安徽省龍山村美好鄉村建設現狀及對策

單 濤，徐逸倫

(南京大學 建筑與城市規劃學院，江蘇 南京 210093)

隨著2013年中央1號文件的頒布，國家對“三農”問題的關心持續升溫，解決“三農”問題要始終尊重農民意愿，即使是為農民辦好事，也要允許農民有一個認識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。在建設社會主義新農村的過程中，要重視維護農民在土地、財產、就業、社會保障和公共服務等方面的權益，要在吃透民情上下功夫，了解農村的真實情況和群眾的真實想法，使決策和工作更加切合實際。

理想的美好鄉村狀態應當是經濟、社會、文化和環境等的統一體。鄉村并不是落后產業與衰退社會的孳生地，鄉村往往有適宜的產業形態，諸如現代農業、特色工藝產品、鄉村旅游度假等;還有與城市無差別的生活質量，現代品質的住房條件、適用的基礎設施和公共設施水平，以及更具比較優勢的人居環境、生態空間和得以傳承的鄉土特色和民俗文化。

根據國內外先進地區鄉村建設的經驗，作者認為美好鄉村應當是產業適宜、社會永續和人居舒適的鄉村。其中產業適宜是指農業的基礎性優勢更突出、非農產業的適宜性更成熟;社會永續是指農村生活的質量持續改善、農村社群的素質永續提升;人居舒適是指農民住房的舒適度提高、社會服務配套的穩步完善，綜合環境品質的魅力彰顯。

國內發達地區如江蘇、浙江在鄉村建設方面已進入更加注重品質提升的轉型階段，取得了一些積極的經驗。江蘇省將推動美好鄉村建設作為城鄉空間品質提升的重要方面。在指導思想上，界定了美好人居的綜合性內涵，包括社會和諧、經濟繁榮、文化多元、生態友好等內容。在具體美好鄉村建設的一系列措施上，有保護鄉村空間環境特質、加強村莊建設和環境整治、加強鄉土特色村莊的塑造等。浙江省全面開展美麗鄉村建設運動，以生產發展、生活富裕、生態良好為核心內容，目標為農村生態經濟加快發展，農村生態環境不斷改善，資源集約利用水平明顯提高，農村生態文化日益繁榮。

國外鄉村建設更加注重鄉村特色營造，如瑞士與自然相融的高品質鄉村，具有宜居、宜業、宜商、宜游的硬環境與軟環境，富有人情味的標志性空間與特色空間。當地村莊以特色種植、釀酒、手工業、旅游度假為主導的產業提高了村民收入，帶動了異地就業。同時生活的比較優勢也十分突出，風光秀麗、氛圍靜謐、物價便宜、交通生活便利，吸引大量城里人居住于此。美國則是專業化莊園農業為中心的“廣袤農村”。美國的鄉村形態與大規模機械化生產方式、莊園農業與廣袤的理想適應，城鄉差異體現在生活方式而非經濟水平。長期以來，美國聯邦住宅局使用貸款擔保鼓勵在鄉村地區建設獨戶住宅，而不鼓勵建設公寓式住宅，空間布局隨意，政府主要通過控制基礎設施和公共服務的提供范圍來約束鄉村居民點的建設，聚落形態自由但保證較高的綜合設施水平。政府多年來采取了立法支持、直接投入、生產補貼、稅收政策等政策強有力地干預并支持了農業的發展。

1 現狀

龍山村位于安徽省馬鞍山市當涂縣太白鎮，自然環境優越，山水合抱，行政村面積6.7 km2?，F轄18個村民小組，人口2 924 人。2011年全年村級企業年產值達到2.04 億元，村集體經濟收入達到340.2 萬元，比上年增長了48.5%。其中第一產業以糧食種植業為主，第二產業以礦業和機械為主導，第三產業以交通運輸業為主，農家樂為代表的鄉村旅游處于起步階段。2012年龍山村成為安徽省當涂縣第1 批美好鄉村規劃建設的試點單位之一。

作者對龍山村美好鄉村建設現狀進行了問卷調查和現場訪談，力求能夠真實地反映村民對美好鄉村建設的需求和意愿。調研采取隨機入戶訪談，匿名填寫問卷的方式，以家庭為投放對象，共發放問卷100 份，有效回收率98%。問卷由“家庭基本情況、生產情況、村莊環境、美好鄉村建設意向、村莊空間建設”5 部分共36個問題組成。

根據問卷內容，對鄉村產業發展現狀、景觀特色滿意度、生活品質滿意度、村民對農業規模經營意向以及村民對美好鄉村建設的支持程度等幾個方面的反饋進行了整理。

1.1 鄉村產業體系小而全，缺乏特色

村民主要從事打工和傳統農業的經營，整體從業結構欠優，以打工、小農業、小工業為主 (圖1)。龍山村產業選擇未遵從本地資源稟賦，農業基礎優勢未顯現，產業化延展不足，農業商品化程度低，以農業為基礎的特色工業和旅游業尚未起步，以致鄉村定位存在困惑，不能明確是農業大村、工業新村，還是旅游名村。

圖1 村民收入來源的構成

1.2 鄉村景觀缺乏魅力

龍山村山水資源富足，但鄉村地域與文化標識不突出，缺乏鄉村比較優勢 (圖2)。大部分受訪村民認為環境特色不足，缺乏景觀展示點，比如道路布局未考慮景觀需要，皖南民俗文化和太白文化資源也被忽視。如何利用富足山水文化資源，加強景觀塑造與文化經營，彰顯龍山的內在魅力成為規劃需要解決的重要問題。

圖2 村民對鄉村特色景觀的評價

1.3 生活品質滿意度低

調查顯示，村民對于村容環境品質、公共服務品質滿意度偏低。39%的村民對衛生環境的滿意度較低 (圖3)。對于農村道路、衛生所、體育設施、垃圾收集站等基礎設施，接近半數的村民認為這些設施“不怎樣或者較差”，反映出村民對于公共服務設施的不滿和需求。居住環境治理的重點是水體凈化、垃圾收集與處理、增加綠化。村民認為亟需增加休閑廣場、健身器材、公共廁所、衛生所等公共設施 (圖4)。

圖3 村民對衛生環境的滿意度

圖4 村民對公共設施的訴求

村民對居住空間的問題也很關切，71%的村民選擇喜歡獨門獨院的居住形式，65%的村民希望院落的圍墻為全封閉的形式，這反映出村民對于私密空間的向往。此外在院落利用形式、屋頂形式、建筑樣式等方面村民也提出了自己的理想意愿。村民對于居住空間多樣的需求，顯然不能通過“集中安置、強行上樓”這樣的舉措來滿足。

1.4 規模生產意向較強

村民普遍認可種植業生產機械化，50%的村民選擇通過租用別人的農機進行播種和收割的生產方式。對于種植業、養殖業集中經營認可度較高。有關作物經營方式、養殖方式的選擇，45%的村民表達了愿意集中經營的意向，32%表示說不清楚，只有23%的農戶表示不愿意規模經營。

村民對于加入農村合作社、入股辦企業也表現出濃厚興趣。對于加入合作社或者入股辦企業的意向，超過半數的村民表示了支持的態度，1/3 的村民表示視情況而定。大多數農民紛紛表示了通過股份制、合作制等模式發展集體經濟，尋求新的收入來源的愿望。村民不愿意入股和加入合作社的主要原因是喜歡個人經營和不愿意相信別人等原因。

1.5 對新農村建設的支持與擔心

最后還調查了村民對于美好鄉村建設持有的態度。44%的農民表示愿意出錢也出力，39%農民表示可以出力不愿意出錢，僅有4%的村民表示既不愿意出錢也不愿意出力 (圖5)。可以看出，多數村民支持此次美好鄉村建設的推行。

圖5 村民對美好鄉村建設所持的態度

農民對于美好鄉村建設最為擔心的問題是怕增加農民負擔，以及怕搞無實質性改善生活的形象工程。

2 問題

我國社會主義新農村建設借鑒了日本、韓國、臺灣等相似地區的經驗，有合理性與很多可取之處。如提出了鄉村發展的多元目標，開創了政府和農民共同建設新村的模式，改變了鄉村無規劃、無序發展狀態，使村容大為改觀等。但新農村建設的同期恰逢城市土地財政與土地粗放發展階段，鄉村建設被土地財政利用，新農村建設成為獲取用地指標的重要手段，由此引發了鄉村建設的諸多問題，如鄉村獨有的比較優勢散失，鄉村的地域與文化標識的消失等。

2.1 鄉村地域標識散失

一些村莊發展建設中照搬城市模式，在短期內強行改變農村生產生活方式。村落規劃中的“千村一面”和形式主義，使農村自身的比較優勢喪失，村莊失去自身的特色，造成“城不城、鄉不鄉”的狀態，不利于農村文化多樣性的保留和發展。

2.2 鄉村傳統文化衰落

隨著農村與城市的交流融合以及農村傳統生活方式的轉變，鄉村文化遭遇沖擊，鄉村青少年失去了對鄉村文化的親和力。鄉土氣息瀕臨滅絕，原有的山歌民曲、遺跡舊址正在逐漸消失。由農村與農民承載著的傳統文化在快速的新農村建設中遭遇危機，甚至成為現代化的犧牲品。

2.3 鄉村建設忽略農民意愿

不少村莊規劃編制急功近利，脫離農村社會與農村生產的實際，缺乏農民參與，沒有充分尊重農民的意愿，以想當然的理論性認識代替鄉村不同的規劃條件，由此進行的村莊規劃和建設“閉門造車、脫離實際、實時性差”。

3 對策

此次美好鄉村建設應結合龍山村自身的優勢，以打造品質卓越的區域性鄉村旅游目的地為著力點，實現建設美好鄉村的目標，重點圍繞產業轉型、人居優化、品牌建樹3個方面展開，形成龍山村獨特的比較優勢。

3.1 產業轉型

在政府的主導下，統籌人力資源、自然資源，完善市場、農田水利、交通等基礎設施，通過土地流轉，以“公司+大戶+農戶”或者“公司+農戶”的模式建立合作組織，發揮比較優勢，突出優勢資源，進行規?；?、品牌化經營。還可以通過進一步延伸產業鏈條，吸引社會資金和其他行業的資金流入農村，實現資源的集聚效應。

回歸農村比較優勢，培育鄉土氣息濃郁的特色產業集群。依托龍山自身的山水資源稟賦，建議發展農業體驗、水上運動、婚慶活動、休閑養生等產業類型。

農業體驗項目以果品采摘為主。例如，可以大面積種植桃、杏、葡萄、草莓等果品，春天可賞花、秋天可以采摘，開展面向家庭的自然體驗、農業體驗;水上運動以青春、活力、動感為主要氛圍，打造水上運動中心，青春動感樂園，定期舉辦青年龍舟賽或皮劃艇賽事;婚慶活動以愛情的浪漫、溫馨為主要氛圍，營造現代、浪漫、典雅的婚慶園林，以月季、百合、薰衣草、玫瑰花等花卉為主，種植楓樹、松樹、榕樹、銀杏樹、山楂樹等象征愛情的樹種;休閑養生重在感悟人生，以優雅、靜謐為主要氛圍，建造垂釣、品茶、會客、靜養勝地，常綠樹和色葉樹混合配植，如紅楓、烏桕、落羽杉、黃連木等色葉樹種，以及竹、松等常綠樹。

3.2 人居優化

通過加強設施配套和人居環境整治，大幅提升鄉村生活綜合品質，滿足日益增長的社會需求。統籌中心村社區服務中心，建立集商品經營、農資供應、農產品收購、農技推廣等便民服務功能于一體的集成綜合服務社，設置金融機構、電信、電力、郵政、交通運輸的基層服務站點，綜合提升中心村服務水平。

對村容進行分區整治，重點是道路的硬化、綠化景觀的塑造、環境的整治、建筑的整治、院落的整治、空地的規劃利用。對于交通出行，在完善村級主干路網的基礎上，增加環形綠道網，考慮龍山村優越的自然基底，豐富的大地景觀和適宜的空間尺度，構筑兼具生態休閑和養生功能的自行車道系統;串聯村落、濕地、農田、山體、水體等特色大地景觀，同時也可作為村內交通和日常通勤的補充。在污水處理方面，可采用新農村建設中較普遍的人工濕地型污水處理方式。對于垃圾處理，村內要禁止焚燒生活垃圾，應集中回收處理;推拉式垃圾收集設施沿主要道路擺放，靠近道路交叉口布局，以方便收集垃圾。

3.3 品牌樹建

在一、三產聯動發展觀光農業和四級鄉村游的基礎上，放大龍山的山水價值和太白文化品牌效應，強勢建樹“龍棲福瑞鄉、太白文化第一村”的山水文化品牌。積極推廣自身旅游體系，面向周邊地區。核心客源地為100 km 范圍內的南京、馬鞍山、蕪湖3 市;次級客源地為400 km 范圍長三角地區;寧安、滬寧、寧杭城際通道接駁后，核心客源地有望往長三角中心區域擴展。

3.4 政策支撐

積極尋求各級政府的政策支持，對村莊整治建設的土地審批、規劃設計等制定相應的優惠政策。村鎮建設工作者要積極為農民建房從選址、設計、施工、建材等提供系列化、一條龍服務。做到法規上門宣傳，規劃上門落實，圖紙上門提供，技術上門指導，問題上門解決。鄉村整治須堅持以規劃為引導，切實規范新農村建設行為，實行城鄉統籌規劃。

多方籌集資金，政府與民間資金互動投入，建立村莊整治建設投入保障機制，破解資金瓶頸。村容整治建設可采用市、鎮財政撥款、幫扶單位支持、村委和自然村配套資金、村民自籌資金、對農戶采取小額貸款，依靠村民投資和農村集體經濟等方式籌集解決建設資金。

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