少的發展方式，2005年黨的十六屆五中全會提出要注重發展中提高增長的質量和效益，2006年黨的十六屆六中全會提出促進國民經濟又好又快發展，2007年黨的十七大全面闡述了促進國民經濟又好又快發展的問題，2012年黨的十八大提出要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來?！昂谩敝v的是發展質量和效益；“快”講的是發展的速度。美國經濟學家金德爾伯格說過，經濟好比個人，增長是指身體長高，發展是指素質改善。增長不等于發展，經濟增長指GDP的增加，經濟發展不僅指GDP增加，且包涵社會的全面發展與進步。

（二）經濟發展方式的解讀

關于經濟發展方式的轉變，學術界有著不盡相同的表述。有學者提出，經濟發展方式的內涵和外延，是因為發展方式轉變的提出，經過了一個不斷走向完善全面準確的過程，最先的提法是經營方式轉變，后來是經濟增長方式轉變，直到2007年才正式明確提出經濟發展方式轉變。到目前為止，對經濟發展方式存在多種不同的理解，還沒有一個全面準確的科學界定。有學者提出，經濟發展方式主要是指生產發展和消費發展兩種方式，從本質上講是人的發展、經濟發展和保護環境三者的關系，而轉變經濟發展方式，就是把傳統的兩種發展方式轉變為科學的生產發展和消費發展方式。當前，學術界普遍認同的轉變經濟發展方式就是要依靠科技進步和創新，在優化結構、提高效率和降低能耗、保護環境的基礎上，實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調，真正做到又好又快發展。

（三）增長模式的演進分類

在原始社會階段，人類過著完全依附于獵取和自然采集的生活，由于人類沒有固定的居住場所，在與自然的長期斗爭中，便逐漸形成了最初的種植業，增長模式為土地主導型，可以稱其為生存型增長模式；在農業社會階段，人類與自然形成互動，勞動逐漸成為社會生產力的首要和唯一的能動要素，增長模式演變為勞動主導型，也可以稱之為積累型增長模式；在工業經濟階段，人類大肆掠奪自然資源，實現了經濟的飛速發展，增長模式為資本主導型，又稱之為發展型增長模式；在信息社會階段，人類與自然將和諧相處，經濟發展的實現必將以資源的高效利用和環境保護為前提條件，增長模式為知識、技術主導型，又稱之為可持續增長模式。

（四）經濟發展理念的演變

早在18到19世紀，經濟增長的思想就體現在資產階級古典經濟學家的著作中。斯密認為，只要有合適的市場規模和一定量的資本積累這兩個先決條件，勞動分工的深入進行將會提高勞動生產率和利潤率，從而使經濟增長持續進行，這就是最初的經濟增長論。1972年麥多斯在《增長的極限》一書中提出增長極限論。指出在經濟增長中，不能只追求產量和速度，而忽視了人口、資源、環境和生態等問題。20世紀70年代以后，人們對發展有了新的認識，即增長不等于發展，發展是經濟社會各方面綜合協調發展的系統工程，即人與客觀世界相協調發展的綜合發展觀；之后注重經濟長遠發展的可持續發展觀的提出，也是科學發展觀的基本要求之一，指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。我們應該認識到經濟可持續是基礎，生態可持續是條件，社會可持續才是目的，注重生態、經濟和社會復合系統的整體發展。

二、中國傳統增長模式的檢討與反思

（一）“高投入”

20世紀80年代初以來，資本形成率明顯升高，由“六五”時期的34.5%上升到2010年47.9%，大大高于20%左右的世界一般水平；每增加1億元GDP所需固定資產投資由“六五”時期的1.8億元上升到“十一五”的4.99億元。在2011年的投資領域中，高速鐵路成為絕對的明星。中國目前是全球高速鐵路投運里程和在建里程最長的國家，截至2010年11月，分別為7531公里和1萬公里以上。2012年我國建成42條高速鐵路客運專線，高鐵總里程達到1.6萬公里。2010年鐵路還債需1500億，但只贏利1500萬元，不到萬分之一。高鐵的建設成本、運營成本最終都要由國家也就是老百姓承擔。鐵道部畸形賬本資金缺口8000億，欲尋國家輸血。在國務院的協調下，財政部、國家發改委和銀監會正在發起一場拯救鐵道部的“輸血”行動。

（二）“高消耗”

2009年，我國GDP占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油；美國分別為24.3%，15.2%，21.7%；日本分別為8.7%，3.3%，5.1%。目前我國經濟對鋼材、鋁材、水泥、能源、淡水的年消耗量已分別占全球的40%、25%、45%、16%、15%以上。據中國能源研究會公布，2010年，我國一次能源消費量為32.5億噸標準煤，同比增長了6%；不過能耗強度進一步降低，單位產值能源消費量下降4%。即便在如此形勢下，我國能源消耗強度仍偏高，是美國的3倍、日本的5倍。2010年，我國GDP總量首次超越日本，但日本2010年的能源消費總量是6.6億噸標準煤；我國出口在2010年超過德國，而德國2010年消費4.4億噸標準煤。2004年制定的能源中長期規劃綱要：2020年能源消費總量控制在30億噸標準煤左右。但是這一標準在2009年已被突破，2020必將超過40億噸。

（三）“高排放”

我國主要河流不同程度地受到有機物污染，據2011年度環境統計數據顯示，溫瑞塘河流域生活污水排放量一年達到2億多噸，工業廢水排放量一年為2530多萬噸，由于生活污水和工業廢水直接排入河流，污染物數量倍增，使得河流富營養化趨勢加速。在我國，每增加一個單位GDP的廢水排放量是發達國家的4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物是發達國家的10倍。我國能源利用率僅為33%，比國外先進水平低10個百分點。工業用水重復使用率僅為55%，比國外先進水平低10個百分點。礦產資源回收率僅為33%。比國外先進水平低20個百分點?！笆晃濉币巹澨岢黾s束性指標：“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，但是實際完成了19.1%。

（四）“黑色”增長的后果

1.過度依賴國際市場，造成內外失衡。

外部國際收支失衡表現為過剩的生產能力在國際市場上尋找出路，造成經常項目和資本項目的“雙順差”。長期以來，我國經濟發展高度依賴外需，外貿依存度不斷攀升，2001年為38.7%，2006和2007年分別高達67%和66.2%，國際金融危機爆發后，2008年回落為57.1%，2009年急劇滑落到45%，對我國經濟發展造成嚴重沖擊。2010年約為50%。要減輕或消除內外失衡現象，必須從調整國內經濟著手，要堅持穩定投資、拉動消費的經濟政策。

2.過度依賴投資，造成投資與消費失衡。

各國工業化進程表明，伴隨著消費結構和產業結構的升級，投資率會不斷提高、消費率會相對下降，但在工業化進程結束之后，投資率和消費率將趨于穩定。絕大多數國家的消費率在下降過程中都沒有降至60%以下，投資率也沒有超過30%以上。世界平均的投資率為22%左右，消費率為78%，而我國投資率為55%，消費率為45%。我國消費率低于國際平均水平三十個百分點。有研究表明，中國消費率每提高一個百分點，經濟增速將提高一點五至二點七個百分點。

3.過度依賴資源消耗，造成資源環境與經濟社會發展失衡。

中國正以歷史上最脆弱的生態環境，承載著歷史上最多的人口，擔負著歷史上最空前的資源消耗和經濟活動，面臨著歷史上最突出的生態環境挑戰。廣大人民群眾對生活水平和質量的要求不斷提高，對干凈的水、新鮮的空氣、優美的環境等方面的要求越來越高，但生態總體惡化趨勢尚未根本扭轉，環境治理任務相當艱巨。資料統計表明：我國人均水資源占有量僅相當于世界人均水資源占有量的1/2；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2；人均占有石油、天然氣資源量只有世界平均水平的1/15，石油儲量僅占世界的2.3%；森林面積和林木蓄積人均量分別僅及世界人均值的1/6和1/8；45種主要礦產資源人均占有量不足世界人均水平的一半。發展后勁不足：世界各國環境可持續發展情況評估中名列倒數第14位；我國目前原油進口依存度約為50%，鐵礦石為70%，銅精礦80%以上；2002—2008年，國際市場初級產品價格上漲3倍左右，我國原油、成品油、鐵礦石和銅精礦進口因此多支付4000多億美元；我國在今天的世界經濟循環中是非常脆弱的，亟待突圍。

三、我國經濟發展方式難以轉變的原因

（一）增長觀念仍沒有從根本上轉變

一是片面地把“發展就是硬道理”理解成為“速度就是硬道理”。一味追求增長速度，“以GDP論政績，以速度論高低”。只看到傳統經濟增長方式帶來的短期效果，而輕視或忽略了自然資源、生態環境等支撐發展的客觀條件的惡化，沒有樹立可持續發展的觀念；二是不愿意打破在傳統經濟增長方式下形成的利益格局，不愿意舍棄眼前的既得利益，不愿意承擔任何改革創新的風險而習慣于坐享其成。

在改革開放的三十多年里，我國的社會利益格局也發生了巨大的變化，有一部分人、一部分地區在政策等因素的扶持下先富了起來；一部分行業由于涉及到國家安全從而成為了壟斷行業，進而產生了巨大的壟斷利潤；當然也不排除有一小部分人，通過“灰色地帶”謀取了許多物質財富。計劃經濟體制下的“大鍋飯”格局早已不復存在，取而代之的是各利益團體相互博弈的格局，尤其隨著我國貧富差距的不斷擴大，弱勢群體和既得利益團體之間的矛盾沖突更為明顯。發展方式轉型就意味著破舊立新，意味著利益的重新分配，這是一道繞不過去的坎，因此中國經濟轉型必須要啃掉利益格局這塊“硬骨頭”。

（二）現行的體制機制不夠合理

經濟發展方式轉變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結在于，如果沒有體制機制上的重大突破，就難以實現經濟發展方式的根本轉變。

1.各級政府保持對土地、信貸等重要稀缺資源的配置權力。

自我國改革開放來，伴隨著各地市場化程度的進一步提高，市場機制在資源配置中的重要作用愈發突顯。然而，在國民生產中必不可少的大量生產要素、資源及電信、基礎設施、能源等關鍵領域仍然由各級政府掌控。在土地資源方面，由于土地在性質上屬于國有資產，各級政府部門以實現“公益”為目的強制拆遷屢見不鮮，對于農村的集體土地，各級政府部門可以借“公共利益”的名義廉價征用，然而對于“公益”的解釋權是政府，因而可以說土地資源完全掌控在各級政府手里。在金融資源方面，由于我國金融業改革的滯后性，使得四大國有銀行的信貸資源在一定程度上受到當地政府領導的影響，甚至某些地方性商業銀行的信貸資源流向完全由當地黨政領導決定，雖然地方政府還不能掌控中央級商業銀行的信貸資源分配，但是其可以通過行政權力加以影響。這些均可以為地方各級黨政領導在其管轄范圍內改變經濟資源流向提供強有力的保障。

2.各級政府均具有極其強烈的經濟增長沖動。

一是由于我國現有的政績考核指標對地方政府追求GDP增長的激勵很強。改革開放30多年以來，GDP的增長率已逐步成為中央政府考核各級地方政府官員政績的重要指標之一，可以說GDP增長率的高低直接決定了地方政府官員能否升遷。因此在GDP至上的制度下，地方政府官員就有了無窮的動力去追求經濟的高增長。二是我國各級政府官員具有極強的實現地方政府財政收入最大化的動力。我國的體制改革可以說是“分權式”的改革，即將管理和組織經濟活動的權力逐級下放（計劃經濟時代集權于中央政府）、分散給各級地方政府。在我國實施分稅體制改革后，各級地方政府為了擴充地方的財政實力，首先會竭力做大GDP，資源浪費、環境污染等問題永遠在第二位，這樣以來就使得各級政府可以縱容外延擴張的生產能力和發展道路從而忽略內涵擴張，這也直接導致了我國粗放型的發展模式得以存續。

3.各級政府直接參與經濟，阻礙了發展方式的轉型。

現代市場經濟要求政府對經濟資源及企業微觀活動的支配和干預不應過多，但是我國各級政府仍然過多地直接參與經濟活動，這樣一來既損害效率又破壞公平，從而間接地導致了我國粗放型經濟發展方式的長期存續。

我國的服務業，除了住宿餐飲、批發零售等少數行業外，大多數均在政府的管制之下。從能源、電信、金融、交通運輸，再到教育和醫療衛生，幾乎所有重要的服務業都是準入門檻過高、行業審批阻礙，民間資本很難進入，因此能夠拿到經營許可證的大多都是國有企業。我國對服務業的過度監督和管制，迫使大量的民營資本唯有相繼涌入低端制造業，而位于產業鏈上游的高端制造業也均為國有部門所占有，民營資本大多不得不流向產業鏈下游的低端制造業，這直接導致了民營經濟在發展的空間上受到了嚴重的限制，這不利于發展方式的轉型。

四、加快轉變經濟發展方式的幾點思考

黨的十八大指出推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加快轉變經濟發展方式，必須以改善需求結構和優化產業結構為重點，以理順體制機制為關鍵，以調整利益格局為難點，這就必須做到五個堅持，即堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。這是轉變經濟發展方式的基本內涵，也是我國“十二五”規劃主線的具體體現。

1.堅持把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加快構建擴大內需的長效機制，使經濟增長依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資和出口協調拉動轉變。考慮到我國的現實國情，必須加強農業的基礎地位，應著力提升制造業的核心競爭力，發展適合我國的戰略性新興產業，并加快發展第三產業，促進經濟增長向依靠一、二、三產業協同拉動轉變。加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮，使得區域良性互動、協調發展。

2.堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。黨的十八大指出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置?！笨萍际堑谝簧a力，我國應深入貫徹科教興國戰略，充分挖掘并發揮科技作為第一生產力的作用，以全球視野謀劃和推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家科技創新體系，推動經濟發展向依靠科技進步和管理創新轉變，加快實施創新驅動發展戰略。

3.堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。黨的十八大提出：“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，這要求社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩定?！本蜆I是民生之本，在新時期的經濟社會發展中應著力解決就業問題，加快發展各項社會事業，基本公共服務均等化總體實現，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，就業更加充分，收入分配差距縮小，中等收入群體持續擴大，扶貧對象大幅減少，使發展成果惠及人民大眾。

4.堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。黨的十八大提出要在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上實現資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，資源循環利用體系初步建立，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，人居環境明顯改善，促進經濟社會發展與資源利用和環境保護相協調，走可持續發展之路。

5.堅持把全面深化改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。黨的十八大提出：深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵，全面建設小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧不失時機深化重要領域的改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，堅定不移地推進經濟、政治、文化、社會等各個領域的改革，加快構建促進科學發展的體制機制。全面提高開放型經濟水平，與世界各國互利共贏，共同分享發展機遇，共同應對全球性挑戰。

美國前國務卿基辛格曾形象地比喻：“世界上唯一有一件最寶貴而不可能儲藏的東西就是機遇。”在一定意義上說，國際金融危機和歐債危機是傳統發展模式之“?！?，也是科學發展模式之“機”。只要我國能適時地化危機為契機、變挑戰為機遇，并毫不動搖地加快轉變經濟發展方式，就能開創科學發展的新局面。一個政黨、一個民族，如果喪失重大的戰略機遇，那么受影響的就是前途和命運。對于機遇，“天予不取，反受其咎”。

［1］嚴俊祥.對資源環境與實現經濟可持續發展的思考［J］.當代經濟，2008，（7）.

［2］簡新華.中國經濟發展方式根本轉變的目標模式、困難和途徑［J］.學術月刊，2010，（8）.

［3］中共中央委員會.中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報［N］.人民日報，2010-10-19.

［4］尹國勝.關于“十二五”時期我國加快轉變經濟發展方式的思考［J］.經濟問題探索，2011，（5）.

［5］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗（黨的十八大報告）［M］.北京：人民出版社，2012.