浙江農戶農用地流轉情況的調查

許連君，陳曉蓉

(1.浙江水利水電學院，浙江 杭州 310018;2.浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310006)

農用地問題是農民、農業、農村問題的核心。農戶作為農地經營的主體，其行為直接影響農地使用權的流轉，也在一定程度上影響土地的產出能力。作者以問卷調查取得的數據為依據，對浙江省農村土地流轉中的農戶農地決策行為進行分析，以便為制訂切實可行的土地用途管制和農業宏觀政策提供參考依據。

1 樣本農戶的特征

2011年對浙江省麗水市景寧縣和寧波市鄞州區進行農村調查，收回問卷182 份，被調查農戶182 戶，總人口280 人。在本次調查中農戶戶主男女比例相差較大，其中男性戶主占比為79%，女性戶主占比為21%。調查樣本中戶主年齡的均值為52 歲，中位值為50 歲，中年戶主占多數。文盲半文盲的農民戶主占40%，初中文化程度的占33%，高中、中專文化程度的占27%，沒有大專及其以上文化程度的農民戶主。此次被調查的農村家庭中，3～5 口人的家庭居多，占總數的73.2%，2 口人的家庭占20%;82%的家庭至少有一個非農人口。

樣本農戶中，家庭年毛收入在0.5 萬～ ＜2萬元的農戶占28%，＜0.5 萬元的占7%，2 萬～10 萬元的占56%，＞10 萬元的占9%。被調查對象的職業，從事養殖業的農戶戶主最少，所占比例為5%，從事種植業的農戶戶主比例為18%，外出的農戶戶主比例5%，在本地從事非農產業的農戶戶主占60%，從事其他職業的為3%。被調查農戶家庭的主要收入來源中，9% 的家庭是以農為主的兼業收入，71% 家庭是非農為主的收入，20%的家庭為非農收入;總的來說樣本農戶家庭的最主要收入來源是非農兼業收入，其次是非農收入，來源于農業的收入比例小。樣本農戶實際耕種的土地面積為0.007～0.333 hm2的占87%，0.340～0.667 hm2的占13%，被調查農戶所耕種的土地大部分屬于小規模經營。

2 農地流轉的行為過程

2.1 農地流轉的參與選擇

農戶農地流轉行為的參與狀況能充分反映一個地區的農地流轉市場發育狀況。

在182 戶樣本農戶中，25% 沒有流轉行為，75%農戶選擇參與農地流轉 (表1)。其中，土地流入54 戶，占30%;土地流出82 戶，占45%。分析原因，一方面是因為調查地經濟發達，二、三產業提供的就業機會多，農民家庭收入中來自非農活動收入 (即從事二、三產業收入)的比重較高，村民更多地選擇轉出農地;另一方面，村民普遍認為種地效益低，一般農戶往往不愿轉入農地。

表1 樣本農戶農地流轉的參與選擇

表2 結果顯示，流入農地規模要大于流出農地規模。不論是農地轉出還是農地轉入，農戶農地流轉的規模都相對較小。根據農地轉入戶對農地的滿足程度的調查，已轉入農地的農戶中大部分愿意再轉入農地來擴大經營。

表2 樣本農戶農地流轉的規模

2.2 農地流轉的動因

根據農戶目標以及國外關于農戶種植行為目標的理論研究，影響農戶農地轉入行為的目標有可能是多元的。

調查結果 (表3)顯示，在轉入戶方面，45%是為了增加收入，33%是為了滿足自家糧食需要，15%的農戶是為了幫助親朋好友而轉入農地;在轉出戶方面，在82 戶轉出戶中有41%認為種地不劃算，17%是為了幫助親朋好友，25%是因為勞動力不足，12%是認為種地太辛苦，其他原因轉出農地的占5%。通常，當農戶有其他非農就業機會和經濟來源，或者無力從事農地經營時，農戶才會考慮減少或放棄農地經營。

表3 樣本農戶農地流轉的主要動因

2.3 農地流轉的方式

農地流轉方式包括農地流轉的形式與途徑，是農戶在農地流轉實踐中自發形成的。

表4 顯示，樣本農戶農地流轉形式主要有代耕、租賃、轉包、入股等。在農地轉入形式方面，在54 戶農地轉入戶中，25%選擇代耕形式轉入農地，33%選擇租賃的形式轉入農地，26%選擇轉包的形式轉入農地。在轉出形式方面，82 戶農地轉出戶中，32%選擇代耕形式轉出農地，30%選擇租賃的形式轉出農地，25% 選擇轉包的形式轉出農地。代耕形式主要用于親朋好友之間的人情流轉，往往是感性意識下做出的選擇，其社會意義要大于經濟意義。對轉入戶而言，只是解決自家糧食消費，并非是擴大農地經營規模、提高家庭經濟收入的主要手段。這種方式流轉的農地面積較小，一般≤0.133 hm2。農地租賃在浙江農村有3種，第1種是由當地農戶集體承包租賃，第2種是外地人從當地人手中轉租，第3種是外地人集體租賃。第1種租賃形式占20% 左右，多半是年老體弱者和婦女經營，這種情況的承租面積一般比較小，多在0.067～0.200 hm2;第2種租賃形式通常是一種短期性租賃行為;第3種租賃形式在鄞州區和景寧縣的一些鄉村也存在，有些當地農戶不愿意從事農業生產，就集體性地將農地直接租賃給外地農戶，以發揮土地的生產潛力。

表4 樣本農戶農地流轉的方式

2.4 農地流轉的途徑

表5 顯示，在136 戶有農地流轉的農戶中，選擇私下協商的途徑流轉農地的農戶數量最多，共有54 戶農戶，占40%;其次是通過村、組集體聯系而流轉農地的占38%;有22 戶農戶選擇通過中介組織流轉農地，占16%。可以看出，在當前市場化流轉背景下，還存在農戶相互間的自發流轉，這也反映了農民較強的自立意識，同時也符合農村熟人社會的人情需要。但農戶私下流轉具有不穩定性，不利于土地長期規模經營，容易產生糾紛。

表5 樣本農戶農地流轉的途徑選擇

2.5 農地流轉的合同約定方式

從統計結果 (表6)看，轉入戶中有近1/2 的農戶沒有約定年限，有約定的年限普遍較短，說明農戶轉入農地大多沒有很好的預期;農戶對轉入不同農地類型的合同期不盡相同，轉入旱地并希望比原定的合同期更長的農戶比例高于水田，主要是因為旱地便于種植生產投入少的經濟作物或投入回報周期長的水果、茶葉等經濟作物。在農戶轉入約定形式方面，目前主要以書面形式約定，說明農戶流轉行為逐步向規范化的方向發展。

表6 樣本農戶農地流轉的合同約定情況

2.6 轉入農地的主要用途

表7 顯示，55% 農戶轉入農地主要是種植糧食，30%農戶主要種植經濟作物。可見，農戶轉入農地主要用于種植糧食和經濟作物。作者認為，農戶轉入農地的用途選擇不僅是為了經濟利益，也有感性選擇的一面。

表7 樣本農戶轉入農地的主要用途

3 建議

3.1 關注農村鄉土文化、尊重農戶意愿

在農地流轉過程中應該充分重視傳統價值觀對農地流轉行為所起的影響與作用，應在尊重農村鄉土文化、尊重農戶意愿的基礎上建立一種靈活、高效、和諧的農地流轉機制，使之與以人為本、促進人與自然和諧發展的科學發展觀相融合，形成新的價值體系。同時，在制定相關農地政策時應以農民的態度與行為為基準，以人為本，順應農民求穩怕變的心理，滿足農戶穩定感、安全感和歸屬感的需要，尊重農戶的選擇才是政府制訂政策的根本基礎。

3.2 加強教育、提高農民素質，積極培育新型農民

通過提高農民的受教育程度，可以積極消除傳統鄉土文化影響下的消極面，有利于促進農地流轉市場的形成和發育。一方面，大力發展二、三產業，促進農村勞動力向非農產業轉移，健全勞動力轉崗就業扶持政策，加大對流出土地承包經營權農戶的就業培訓和崗位推介力度。對流出全部土地經營權且年限超過10年的“棄耕流轉”農戶的勞動力，參加就業培訓和崗位推介享受被征地人員同等待遇。吸納“棄耕流轉”農戶的勞動力并建立穩定勞動關系的各類企業，享受當地使用被征地人員和下崗職工同等的促進就業政策。另一方面，用新型農民作為典型，使廣大農民認識到農地流轉的市場化運作是實現農業增效、農民增收的必然選擇，解放思想，打破小富即安、死守土地的小農經濟思想束縛，養成理性的市場化流轉觀念。

3.3 發揮政府功能，加快建立和完善多層次社會保障制度

在尊重農戶選擇意愿與提高農民素質的基礎上，發揮政府應有的功能，創造良好的農地流轉市場化環境。健全農民繳費、政府補貼、村級集體補助的社會統籌性質的農村養老保險制度，消除流出土地農戶的后顧之憂。在全民社保實現之前，對流轉農戶實行優先保障。如對于將全部承包土地的經營權委托鎮、村土地流轉服務組織流轉且年限超過10年的“棄耕流轉”農民，給予“失地人員”待遇。已經推行社保全覆蓋的地方，可借鑒慈溪等地鼓勵長期流轉的做法，對流轉期5年以上的農戶進行不同標準的補貼，用于流轉農戶的養老保險自繳補助。

3.4 整合資源，扶持土地規模經營各類主體的發展

鼓勵有資金、懂技術、會管理的農村種養大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社等組織或個人受讓農戶流轉出來的土地，建立農產品生產基地，開展規模經營。鼓勵基層農技人員利用農戶流轉土地，建立科技示范基地。

［1］賀振華.農戶兼業及其對農村土地流轉的影響:一個分析框架［J］.上海財經大學學報，2006 (4):72-78.

［2］葉劍平，蔣妍，豐雷.中國農村土地流轉市場的調查研究［J］.中國農村觀察，2006 (4):48-55.