廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作研究

北京市藥品監(jiān)督管理局昌平分局

□文 李穎

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。2009年以來，北京市藥品監(jiān)督管理局昌平分局根據(jù)北京市藥品監(jiān)督管理局及昌平區(qū)紀(jì)委的要求，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)做出了一些有益探索，進(jìn)一步加強(qiáng)了從源頭上開展防治腐敗工作，取得了較好成效。

1 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的必要性

1.1 推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是落實(shí)“三個(gè)更加注重”要求、拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的有效措施。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這三個(gè)“更加注重”，從本質(zhì)上說，是要求超前化解權(quán)力運(yùn)行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。在反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨的情況下，只有堅(jiān)持預(yù)防在先，防患于未然，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，才能減少和控制誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的客觀需要。

客觀上講，一些黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，大都掌管著一定的權(quán)力和資源，也不同程度地面臨著誘惑和考驗(yàn)。掌管的權(quán)力越大、資源越多，受腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)也就越高。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中，應(yīng)把更多的時(shí)間和精力放在預(yù)防腐敗環(huán)節(jié)上，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，筑牢拒腐防變思想道德防線，最大限度地減少腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生，這也是從根本上保護(hù)黨員干部的具體體現(xiàn)。

1.3 推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方式、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有益探索。

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，突破了傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，將“風(fēng)險(xiǎn)管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉建設(shè)具體實(shí)踐。將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的全過程，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)正在向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)，是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，為有效預(yù)防腐敗開辟出了一條新路。

2 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主要環(huán)節(jié)

2.1 查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

每個(gè)掌管著相應(yīng)權(quán)力的崗位都有可能產(chǎn)生腐敗，這就是廉政風(fēng)險(xiǎn)。其中包括貪念、僥幸心理，制度不完善導(dǎo)致的監(jiān)督管理“空當(dāng)”或者“灰色地帶”，每一個(gè)權(quán)力崗位的自由裁量空間等。部分觀點(diǎn)認(rèn)為：查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是說明自己的工作在某些環(huán)節(jié)有問題，只要將所有相關(guān)制度及流程都執(zhí)行了，就不存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)此種觀點(diǎn)，藥監(jiān)昌平分局紀(jì)檢監(jiān)察部門做了大量工作，開展多次培訓(xùn)，使全體人員理解并接受此項(xiàng)工作，認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)是潛在的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際存在于各個(gè)權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)當(dāng)中，許多自由裁量權(quán)的活動(dòng)范圍和許多可以為自己帶來方便的“潛規(guī)則”都屬于廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也使大家意識(shí)到，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理實(shí)際上也是對(duì)干部自身的一種保護(hù)。此后，該分局采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方式，組織黨員干部全面、深入查找各崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按內(nèi)容、表現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行匯總，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子層層審核，通過在公示欄和該分局局域網(wǎng)上進(jìn)行公示，廣泛征求全體職工的意見建議，互相監(jiān)督，最終確認(rèn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.2 確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

采取“三級(jí)”風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。具體做法是：掌握人、錢、權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)度較高的定為一級(jí)，即分局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、有審批執(zhí)法權(quán)的科室（安監(jiān)科、市場(chǎng)科、器械科、保化科、稽查科）及藥檢所負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員為一級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)度一般的，即紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察法規(guī)科科長(zhǎng)、辦公室主任、審批執(zhí)法科室（安監(jiān)科、市場(chǎng)科、器械科、保化科、稽查科）及藥檢所工作人員定為二級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)度較低的，即監(jiān)察科、辦公室普通工作人員等定為三級(jí)。根據(jù)確定的不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，有重點(diǎn)地對(duì)不同級(jí)別的人員進(jìn)行監(jiān)督，使該分局所有人員都置于監(jiān)督之內(nèi)。

2.3 制定防控措施。

圍繞查找確定的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定和完善“首問負(fù)責(zé)制”、“‘三重一大’事項(xiàng)監(jiān)督管理制度”、“網(wǎng)上審批管理規(guī)定”等八項(xiàng)行政效能建設(shè)制度及“財(cái)務(wù)管理制度”、“車輛管理制度”、各種依法行政辦案程序規(guī)則等防控風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)章制度。通過建立健全規(guī)章制度，從源頭上約束執(zhí)法人員行為，防止發(fā)生不廉潔行為。同時(shí)通過定期自查、定期檢查以及信息監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)對(duì)各崗位工作人員履職行為、權(quán)力運(yùn)行、制度落實(shí)過程的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，采取對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行警示提醒、誡免糾錯(cuò)及責(zé)令整改等方式，將一些苗頭性、傾向性的廉政風(fēng)險(xiǎn)化解并消除在萌芽狀態(tài)。

2.4 全面實(shí)施質(zhì)量管理。

將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作與分局ISO9000質(zhì)量管理體系相結(jié)合，按照全面質(zhì)量管理理論，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作分為PDCA(計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正)四個(gè)環(huán)節(jié)，全面實(shí)施質(zhì)量管理。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，對(duì)可能發(fā)生的腐敗行為實(shí)施有效控制。

3 廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理取得的成效

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作推廣以來，藥監(jiān)昌平分局從教育、制度、監(jiān)督三方面進(jìn)行了強(qiáng)化和完善，明確了前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理思路，使分局的黨風(fēng)廉政工作更加系統(tǒng)、規(guī)范，也取得了切實(shí)的效果。

3.1 舉報(bào)投訴數(shù)量明顯下降。

自廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作推行以來，分局紀(jì)檢組監(jiān)察科受理的群眾投訴數(shù)量每年以將近50%的速度遞減。2011年至今，沒有收到一封反映工作人員服務(wù)態(tài)度、工作程序或廉潔自律方面的舉報(bào)信，沒有接到一個(gè)反映廉政自律問題的投訴電話。

3.2 受理窗口的服務(wù)得到廣泛認(rèn)可。

該分局選派精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)、服務(wù)熱情的工作人員進(jìn)駐昌平區(qū)綜合行政服務(wù)中心，提升該分局的對(duì)外形象。對(duì)受理窗口人員的管理，運(yùn)用廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作理論，通過規(guī)范業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)受理專業(yè)化培訓(xùn)、不斷提高受理人員素質(zhì)的同時(shí)，運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)受理業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。受理窗口人員優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和清正廉潔的形象受到辦事人的高度評(píng)價(jià)及廣泛認(rèn)可。2010年，藥監(jiān)昌平分局設(shè)立的業(yè)務(wù)受理窗口被昌平區(qū)綜合行政服務(wù)中心評(píng)為紅旗窗口，受理人員同時(shí)被評(píng)為服務(wù)標(biāo)兵。

3.3 社會(huì)各界反響良好。

從每年收回的《被檢查單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作意見反饋表》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的工作人員均能夠做到廉潔自律，按照規(guī)定程序開展檢查、驗(yàn)收及認(rèn)證等各項(xiàng)工作。同時(shí)，從分局針對(duì)行政相對(duì)人、特約監(jiān)督員、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門發(fā)放的設(shè)計(jì)有“程序合法、客觀公正、廉潔自律、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境”等方面的顧客滿意度調(diào)查表中，統(tǒng)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，自廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作開展以來，每年的顧客滿意度均高于99%。

目前，藥監(jiān)昌平分局全局上下基本上形成了“內(nèi)控管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)”的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理以廉促政的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。