敢管真抓求創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型跨越謀發(fā)展

■中共隰縣縣委書記 王天郎

隰縣簡介

隰縣，古稱隰州，素有“河?xùn)|重鎮(zhèn)、三晉雄邦”之美譽(yù)，是國家農(nóng)業(yè)部命名的“中國金梨之鄉(xiāng)”。縣域總面積1415.3平方公里，轄三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)，10萬人口，是革命老區(qū)、貧困山區(qū)、黃土高原殘塬溝壑區(qū)。

近年來，隰縣人民以塑鑄晉西明珠氣魄、再造隰縣新手筆，唱響了“項(xiàng)目崛起、開放轉(zhuǎn)型、特色跨越”雄偉壯歌。全縣人民發(fā)揚(yáng)“敢為人先、艱苦創(chuàng)業(yè)、眾志成城、決戰(zhàn)絕勝”的精神，強(qiáng)勢推進(jìn)“366”，加快建設(shè)新隰州，高高舉起黨的旗幟，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型跨越的第一抓手，撬動了民間投資，形成了“開工一批、建成一批、立項(xiàng)一批、計(jì)劃一批、儲備一批”的大項(xiàng)目、大手筆、大氣魄的良性發(fā)展格局。近年來，全縣每年實(shí)施60多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)投資305億元，建成項(xiàng)目313個(gè)，使隰縣面貌發(fā)生了很大變化，描繪出一幅活力迸射、氣吞山河的壯麗畫卷。全縣人民信心大振，黨的核心凝聚力越來越強(qiáng)。去年財(cái)政收入首次突破億元大關(guān)，民生得到很大改善。

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。這是新形勢下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策。今年以來，我縣緊緊圍繞市委組織開展的“基層黨建服務(wù)年”活動，結(jié)合我縣“項(xiàng)目崛起、開放轉(zhuǎn)型、特色跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，抓黨建促發(fā)展，轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)服務(wù)，重實(shí)效惠民生，堅(jiān)持敢管嚴(yán)管、真抓實(shí)抓、求新創(chuàng)新，不斷提升黨建科學(xué)化水平，為我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、敢管嚴(yán)管。黨要管黨，根本是“管”，關(guān)鍵在“敢”。敢于管自己，敢于管班子，敢于定責(zé)問責(zé)。作為縣委，始終堅(jiān)持做到黨要管黨、從嚴(yán)治黨。一方面，靠制度管人，靠流程管序，靠規(guī)則管事。制度先行，執(zhí)行規(guī)范，縣四大班子都制定并公布了議事規(guī)則、工作流程、辦事制度，約束管理班子，接受群眾監(jiān)督。對事不對人，管人又管事，大膽裁判，劍指違規(guī)，不講情面。另一方面，靠定責(zé)執(zhí)行，靠問責(zé)推動，靠負(fù)責(zé)落實(shí)。全面推行四大班子“五包”（包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包重點(diǎn)項(xiàng)目、包安全生產(chǎn)、包信訪穩(wěn)定、包廉政建設(shè)）責(zé)任制。年初四大班子會議，定責(zé)任、定目標(biāo)、定時(shí)限，人人承諾；年底四大班子述職會上，說成績、說問題、說措施，人人交賬。作為班長，打鐵先得自身硬，率先垂范，以身作則。要求大家做到的，自己首先做到，作出示范、當(dāng)好榜樣，用自己的言行感染和帶動大家向正確的方向努力。作為書記，敢于面對矛盾和分歧，敢于管四大班子，挺直腰桿管，理直氣壯管，決不羞羞答答，當(dāng)老好人，從而使班子在推進(jìn)工作、聚合正能量、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力上形成一致。通過“敢管、嚴(yán)管”，管出了正氣，管出了好的風(fēng)氣，管出了凝聚力和創(chuàng)造力。目前，隰縣班子團(tuán)結(jié)有力、隊(duì)伍整齊劃一，上下一個(gè)調(diào)、全縣一盤棋，在推進(jìn)“項(xiàng)目崛起、開放轉(zhuǎn)型、特色跨越”的征程中，年年都有新成就。

二、真抓實(shí)抓。中層決定輸贏。管好班子是根本，抓住中層是關(guān)鍵。在管中層抓干部方面，我們堅(jiān)持特色活動經(jīng)常搞，扣住責(zé)任不動搖，狠抓落實(shí)出成效。從2011年換屆至今，首先在全縣開展了以“問責(zé)治庸”、“問勤治懶”、“問效治散”、“問廉治奢”為主要內(nèi)容的“四問四治”紀(jì)律作風(fēng)整治活動。先后明察暗訪121次，對干部問責(zé)67人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分22人，不斷為干部敲警鐘。圍繞今年全縣確定的“五個(gè)年”（梨果提質(zhì)年、項(xiàng)目推進(jìn)年、城鄉(xiāng)管理年、交通建設(shè)年、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年）活動，以“四增強(qiáng)、四提升”（增強(qiáng)黨性建設(shè)提升執(zhí)行力，增強(qiáng)能力建設(shè)提升戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提升發(fā)展力，增強(qiáng)制度建設(shè)提升凝聚力）活動為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，在全縣形成了突出實(shí)干，爭先進(jìn)位，違紀(jì)必究的濃厚氛圍。其次圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)管理、落實(shí)工作責(zé)任”集中教育整頓活動，全面推行工作目標(biāo)責(zé)任制。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位實(shí)行“五項(xiàng)”（發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、安全穩(wěn)定、對口服務(wù)、駐村幫扶）責(zé)任制。一月一次調(diào)度會，月月排隊(duì)作通報(bào)，對排在后三名的，由縣委書記、縣長約談相關(guān)責(zé)任人，約談三次以上者調(diào)整其工作崗位。今年以來，有三個(gè)單位負(fù)責(zé)人因此而調(diào)整到其他部門工作。另一方面，圍繞安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、民生改善等方面健全完善工作制度。全縣20個(gè)黨（工）委健全完善工作制度231項(xiàng)，查找整改突出問題217個(gè)，為群眾辦實(shí)事好事116件，一批久拖不決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了有效解決。

三、求新創(chuàng)新。創(chuàng)新增活力，黨建出動力。創(chuàng)新理念抓工作，創(chuàng)新方式探新路，創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展。一是探索推行縣直干部駐村任職“第一副書記”模式。從2011年換屆之后，按照“黨群部門到難村，經(jīng)濟(jì)部門到窮村，政法部門到亂村，農(nóng)科部門到專業(yè)村，社會部門到新農(nóng)村”的總體要求，從縣直各單位選派了97名優(yōu)秀年輕干部，到各村擔(dān)任“第一副書記”，駐村幫扶，為民辦事，強(qiáng)化基層支部，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。目前看，這一模式顯現(xiàn)出極為顯著的效果，特別是在村級換屆、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、破解難題、加快奔小康的進(jìn)程中起到了探底引領(lǐng)、管黨理心、創(chuàng)新發(fā)展的重大作用。今年共為群眾辦實(shí)事194件，真正做到了部門服務(wù)接地氣，群眾實(shí)惠增人氣，干部鍛煉有朝氣，農(nóng)村工作有生氣，發(fā)展變化人喜氣。這項(xiàng)工作也得到省市組織部門的充分肯定，被臨汾市委組織部評為“組織工作創(chuàng)新項(xiàng)目”。二是探索打造“黨建示范走廊”模式。以通道布點(diǎn)，按區(qū)域輻射，在經(jīng)濟(jì)活躍、矛盾易發(fā)的209國道和328省道沿線村，建立起49個(gè)黨建示范點(diǎn)，通過解剖“麻雀”，研究規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全縣總抓，到目前，“黨建示范走廊”已形成了黨建創(chuàng)新帶、發(fā)展示范帶、小康引領(lǐng)帶。三是探索創(chuàng)新以“五引領(lǐng)五提升”為核心內(nèi)容的基層黨建服務(wù)年模式。在結(jié)合縣情實(shí)際，貫徹市委精神的基礎(chǔ)上，開展特色活動：素質(zhì)引領(lǐng)，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)計(jì)劃，提升干部能力水平；活動引領(lǐng)，落實(shí)“三個(gè)一批”（聯(lián)系一批項(xiàng)目、走訪一批群眾、商定一個(gè)規(guī)劃）目標(biāo)，提升組織服務(wù)水平；制度引領(lǐng)，實(shí)行“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，提升黨建規(guī)范化水平；典型引領(lǐng)，開展“貫徹十八大，爭當(dāng)排頭兵”競賽活動，提升基層黨建水平；特色引領(lǐng)，打造“黨建示范走廊”、“第一副書記”品牌，提升黨建特色化水平。通過“五引領(lǐng)五提升”，全縣基層黨建科學(xué)化水平上了一個(gè)新臺階。截至目前，全縣已有107個(gè)支部達(dá)到了“五星級”，占全縣支部總數(shù)的40%。縣鄉(xiāng)村三級基層黨建活動經(jīng)費(fèi)投入達(dá)400萬元，縣財(cái)政每年列支200萬元用于保障基層黨建活動經(jīng)費(fèi)，列支50萬元用于農(nóng)村離任干部生活補(bǔ)貼。在全國組織系統(tǒng)滿意度大調(diào)查中，我縣連續(xù)兩年奪得全市第一，2012年還被中組部、國家人社部評為“講黨性重品行作表率”先進(jìn)單位。四是全面實(shí)行“六個(gè)一”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。針對市縣重點(diǎn)項(xiàng)目“六位一體”推進(jìn)要求，實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，一個(gè)牽頭領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)責(zé)任單位，一套管理班子，一套推進(jìn)方案，一抓到底交賬”工作機(jī)制，激發(fā)了活力，推動了工作。今年全縣開建的重點(diǎn)項(xiàng)目88個(gè)，總投資161億元。其中預(yù)期年內(nèi)完成的58個(gè)項(xiàng)目，全部達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。五是創(chuàng)新激勵(lì)政策機(jī)制，注入干事創(chuàng)業(yè)活力。從2009年開始，堅(jiān)持每年評選“項(xiàng)目建設(shè)十大功臣”、“十佳人民滿意公仆”、“十大人民滿意單位”和“十佳農(nóng)村第一副書記”，連續(xù)四年評選出40名項(xiàng)目建設(shè)功臣，使我縣項(xiàng)目建設(shè)形成了大項(xiàng)目梯次建成、小項(xiàng)目批次竣工、新項(xiàng)目不斷落地的良好態(tài)勢；堅(jiān)持以項(xiàng)目論英雄，憑實(shí)績用干部，以正確的干部使用導(dǎo)向推動項(xiàng)目建設(shè)。其中，有2名功臣提拔到副縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位，有2名功臣提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；有2名農(nóng)村“第一副書記”提拔為縣直部門負(fù)責(zé)人。六是注意人力培養(yǎng)，加強(qiáng)教育育人。堅(jiān)持實(shí)行校長末位淘汰制，三年來全縣60所中小學(xué)校長淘汰換血三分之一，公開選拔了20名校長，教育事業(yè)煥發(fā)生機(jī)，迸發(fā)競爭活力。高考四年進(jìn)了四大步，二本以上達(dá)線人數(shù)從2008年的25人提高到去年的115人；堅(jiān)持實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，公開招聘了536人（其中，特崗教師363人、公益性崗位145人），安排到教育、衛(wèi)生、廣電、文體、旅游、環(huán)衛(wèi)等社會民生部門，顯著地助推了我縣各項(xiàng)社會事業(yè)的全面發(fā)展。

基層黨建服務(wù)年的開展，基層黨建的創(chuàng)新，產(chǎn)生了巨大的推動力，我縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出跨越發(fā)展的局面。一是縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、農(nóng)業(yè)遭受凍災(zāi)重創(chuàng)的逆勢下，保持了穩(wěn)定持續(xù)增長。上半年生產(chǎn)總值完成4.46億元，同比增長9.1%；固定資產(chǎn)投資達(dá)3.55億元,同比增長35.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額已經(jīng)完成125.5萬美元，超全年任務(wù)的67.3%；財(cái)政收入已完成6167萬元，提前16天實(shí)現(xiàn)“雙過半”。二是城市建設(shè)在基本框架初步形成的基礎(chǔ)上，向擴(kuò)容提質(zhì)、完善功能上強(qiáng)勢挺進(jìn)。幾年來先后改造了11條街9座橋13個(gè)公園，重點(diǎn)實(shí)施了堆金山森林公園、奧體中心、幼奧中心、鳳凰苑、御龍公館等100余項(xiàng)市政工程建設(shè)，連續(xù)四年榮獲“山西省十佳衛(wèi)生縣城”稱號，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.12%，在全省排名第57位。三是社會民生事業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)的有力支撐下不斷改善，群眾滿意度不斷提高。醫(yī)療衛(wèi)生水平穩(wěn)步提高，縣醫(yī)院達(dá)到“二級甲等”，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%。中國梨博園和小西天成功申報(bào)國家4A級景區(qū)。涌現(xiàn)出了全國道德模范孟佩杰、英雄司機(jī)來虎平等英模人物。我縣也先后榮獲國家、省、市各項(xiàng)榮譽(yù)60多項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)在全省前移了29位，在全市目標(biāo)責(zé)任考核中排名第一。