潑墨揮毫 生態村鎮鋪開新畫卷

文 | 本刊記者 孫潔

“三吳行盡千山水，猶道桐廬更清美。” 走進浙江省桐廬縣，這里青山如黛、江水碧綠，水與山、綠與人，相融相生，共同演奏出和諧的樂章，為人們勾畫出一幅充滿詩意的和諧生態畫卷。

10月9日，全國改善農村人居環境工作會議在浙江省桐廬縣召開，中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議并講話。會前，習近平總書記和李克強總理分別對浙江“千村示范萬村整治”工程經驗和此次會議作出重要批示。汪洋副總理在此次會議上提出，改善農村人居環境，事關農民安居樂業、事關農村社會和諧穩定、事關生態環境改善，意義重大。今后一個時期內，要根據全面建成小康社會和新農村建設的總體要求，把握規律，突出重點，全面改善農村生產生活條件。

人們常常用“生態”來定義許多美好的事物，如健康的、美的、和諧的等事物均冠以“生態”修飾。黨的十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

隨著社會經濟的快速發展，文化作為一個國家軟實力的重要象征已經變得越來越重要，而村鎮建筑的風貌更是集中體現了中國文化的源遠流長。當前，眾多生態建設良好的村鎮正在逐漸展示其獨有的魅力，成為當地發展的潛力所在。但是，目前在建設生態村鎮的過程中還有一些誤區，如許多地方片面地認為將舊農居推倒重建就是“新農村”，盲目對農居進行改造；有的地方片面地進行人畜分離，盲目地進行牲畜的集中養殖；盲目進行城鄉無差別化的能源系統建設等，這些都是與生態村鎮建設發展不相適應的。

到底什么才是生態村鎮？生態村鎮該如何建設？推進生態村鎮建設的過程中面臨哪些困難？目前國內生態村鎮建設過程中比較成的模式有哪些？推進生態村鎮建設還需要哪些政策上的創新？

11月11日，在由中國農村科技雜志社主辦的“創新五方談”會議上，主辦方特邀了業界代表和權威專家，以“生態村鎮建設何去何從”為主題，圍繞上述問題展開了深度討論。

會議由科技部農村中心調研室主任、中國農村科技雜志社社長袁學國主持。

生態村鎮建設面臨的挑戰

據了解，歷經三十多年的改革和發展，我國農村經濟社會發展水平日益提高，農村面貌發生了歷史性巨大變化，農業發展由單一型的種植業轉向種養加、建筑業、手工業及其他服務產業并存發展，農民的需求由基本滿足溫飽轉向適應進入小康社會的更高要求，農村經濟社會進入了一個新的發展階段。

但是，目前村鎮發展的環境問題堪憂，住房和城鄉建設部副部長仇保興指出目前我國村鎮建設面臨著六大挑戰：

挑戰之一是有序城鎮化。仇保興指出，有序城鎮化的關鍵在于拉力和推力的均衡，也就是農村富余勞動力能否有序地、自然地從農村轉移到城市，不能太快，也不能太慢。這個過程必須與城鄉經濟社會發展相協調，與自然和諧相處，應該是一個健康有序的轉化過程。當前，農業的經營化、農村的空心化、農民的老齡化日益嚴重，農村勞動力總量過剩、結構性短缺與素質下降等問題并存。因此，討論城鎮化和農村問題時，要關注農村勞動力過剩，還要關注務農勞動力的短缺。

挑戰之二是村鎮公共設施短缺。長期以來，農村地區的人口多、分布散、經濟實力薄弱，快速增加的生產生活污水和廢棄物超出了農村生態環境的自我平衡能力。公共財政長期忽視對農村的投入，造成村莊公共設施只能因陋就簡，對道路、供水、垃圾、污水處理等設施欠賬嚴重，農村人居環境面貌落后。

挑戰之三是生態環境退化。我國單位農田使用的農藥比發達國家多出30%到50%，化肥使用量高出1倍，直接導致了我國許多省份的出口農產品遇到了國際綠色壁壘的限制。同時，有機肥的使用量逐年減少，再加上不適當的墾殖、耕作和灌溉模式等等，造成了日益嚴重的水土流失，土壤和水體污染加劇。除了環境的污染，在農副產品生態環節中出現了法規和道德方面的管理問題，這對社會來說是一個非常重大的挑戰。

挑戰之四是城鄉收入差距擴大。從我國城鄉收入差距曲線可以看到，城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均純收入之間差距的喇叭口越來越大。

挑戰之五是耕地和水資源短缺。近年來，中央一直強調要確保農副產品供應，穩定農副產品價格。我國人均耕地和水資源稀缺的程度很高。地理環境迫使我國要建設資源節約型、環境友好型社會，只有這樣我們才能應對氣候變化的挑戰，才能順利進入生態文明時代。

挑戰之六農居安全存在隱患。農村民居抗震能力低，安全隱患突出。此外，一些地區農村抵御自然災害的能力低下，每年在臺風、山洪、河洪等災害中損毀的房屋主要是農房；各地農村困難群眾的住房簡陋破爛，無力修繕或建新房；一些地區還有不少泥草房、土坯房等危舊住房，亟需改造；有的農民住房選址不安全，結構安全隱患突出，嚴重威脅農民的生命財產安全。

此外，我國村鎮建設中還存在著村鎮建設規劃滯后的問題。如江西省余干縣國土資源局董結亮表示，農村建房多依勢、傍路而建，有的干脆就在自己自留地上建房，缺乏科學規劃。還有幾千年來的老傳統，舊風俗，在農村還相當程度的存在，在部分人心中還根深蒂固。導致所建房屋縱橫交錯，參差不齊，高低不一，道路不暢通，下水困難，污水橫流，村莊布局紊亂，糾紛繁多，線路亂增，柴火亂堆，人畜混亂，留下安全隱患，墻面裝飾五花八門，應有盡有。

因此，有專家指出，當前，我國村鎮建設還未擺脫自然演進的模式，主要表現在：缺乏有效的分類指導和區域協調政策措施，各類村鎮的職能和目標定位不清，發展重點不突出，存在著基礎設施、公用設施建設各自為政，小而全的局面。一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和制約，農民建房缺乏科學規劃和設計，有新房無新村，環境臟亂差等現象普遍存在，農村精神文明建設、社會發展事業相對落后。規劃管理存在著薄弱地帶和環節，農村違法、違章建筑在一定程度上存在著失控現象。

生態村鎮建設的對策和建議

“在面臨諸多挑戰的同時，我國農村發展也迎來了許多新機遇。這些新的機遇是在構建生態文明的框架之下，重新考慮農業、農民、農村問題的解決思路所帶來的，也是構建我國整體健康發展的生態屏障，建立更穩定的糧食和農副產品供應體系的重要機遇。”仇保興這樣指出。

11月11日，在由中國農村科技雜志社主辦的“創新五方談”會議上，與會專家對今后生態村鎮建設提出了自己的看法和建議。

北京大學環境學院城市與區域規劃系教授馮長春表示，生態村鎮建設是指遵循自然規律的發展，在建設、生活、生產的過程中營造良好的生態環境，使得物質、精神和制度等方面的成效最大化的過程。

“建設生態村鎮，歷史文化很重要，所以一定要遵循自然。”馮長春教授指出，生態村鎮應該以人為本，以文為魂。在生態村鎮建設中，要突出建設綠色環保的村鎮。他介紹說，《管子》一書講到，“凡立國都，非於大山之下，必於廣川之上；高毋近旱，而水用足；下毋近水，而溝防省。”因此，生態村鎮的建設，首先是要有合理的選址。其次，生態村鎮的建設，還要注重其細節，要根據它的地形、地貌、水文等特征來劃分它的各個功能區，建設相對應的基礎服務設施，這樣才能建成有特色的村鎮；第三，除了對傳統文化的傳承，利用自然營造良好的生態環境，也是生態村鎮建設的一大亮點。如汶川地震后重建的水磨鎮，說明了村鎮建設在選址上應該嚴格把關，從當地生態環境入手，進行有規劃的建設。此外，從生態角度來講，村鎮的建設，新型的農村社區應該以生態為核心，村鎮的布局也應該有完善的體系結構功能，居民生活應該更加便捷，照明、取暖、做飯都要體現出生態的可持續發展。旅游經濟的興盛也為生態村鎮的發展帶來了騰飛的希望。

中國建筑設計研究院李宏認為，生態村鎮建設就是要興生態的產業，建生態的環境，享受生態的成果。產業要保證產業鏈具有吸收二氧化碳，調節氣候，保護生物多樣性等能力。

中國人民大學農業與農村發展學院副教授鄭適則指出，農村的建筑要美觀更要宜居，他指出，農村經濟基礎相對薄弱，所以核心的問題還是要幫助農民增收。另外，村鎮建設要有好的設計，要使得農民的生活生產有一個良好的循環，實現經濟價值的最大化。他指出，農村的很多生活問題：比如做飯、取暖、照明、污水處理等都是急需解決的，而實現以上生活的循環與可持續無疑會使村鎮的發展更上層樓，如果農村的很多生活問題得到解決，那么生態村鎮也就指日可待了。生態村鎮應該是美觀而且可持續的。

“生態村鎮建設應該在傳承與創新中不斷發展，村落要在保護的同時兼顧發展，生態村鎮的建設應該是宜居的，應該包括文化，村鎮的建設并不是建好了房子，能吃能住就行了，他還包括很多深層次的內涵，人的認同感和經濟的活力對于生態村鎮的長遠持續發展都是非常重要的。”來自中國建筑設計研究院教授級高工焦燕如此表示。

中國建筑科學研究院建筑環境與節能研究院新能源應用研究中心主任李忠則指出：“生態村鎮的建設還需要考慮村鎮的能源使用與建筑結合的問題，村鎮的建筑節能要因地制宜。“他指出，我們中國幅員遼闊，從目前來看，主推的這些節能體系都有其各自的優點及其缺點，要找到普適性的體系很難，而且對于村鎮居民來說，還要考慮到他們的經濟承受能力，他們對價格是非常敏感的，因此，農村的建筑節能目前極為迫切的是找到一種既廉價又節能的建筑材料，或者找到這樣的一種節能體系，這是一個逐步完善的過程。

“生態村鎮建設與材料的使用也是緊密結合的。村鎮具有比較充足的空間采用生物技術處理動物糞便、秸稈等制造新能源，達到廢棄資源的利用和環境凈化目的。這對推進生態村鎮的建設也是極為重要的。”中國建筑材料科學研究總院水泥新材所所長崔琪這樣指出。

中國鄉村規劃研究院院長李昌平則指出：“我們建設的村鎮一定是帶有主體性的，只有發揮村莊的主體性，依靠農民，村鎮的建設才會有未來，與此同時，生產生活生態要共贏，互相促進，村鎮才會發展。”

北京市科委農村處處長馬金旺也指出：“近年來，隨著農村勞動力的大量外流，農村的很多產業已經缺失，沒有生產與生活，生態村鎮建設也就無從談起。建設生態村鎮，首先要解決農民的收入，畢竟農業在農村發展，農民在農村生活，歸根結底還是要解決農民的問題。農民的素質是很現實的問題。提高農民的觀念和意識至關重要。此外，目前，農村基礎設施以及污水垃圾的治理到生態村鎮還有很大的距離，我們要用科技的眼光，站在整個村子的角度做好產業的規劃以及村鎮的建設和管理。”

最后，科技部農村中心調研室副主任、中國農村科技雜志社社長袁學國總結，他指出，中國地大物博，眾多的村鎮建設起來確實非常困難也非常復雜，加之農民文化、審美等方面的局限性，使得生態村鎮建設變得不太容易。所以中國的村鎮建設不能一蹴而就，應采取小步快走，循序漸進的方法。他表示，從目前看來，生態村鎮建設還需要時間來走向成熟，一些資源也需要時間進行整合，他希望通過此次會議召開，可以形成一定的輿論導向，讓更多的人共同關注生態村鎮的建設，從而推動我國經濟的進一步發展。

事實上，據記者從科技部農村司基層科技處了解到，“十二五”是我國城鎮化發展的重要時期，城鄉結構正在發生深刻的變化，城鄉轉型發展已經進入關鍵時期。村鎮建設科技發展“十二五”專項規劃針對村鎮建設科學規劃缺失、住宅功能落后、村鎮環境惡化、傳統特色消失、標準體系缺乏等諸多問題，在村鎮區域空間規劃、土地保護利用、社區住宅建造、環境監測整治、居民安全健康保障等方面加強科技創新與技術集成示范等方面已經展開了一系列的工作，隨著生態村鎮建設的進步一推進和深入，將會有更多的美麗的生態村鎮展現在我們面前。