保健食品專營市場管理現(xiàn)狀及存在問題

□文 王衛(wèi) 貝群 蔡爽

▲十里河保健食品專營市場一角

保健食品專營市場，在北京市朝陽區(qū)保健食品市場中占據(jù)一定比重，是藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)。與一般保健食品經(jīng)營企業(yè)相比較，保健食品專營市場具有外地人員聚集、法律意識較為淡薄、小品種居多等特點(diǎn)。朝陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)的北京十里河尚仕興源國際保健食品批發(fā)市場有限公司（以下簡稱“十里河保健食品市場”）位于城鄉(xiāng)接合部，市場內(nèi)經(jīng)營保健食品的商鋪較多。本文通過對十里河保健食品市場的調(diào)研，力求客觀地反映朝陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)保健食品專營市場的管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)，深入分析保健食品專營市場存在的問題，為加強(qiáng)保健食品監(jiān)管提供參考。

1 十里河保健食品專營市場現(xiàn)狀

十里河保健食品市場位于北京市朝陽區(qū)大洋路8號，東南三環(huán)十里河橋東側(cè)，程田古玩市場地下一層，市場面積2000平方米，現(xiàn)有商戶83家。專營市場及經(jīng)營保健食品的商戶均有《食品衛(wèi)生許可證》，目前共有44家，全部商戶持有《營業(yè)執(zhí)照》。

據(jù)了解，目前全國各直轄市及大部分省會城市，都有規(guī)模較大的保健食品專營市場。北京市現(xiàn)有的4家分別位于朝陽區(qū)、海淀區(qū)和豐臺區(qū)，除十里河保健食品專營市場外，其余3家市場面積均為8000平方米左右。而十里河保健食品市場位于東三環(huán)和南三環(huán)交接處，市場位置優(yōu)越，距三環(huán)主路不足百米，且鄰近京津塘高速、京沈高速，靠近天津港，物流非常方便。因其交通便利，人流密集，開辦時(shí)間最早，因而相當(dāng)紅火。

十里河保健食品市場建立于2010年1月，市場中每家商戶租用的經(jīng)營面積為20平方米左右，租金每年5～6萬元，年利潤平均在10萬元左右。每家商鋪均有從業(yè)人員3～5名，學(xué)歷均為高中以上。根據(jù)北京市藥品監(jiān)督管理局朝陽分局保化科的初步調(diào)查，此專營市場的商鋪中，專營醫(yī)療器械的占5%，專營化妝品的占5%，專營參茸產(chǎn)品的占10%，專營成人用品的占40%，其余40%商鋪均主要經(jīng)營保健食品，此外還經(jīng)營食品、醫(yī)療器械、消毒產(chǎn)品等。

十里河保健食品專營市場所經(jīng)營的保健食品，主要銷往北京市，其余大約30%銷往周邊省市。銷售對象大致為：保健食品專營店占30%，商場超市占30%，藥品零售企業(yè)占30%，個(gè)人占10%。

1.1 專營市場中的商戶大都具有多年經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。在專營市場的44家商戶中，成立時(shí)間不到1年者僅有3家，已經(jīng)成立2年～5年的35家，大部分商戶進(jìn)入十里河保健食品專營市場時(shí)間都在2年以上。

1.2 專營市場中的商戶大部分規(guī)模較小。 被調(diào)查商戶中，30家注冊資本只有10～20萬元，38家員工人數(shù)都在3人以下，只有4家員工在3～5人之間，只有2家員工在10人以上。從商戶經(jīng)營狀況來看，半數(shù)商戶表示基本保本，8家商戶表示持續(xù)盈利，還有6家商戶表示年年虧損。在經(jīng)營保健食品品種方面，半數(shù)以上商戶經(jīng)營的保健食品不足10種。

1.3 專營市場中的部分商戶員工流動較大。有7家商戶的員工流動性很大，21家商戶偶有流動，16家商戶人員流動不大。

1.4 專營市場商戶的經(jīng)營品種情況。專營市場內(nèi)商戶經(jīng)營的保健食品，從劑型來看，以片劑、膠囊、沖劑和口服液為主，并以片劑和膠囊產(chǎn)品居多。這些企業(yè)經(jīng)營的保健食品，功能多以減肥、緩解體力疲勞、改善睡眠、輔助降血糖和提高免疫力為主。多數(shù)產(chǎn)品來自廣東、上海或其他大中城市。

1.5 專營市場內(nèi)商戶被投訴者較少。 在顧客投訴方面，37家商戶表示從未被投訴過，7家商戶曾被投訴但次數(shù)不多。遇到投訴，多數(shù)商戶都能按照相關(guān)規(guī)定處理。對客戶投訴不合格的產(chǎn)品，商戶基本都能在核實(shí)后退款召回。

2 保健食品市場存在的問題

從十里河保健食品專營市場和其他地方的保健食品專營市場來看，當(dāng)前保健食品市場主要存在以下問題。

2.1 保健食品經(jīng)營者對相關(guān)法律法規(guī)知之甚少。 從十里河保健食品專營市場的經(jīng)營者來看，因受教育程度不高和商戶員工隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，大部分商戶經(jīng)營者對保健食品的相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，僅通過商戶自我培訓(xùn)、自我提高很難達(dá)到要求。這是藥品監(jiān)管部門需要加強(qiáng)研究和解決的問題。

2.2 保健食品概念不夠清晰。當(dāng)前的保健食品，大多數(shù)是用傳統(tǒng)中草藥加工而成，且多數(shù)是以藥食同源的中藥飲片為原料。市場上經(jīng)常見到同一類產(chǎn)品，成分相同，卻有的是藥品，有的是保健食品，這就容易使商家炒作保健食品概念，打藥品的擦邊球。

2.3 保健食品批準(zhǔn)文號名目繁多政出多門。 按照《保健食品注冊管理辦法》要求，2005年7月1日以后，保健食品的注冊審批移交到國家食品藥品監(jiān)督管理局，其批準(zhǔn)文號應(yīng)為“國食健字”和“國進(jìn)食健字”。但從我們對保健食品的日常監(jiān)管情況來看，一些保健食品卻還有其他批準(zhǔn)文號，審批部門有衛(wèi)生部、各省市食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等。

2.4 保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在諸多安全隱患一是保健食品經(jīng)營者對保健食品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。調(diào)查顯示，40%的保健食品經(jīng)營者是通過廠家或代理商的網(wǎng)站聯(lián)系采購產(chǎn)品，30%的經(jīng)營者是直接與保健食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)系等候送貨上門，只有30%的人員是通過電話、產(chǎn)品訂貨會等渠道采購產(chǎn)品。在索證索票方面，只有80%的保健食品經(jīng)營者向供貨人索取產(chǎn)品及生產(chǎn)廠商資質(zhì)證件，但是能夠認(rèn)真核對資質(zhì)材料并對產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān)的卻只有30%的經(jīng)營者。多數(shù)保健食品經(jīng)營者的購銷臺賬登記不夠準(zhǔn)確，在銷售時(shí)又不開具正規(guī)票據(jù)。二是保健食品經(jīng)營人員大都沒有經(jīng)過任何專業(yè)知識培訓(xùn)。他們對于保健食品的了解，主要通過廠家的推薦和產(chǎn)品廣告，而了解保健食品風(fēng)險(xiǎn)的主要渠道應(yīng)該是藥品監(jiān)管部門網(wǎng)站以及媒體報(bào)道。三是保健食品經(jīng)營者的設(shè)施設(shè)備難以保證保健食品質(zhì)量。由于大多數(shù)保健食品經(jīng)營者同時(shí)經(jīng)營其他各類商品，往往都將保健食品與其他商品混存混放，往往達(dá)不到保健食品所需要的保存條件。

2.5 保健食品包裝標(biāo)簽混亂。保健食品的標(biāo)簽和說明書是消費(fèi)者選擇使用保健食品的主要信息來源，但許多保健食品標(biāo)簽和說明書并不規(guī)范，已經(jīng)成為保健食品的安全隱患。

2.6 非法經(jīng)營保健食品或假劣保健食品屢禁不止。包括：盜用保健食品批準(zhǔn)文號、冒用保健食品標(biāo)志、將普通食品當(dāng)成保健食品進(jìn)行宣傳、銷售；利用“ 專家咨詢”、“免費(fèi)體檢”等手段誘導(dǎo)消費(fèi)者購買保健食品等等。

2.7 虛假廣告降低了保健食品的可信度。有的把保健食品功效說得神乎其神，有的廣告宣傳對專家的評審意見斷章取義，有的保健食品廣告夸大功效宣傳。更嚴(yán)重的是，有的廣告故意把保健食品當(dāng)成藥品宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。患者使用了保健食品，而沒有及時(shí)采取其他的治療手段，延誤病情，耽誤治療。

2.8 保健食品經(jīng)營多部門監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管體制不順、監(jiān)管乏力。以十里河保健食品專營市場為例，工商部門是市場的主管部門，藥監(jiān)部門是保健食品質(zhì)量的監(jiān)管部門，此外還涉及其他一些部門，容易形成人人都在管、人人管不到位的情況。

如何逐步解決上述問題，筆者將在此后的相關(guān)文章中專題闡述。