扭住“化”字開新局——山西城鎮化建設紀實

■劉亮明 冀 業

山西，站在新型城鎮化建設的關鍵節點上。

國際經驗證明，人均G D P超過3000美元、城鎮化率在30%至70%之間是城鎮化的快速發展期，也是社會經濟與城鎮化互動發展的關鍵期。

“山西正當其時。能否把握機遇乘勢而上，積極穩妥地統籌城鄉推進城鎮化，關系到全省經濟社會的全面轉型能否真正實現?！鄙轿魇∥瘯浽兦宓恼J識清晰而深刻。

如何又好又快地實現城鎮化，促進經濟社會全面轉型跨越發展？山西超前謀劃、因地制宜，扭住“化”字做文章，不斷開創城鎮化新局面。

科學規劃，大手筆迎來快發展

城市規劃事關未來發展?！笆濉币詠?，山西堅持統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，緊扣提速、提質主題，按照“一核一圈三群”布局，對全省城鎮化建設進行了全面的科學規劃，形成了以城鎮體系、城鎮群、城鎮總體規劃和村鎮規劃組成的城鄉規劃科學體系。

攤開山西地圖，依著太行、呂梁和汾河的走向由北向南，“一核一圈三群”的“人”字形城鎮化大格局赫然在目：“一核”即太原都市區，是全省經濟轉型增長極；“一圈”即以太原為核心組成，輻射周邊呂梁、陽泉、忻州的都市圈；“三群”即晉北、晉南、晉東南城鎮群。

近幾年來，全省各地按照規劃，城鎮化建設“天天有新進展，月月有新變化，年年有新面貌”。

太原市“以現代化為基干、特色化為神韻、人性化為根本”，突出汾河概念，大做山水文章，快速推進汾東新區、晉陽新區、西山生態景觀區、東山人文科技生態區等建設步伐，以汾河為軸線的多中心、組團式、生態型格局漸具雛形，承載能力迅速提高，“核”的輻射帶動力不斷增強。

太原、晉中同城化持續提速?？偼顿Y近100億元、總建筑面積360萬平方米的大學城拔地而起，10所高校陸續入?。粫x中科技創新園晝夜推進，中航集團、吉利汽車等一批重大裝備制造項目相繼落戶；太榆科技城建設緊鑼密鼓，通信、城市道路、公交等基礎設施建設進展迅速，兩市之間的鄉野之地逐步成為企業港、智慧谷、商業區、生活城。

長治市位列晉東南城鎮群要沖，近年來，全市圍繞打造“一核雙圈”城鎮群的思路，巧借“內圈”6縣中心城鎮，通過建設市區至周邊6個縣城近百公里的快速連接線，實現了中心城區到周邊6個縣城的20分鐘通達圈，形成了人流、物流、資金流、信息流大通道。同時“外圈”5縣跟進互補，實現了“雙圈”優勢疊加、良性互動。僅去年就新增城鎮人口近21萬人，實現主城區、大縣城、中心鎮一體化發展，地區生產總值完成1200億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破2萬元和7000元。

“塞外煤都，改天換地。”這是人們對大同市城鎮化建設異口同聲的贊譽。幾年來，大同市統籌推進古城保護和新區建設，老城區古韻猶存，御東新區氣勢宏大，現代化氣息撲面而來，博物館、圖書館、大劇院、美術館、體育中心等公共文體建筑拔地而起。

忻州市新增加的22平方公里的城區框架內，大道縱橫，新居民區崛起；曾常年枯水的南云中河，芳草萋萋，綠樹成蔭，120多萬平方米的親水公園已見雛形。

陽泉市“千億（產值）陽泉、百萬（人口）新城”工程火熱推進，市區、兩山、三路、九圈綠化工程，產業園區建設、區域環境綜合治理、礦山生態環境恢復等重大工程齊頭并進。

省住建廳長李棟梁介紹，2012年，山西城鎮化率已達到51.26%，城鎮居住人口首次超過農村人口。山西已開始由鄉村型社會向城市型社會轉變。

產業支撐，大動作帶來快融合

出太原向南，進入臨汾大地，沿汾河由北而南一路走來，一座座新的街鎮新區，一片片現代生態農業示范園區、轉型工業園區、物流園區、生態文化旅游區有序交融，一片蓬勃生機。

近兩年，臨汾市委市政府以前所未有的大氣魄，打破行政區劃，統籌整合資源，全力打造總面積2200多平方公里的百里汾河新型經濟帶，轉型發展局面大開，“沿汾崛起，兩翼齊飛”，以產業為支撐的晉南城鎮群迅速隆起。

產業項目的合理布局，使當地大批農村勞動力變身產業工人、城鎮居民。在曲沃國家農業綜合開發區3000棟蔬菜大棚、6500平方米智能化育苗溫室，在堯禾百益公司3000畝現代溫室育苗基地，隨處可見農業工人忙碌的身影?！皟H大棚蔬菜每年就可為農民創收3億多元；苗木花卉已暢銷北方6省市區，年銷售額超過1500萬元。”

臨汾市委書記羅清宇介紹：圍繞汾河兩岸，臨汾正在打造18個大型工業園區、10個大型現代化農業園區、6個物流園區、17個文化旅游景區，重點建設2個中心城市、4個大縣城、19個重點鎮?！叭丝谶M新區，產業進園區，產業發展與城鎮化建設互動互促，比翼齊飛”。“十二五”末，百里汾河新型經濟帶經濟總量和財政收入將分別占到全市的65%和60%；城鎮化率將由現在的40%提高到63%；綠化覆蓋率將超過45%。

煤炭大市呂梁巧借循環經濟、農業產業化等園區建設，快速推進城鎮化建設步伐。孝義市曾有不少地方是村中有廠、廠中有村，居住環境惡劣，企業發展受限。在工業新型化、特色城鎮化雙輪驅動下，幾年間闖出了一片新天地。在依山而建的梧桐新區，一個充滿活力的城鄉一體化示范區展示出全市城鎮化的新面貌。

忻州經濟開發區，過去處于城中村的包圍中，隨著城區路網建設的完善和和周邊基礎設施的提升，忻州美新通用機械有限公司、香江國際大酒店等眾多項目紛紛加快建設，形成了裝備制造業、新型材料工業、醫藥制造業等數十家企業聚集的投資創業寶地，同時也成為宜居家園。

運城市清尚創意城異軍突起，集設計策劃、電子商務、休閑娛樂、生活購物、演藝會展等為一體的現代化園區，不僅匯聚了大批創新人才，成為文化產業孵化基地，也成為充滿活力的城鎮新區。

省發改委主任王賦介紹，近年來，按照城鄉規劃、產業發展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制“六個一體化”的模式，引導產業向園區集中、人口向城鎮和農村新社區集中、土地向適度規模化經營集中、基礎設施和公共服務向農村延伸，城鄉一體化融合發展的格局已經形成。全省經濟開發區、高新技術產業開發區和產業集聚區的蓬勃發展，為城鎮化發展提供了強有力的載體和支撐。

以人為本，大情懷開創新生活

“沒想到這輩子還能享幾年城里人的福?！弊?80平方米的小樓的客廳里，62歲的長治市振興試驗區居民關炳成得意地說，原來住在山溝里，臟亂不說，進出還不方便。現在小區平整干凈，買東西、瞧病、上學出門就到，家里還沒閑人，一年總收入近10萬塊。

“城鎮化讓老百姓留得住、有活干、能致富、生活方便、質量提高才是硬道理。”長治市長席小軍說，振興試驗區在城鎮化過程中，堅持以人為本的理念，通過“以企帶村、興企建村、并村建區”，使農民離土不離鄉、就近城鎮化，成為一大特色和亮點。

2009年以來，長治市振興集團作為城鎮化投資開發的主體，先后投資3.6億元，新建了住宅小區、中心學校、幼兒園、衛生院、便民超市、文體活動中心等公共服務設施，打造出功能齊全、生態優美的城市化公共空間。同時，通過土地流轉，既為發展現代農業提供了土地支撐，又使就地打工者變為農業工人。去年，試驗區工農業總產值達到近7 億元，職工和農民人均收入已分別達到近3.7 萬元和1.6 萬元。

朔州市各縣市喊出了“向城鎮化要幸?！钡目谔?。懷仁縣在推進新區建設，實施城中村、棚戶區改造工程后，群眾的創業環境和生活條件得到極大改善。“俺們這兒如今是縣成園林、村成社區、林成風景、水成公園、路成網絡、校成殿堂?！?8 歲的新區居民孟志杰自豪地說，去年他剛買了一套130 平方米的大房子。在懷仁縣“打拼幾年買套樓房的人多著哩！”朔城區東鴻小區63 歲的張偉原住在“城中村”的老舊平房里，去年遷入近100 平方米的新樓房。“咱這小區干凈整潔，一出大門還建起一座金沙植物園，景兒好，空氣也好?！彼f。

走進晉城市沁水縣鄭村鎮讓人眼前一亮：這個曾經因采煤塌陷的山村，近年來通過移民搬遷，成為街道暢通、商業繁榮、居民小區整潔優雅的現代化的宜居城鎮?！吧狭藰遣坏扔谶M了城，流轉了土地但有了工作，一年能掙4 萬多塊，這才是城里人的感覺！”在煤化工園區上班的王瑞金道出了新居民們共同的心聲。

晉城市委書記張九萍介紹，晉城不斷健全完善就業、就學、就醫、養老等公共服務和社會保障體系，全力打造村鎮建設到位、產業發展成熟、創業和生活環境優良的宜居小鎮，特別是沁河流域小城鎮帶，貫穿三縣六鎮，一批經濟強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和園林新鎮迅速興起，群眾得到了實實在在的好處。

“城鎮化的關鍵是人的‘城鎮化’，只有農民的生產、生活方式得到根本改變，城鎮化才能真正實現。”山西省長李小鵬說，近兩年全省累計完成投資784 億元，用于城鎮公用設施建設，城市綜合承載能力快速提升，同時，先后投入600 多億元完成了兩輪農村民生“五個全覆蓋”，城鄉人居環境不斷改善，農業人口市民化有序推進，基本實現了“農民既能進得城，又能留得住，更能發展好”。