科技金融結合的“政銀企”模式——青海省推進農業科技成果轉化中科技金融結合的創新實踐

文│中國農村技術開發中心成果轉化資金管理處 譚華 中國農業科學院農業經濟與發展研究所 孫煒琳

促進科技和金融結合是黨的十七屆五中全會對科技工作和金融工作提出的新要求，對加速科技成果轉化、培育戰略性新興產業意義重大。農業科技是全面建設現代農業的重要支撐，農業科技成果只有真正轉化為現實生產力才能發揮這一支撐作用。在農業科技成果轉化、產業化的過程中，資本是必不可少的生產要素，而由于農業產業本身的高風險、收益不穩定等特點，導致追逐利潤的金融資本“躲避”農業，這成為影響農業科技成果轉化的主要瓶頸。因此，在農業科技成果轉化的過程中，更加需要推進科技與金融結合。

為了加快農業科技成果轉化、提升農業企業自主創新能力和水平，扶持中小企業發展，各地積極探索，勇于創新，涌現了一些推進科技金融結合的典型模式和成功案例。為了總結剖析這些成功案例的做法和經驗，2012年，筆者對青海省科技金融結合的創新實踐進行了調研。通過調研發現，青海省的做法可以總結為“政府搭臺、銀企對接”的“政銀企”模式。

青海省農業科技成果轉化的現狀

青海地處我國西北部，是典型的高原農牧結合區域。在科技部、財政部的大力支持下，青海省大力促進先進適用農業科技成果轉化，依靠科技促進農牧業生產方式轉變，改善農牧區生產生活條件，不斷推動產業結構優化升級，提升農牧業綜合生產能力。近年來，通過全面推進科技與金融結合來促進農業科技成果轉化，有效帶動了農牧業增效、農牧民增收、農牧業重大技術研究與應用和農牧業實用技術引進推廣。

“十五”以來，承擔農業科技成果轉化項目概況

2001年以來，青海省結合農牧業和農村牧區經濟發展需求，認真組織、積極爭取國家農業科技成果轉化資金，農業科技成果轉化工作成效顯著。10年共向科技部推薦申報轉化資金項目152項，其中75項得到科技部、財政部的大力支持，獲轉化資金4640萬元（詳見表1）。

表1：2001～2010年青海省轉化資金項目申報、推薦、立項、驗收及資助情況表

從技術領域分布看：種植業26項，資助670萬元；資源保護及資源高效利用8項，獲資助430萬元；農產品加工7項，獲資助370萬元；畜牧業6項，獲資助380萬元；生態保護2項，獲資助120萬元；節水農業2項，資助100萬元（詳見表2）。

表2：2001～2010青海省轉化資金項目技術領域分布情況表

從承擔單位情況看：第一承擔單位是科研機構的36項、資助經費2400萬元，企業30項、資助經費1790萬元，事業單位5項、資助經費230萬元，高等院校4項、資助經費220萬元（詳見表3）。

表3：2001～2010青海省轉化資金項目第一承擔單位情況表

從地域分布上看：西寧地區承擔70項，海南州3項，海東地區和黃南州各1項，93%的項目集中在西寧地區。

項目符合政策支持方向，突出高原特色

這些項目主要涉及農林植物優良新品種繁育與高效種植、優勢畜種規模養殖、特色資源高效利用以及農畜產品加工、節水灌溉、生態保護等重點技術領域，既符合國家農業產業政策和農業科技發展方向，又立足青海實際，突出了高原特色。

截至目前，已有45個農轉項目按計劃完成了合同規定的各項內容和指標，達到了預期目的，并順利通過了省級和國家級驗收。通過項目實施，不僅加快了農業科技成果轉化，使一批新品種、新技術、新工藝、新產品在生產中得到了應用，而且加強了產學研結合，提高了企業科技創新和成果轉化能力，增強了科研單位、大專院校服務“三農”的意識和水平，達到了“實施一個轉化項目，熟化一項技術，集成一個技術體系，形成一個優勢產業，創立一個品牌，提升一個企業，致富一方農民”的目標。

為整合科技、金融相關資源，促進科技金融結合，加快農牧業科技成果轉化，青海省建立健全了“政府部門推薦、銀行獨立審貸、雙方聯合監管”的工作機制，實現了業務合作的實質性突破。

正在實施的成果轉化項目情況

青海省正在執行的農業科技成果轉化資金項目有23項，目前已有23個新技術、新品種、新成果及配套技術得到進一步熟化，建立了試驗示范區（點）76個，新品種示范面積達93.06萬畝，多產牦犢牛2569頭；建立中試、生產線17條，開發新產品12個，新技術、新工藝23個（條）；項目實施過程中已授權3件，培訓專業人員207人，培訓農牧民9283人（次），實現產品銷售收入8714.00萬元、凈利潤1737.50萬元，取得了顯著的經濟和社會效益。

這些項目的實施，加快了新品種、新技術、新工藝的推廣應用，并為優良品種提供配套技術，有力地促進了青海省種植業結構調整和特色產業發展，提高了全省農業生產能力；突破了特色生物資源開發領域的技術瓶頸，推進了區域特色優勢產業的發展；解決了青海裸鯉、高白鮭等冷水魚魚苗孵化、規模網箱養殖等技術難題，加快了高原冷水魚的產業化開發步伐。

青海省推進科技金融結合的主要做法與成效

加強與金融部門聯動，科技金融“破冰”前行

為整合科技、金融相關資源，促進科技金融結合，加快農牧業科技成果轉化，青海省科技廳分別與農業發展銀行青海省分行、農業銀行青海省分行簽訂了農牧業科技貸款業務合作協議書，主動加強與金融部門的聯系溝通，建立健全了“政府部門推薦、銀行獨立審貸、雙方聯合監管”的工作機制，實現了業務合作的實質性突破。首先，金融部門根據各總行關于農業科技貸款的政策、信貸支持對象和范圍等要求，認真開展農業科技貸款客戶資源調查，掌握青海省農牧科技工作情況和資金需求情況；其次依托科技廳的農業科技項目資源，每年科技廳結合青海省地域經濟特點和農牧業科技發展規劃，圍繞區域產業發展戰略，突出資源優勢產業和重點行業，通過認真篩選、建立農業科技貸款項目庫，推薦一批農業科技貸款項目給省農發行、省農行。農發行及農行將統籌安排信貸資金，在符合國家信貸政策和滿足農業銀行客戶信貸準入條件的前提下，優先向符合信貸條件的農牧業產業化科技項目給予信貸支持（包括中長期貸款和短期流動資金貸款），并將具體工作分解落實到所轄分行組織實施。

加強項目遴選，科技金融注入企業強勁活力

青海省科技廳先后向農發行、農行推薦了一批農業科技成果轉化及產業化項目和科技特派員小額貸款項目，共獲得99860萬元的科技貸款支持，重點支持了冬蟲夏草精深加工，農畜產品工藝開發、農機具改造等農業領域中的新品種、新技術、新產品科技成果轉化和產業化等項目，為提高產品的科技含量，健全和完善產業鏈，有效推動農業科學技術的研發和推廣應用，有效緩解了科技人員和農牧民貸款困難的現狀。如向湟中弘大農副產品購銷有限公司、青海綠草原食品有限公司、青海新綠康食品公司等4家企業發放短期、長期貸款6940萬元，支持了牦牛、藏羊蹄加工、色拉油工藝開發、優質牧草種植及生物蛋白飼料技術開發等科技項目；向青海春天生物科技有限公司發放貸款5000萬元，支持冬蟲夏草微粉飲片的研究開發，有效促進了當地特色資源的轉變和農業產業化經營局面的形成；向樂都縣光明農機制造有限公司和青海環宇草原鋼網制造公司發放貸款2210萬元，支持馬鈴薯收獲機及小型聯合收割機的研發和生產。

加強聯合監管，營造良好的“政銀”合作環境

為更加有力地支持農牧科技成果轉化，促進青海省農牧業增效、農牧民增收和農村牧區全面進步，青海省科技廳與金融部門建立了長期合作關系。一是指定落實了具體組織實施的部門和經辦人員，負責雙方合作的相關事宜；二是建立信息互通制度。雙方定期或不定期地協調溝通合作中的有關事項，了解掌握農業科技貸款項目進展情況，研究解決存在的問題；三是加強對農牧業科技貸款的聯合監管，青海省科技廳積極配合銀行對農牧業科技貸款的使用情況和借款人的經營情況進行監督檢查，通過嚴格貸款操作程序、落實風險防范措施、加強貸后監管等措施，確保了貸款安全，促進了農業科技貸款業務的健康發展。

加強投資引導，建立風險投資基金和創業引導基金

為加快中小型企業發展，促進經濟平穩較快發展，由省財政廳、省科技廳共同研究制定了《青海省科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法》，設立了政府主管并按市場化方式運作的青海省科技型中小企業創業投資引導基金，以通過財政資金的引導和放大作用，支持創業投資發展，增加創業投資資本供給，推動高新技術成果轉化，支持科技型中小企業發展。目前，科技型中小企業創業投資引導基金已建立了3個投資基金。其中，與北京華控匯金投資管理有限公司聯合發起設立青海省華控科技創業投資基金，首期規模為1.5億元人民幣，總規模5億元，基金管理公司已完成注冊；與英國歐瑞基金聯合發起設立青海歐瑞科技發展投資基金，首期規模為1.2億元。

加強產學研合作，提高企業科技創新和成果轉化能力

青海省始終把企業作為農業科技創新和成果轉化的主體，以提升企業技術研發水平和成果轉化能力為重點，支持企業積極開展新產品的研發、新技術的引進和新工藝的改進。截至目前，青海省已有22家涉農企業獲得了30個國家轉化資金項目的支持，企業承擔的項目，已占到項目總數的40%以上。這些企業依托青藏高原豐富的牦牛、藏羊、沙棘等特色資源，通過產學研合作，已先后成立“青藏高源沙棘研究中心”、“青海省馬鈴薯產業研發中心”、“青海信成牦牛產品研究開發中心”、“青海青美生物資源研究開發中心”等企業研發中心，已新建生產線、中試線45條，產品銷售收入2.24億元，利稅4528萬元。青海康普生物科技股份有限公司、青海雪舟三絨集團毛紡織有限公司、青海綠草源食品有限公司、青海金籽生物科技有限公司等一批涉農企業，在轉化資金的支持下，自主創新能力和市場競爭力明顯增強，對青海省特色產業發展和農民增收發揮了重要支撐作用，有效促進了青海省農業產業化進程。如青海人長久食品有限責任公司承擔的“青藏高原沙棘資源深度開發中試”，通過對沙棘上游產品廢棄物沙棘果泥、果渣利用技術的熟化，形成年產沙棘總黃酮5噸、沙棘單體黃酮異鼠李素0.5噸的生產能力，為沙棘資源深度開發及產業化提供了技術支持。該項目在執行期內已實現銷售收入6579萬元，利稅1681萬元。該項目的實施，不僅加大了資源的開發力度，提高了沙棘資源的利用率和產品的附加值，增加了農民收入，還為青海省特色產業的發展提供了支撐。

青海金籽生物科技有限公司承擔的“噴霧法制備亞麻膠成果轉化中試”項目，通過對殼仁分離技術、浸膠分離技術、噴霧干燥技術進行了配套性改進，使殼仁分離率和浸膠分離率分別達到98%和95%以上，有效解決了高黏度、濃縮型、熱敏性膠體無法進行噴霧瞬間干燥的難題，已獲得發明專利1項，開發出的亞麻膠獲得了國家重點新產品的認證，企業的科技創新能力得到了明顯提高。青海綠草源食品有限公司通過“利用牦牛肉、藏系羊肉生產傳統佳肴技術中試”、“牦牛、藏羊蹄加工新工藝中試”等轉化資金項目的實施，已相繼開發出30多種系列產品，每年可增加產值2000萬元，實現利稅100多萬元，增加就業崗位180個，帶動當地4000戶農牧民增收800多萬元，取得了明顯的經濟和社會效益。項目的實施，不僅提高了青海省特色牦牛、藏羊肉制品在全國的市場競爭力，而且加快了青海省特色資源優勢盡快向產業優勢的轉化。

經驗與啟示

近年來，青海省解放思想、大膽創新，積極探索“政銀企”科技金融模式，加強與金融機構合作，充分運用成果轉化政策資金、創業投資引導基金、科技企業信用互助資金、銀行貸款等金融資源，發揮科技金融的杠桿作用，走出一條解決科技企業創業融資難、成果轉化難等問題的新路子，有效保障了科技成果轉化的順利實施。

一是領導高度重視，是科技金融創新的核心關鍵。青海省高度重視科技金融工作，牽頭聯合財政、金融、銀監、知識產權等部門。運用綜合配套改革政策，加大科技金融的投入力度，創新科技金融的投入方式，針對科技企業需求，按照市場經濟規律辦事，推出一系列的科技金融政策創新服務品種，效果十分明顯。

二是重視前期調研工作，是科技成果有效轉化的基本前提。針對青海省農牧業發展需求，組織各方面的力量，積極開展調研工作。針對青海省農業自主知識產權相對較少、企業技術創新能力較弱的實際，鼓勵東西部合作、加強產學研結合，突出特色優勢，為項目的組織申報打下良好基礎。

三是強化與金融機構的協作，是科技金融推進的強大動力。為了共同推動青海省農業科技成果轉化及產業化工作，2007年2月，青海省科技廳與農業發展銀行青海省分行聯合召開了農發行支持青海省農牧業科技成果轉化座談會，確立了“政府部門推薦，銀行獨立審貸，雙方聯合監督”的工作機制，雙方簽訂了農牧業科技貸款業務合作協議書。科技金融攜手推進，加快了科技成果的快速轉化，有力地推動了青海省農牧業產業化進程。

四是加強與財政部門合作，是科技成果轉化的有力支撐。為了共同推進青海省農業科技成果轉化工作。2003年青海省科技廳會同省財政廳制定了《關于加強國家級農業科技成果轉化資金項目管理的意見》，進一步明確了職責，強化了合作，形成了有效的部門合作管理機制，為共同做好轉化資金項目的實施與管理，推進省級轉化資金的建立奠定了基礎。2003年以來，青海省的農業科技成果轉化工作從項目的申報、監理和驗收以及項目經費管理，都得到了省財政廳的大力支持和積極配合，經費管理每年都是由科技廳提出申請，經省財政同意，劃撥到科技廳統一管理，并嚴格按照轉化資金管理辦法和項目監理、驗收結果撥付經費。

五是嚴把項目申報，是科技成果轉化的有效保障。本著公平、公正，立足高原，突出特色的原則，采取形式審查與專家論證相結合，定性討論與定量打分相結合的方式，在對申報項目進行嚴格形式審查的基礎上，組織有關技術專家、管理專家和財務專家組成項目評審專家組，重點對項目核心技術的創新點和先進性，項目的中試、轉化內容，項目所要達到的技術質量、技術經濟指標，項目投資預算、資金使用計劃以及項目申報單位的基礎條件和轉化能力等內容進行評審，提出專家評審意見。根據專家組評審意見，會同省財政廳，就推薦項目的申請書、可行性報告的真實性、可靠性，成果證明文件的有效性，項目的競爭優勢、存在的問題和主要風險，項目資金匹配金額及匹配方式以及申報單位所提供的證明文件和專家組評審結果的真實有效做出評價，并綜合提出項目推薦意見，上報科技部，以確保青海省轉化資金項目的申報質量。

六是強化項目監督管理，是科技成果順利轉化的堅實后盾。在重視項目申報、立項工作的同時，針對不同年度立項項目的進展情況，加大監督管理力度。一是把好中期監理關。嚴格按國家要求，對進入監理期的項目進行認真檢查，及時了解和掌握每個項目的進展情況和存在的問題，提出有針對性地意見或建議，以確保項目能順利實施；二是做好項目驗收工作。除對驗收工作進行精心組織和認真安排外，組織有關專家組成專家驗收組，對每個進入驗收期的項目，依據項目合同書規定的任務指標進行驗收，并依據專家驗收建議，提出青海省驗收意見，作為國家驗收的重要依據上報科技部。

典型案例

科技金融助力食用級白刺紅色素中試生產

青海康普生物科技股份有限公司依托科技金融提升食用級紅色素中試技術，通過項目實施，已實現食用級白刺紅色素中試生產，技術水平達到國內領先。

項目依托中科院西北高原生物研究所、中國農業大學等科研院校的技術優勢，通過轉化資金和銀行部門科技貸款的支持，加快了實施和成果轉化力度，以青藏高原特有的生態經濟作物白刺為原料，以天然食品添加劑為市場目標，將已有技術成果進行產業轉化，開發生產了可廣泛用于食品、飲品、醫藥、化妝品的食用級天然植物色素；同時通過參加香港、德國、肯尼亞等國外及國內各大產品展銷會、廣告等方式對產品進行了宣傳。同時，項目單位與以美國安利、完美中國、天津天獅等國內食品化妝品大型生產企業簽訂了銷售合同，建立了穩定的銷售客戶群。項目在實施過程逐漸建立起了較為完善的以中間體和原輔料為主的銷售網絡，取得了良好的經濟效益。

項目以青海省柴達木地區特有的白刺資源為原料，應用真空干燥技術和柱層析技術整合而成的高新技術復合系統，按照GMP技術規范的要求，加工生產高附加值的食用級白刺果紅色素產品，建成年產5噸的中試生產線一條。項目共計試生產白刺紅色素產品3.2噸，試銷售產品3.02噸（平均200萬元/噸），實現銷售收入621.5萬元，繳納稅金21萬元，凈利潤116.5萬元，創匯5.3萬美元。共培訓技術管理、操作及檢驗人員26人，培養白刺紅色素生產工藝研究人才5人。項目共收購白刺果汁670噸，為資源區農牧民增收214.4萬元。項目在實施完成后繼續投入大量資金和科技投入，進一步擴大轉化規模，按照目前客戶訂單需求，計劃建設年產20噸的產業化白刺紅色素生產線1條，實現年銷售收入4000萬元，利稅820萬元。