群眾心理視角下的社區群眾工作科學化研究——基于三明圳尾社區問卷調查的思考

張建國 劉 俊

(中共三明市委黨校，福建 三明 365000)

1 社區群眾工作科學化的內涵

社區是社會結構的基礎，社區群眾工作是黨的群眾工作的重要組成部分。在新形勢下如何有效開展社區群眾工作，實現社區群眾工作科學化，既是發揮社區在構建和諧社會中的應有作用要解決的問題，又是大力推進黨的群眾工作要研究的新課題。要實現社區群眾工作科學化，首先要把握科學化的內涵。科學化就是在正確認識客觀規律的基礎上尊重規律、遵循規律、運用規律。因此，社區群眾工作科學化就是努力認識社區群眾工作的規律，并按規律推進社區群眾工作。社區群眾工作的對象是社區居民，如能以某優秀社區為個案，把握該社區居民的心理變化規律，并從心理變化角度考察該社區群眾工作的先進經驗，必然會對提升社區群眾工作科學化提供有益的啟示。

2 圳尾社區居民政治態度的實證調查與分析

三明市梅列區列東街道圳尾社區黨總支在社區群眾工作中，通過夯實黨建、婦建、共建“三個基礎”，做強居家養老、青少年樂園、志愿者服務“三大品牌”，實施惠民、安民、樂民、自治、文明“五大工程”，創先爭優活動亮點頻現，社區建設取得了顯著成效。因此，本課題選擇圳尾社區為研究個案，試圖揭示出該區居民的政治態度及其群眾工作先進經驗。此次調查通過發放問卷和個別訪談方式展開，共發放問卷200份，回收有效問卷187份，有效率達93.5%。

2.1 分析框架

政治態度是指人們對待政治現象和政治活動的認知、情感、行為傾向等為主要內容的綜合心理傾向，決定了群眾在政治上有所為和有所不為。本研究借鑒李春玲教授研究中產階級的政治態度時所采用的分析框架，即保守主義和自由主義分析框架，嘗試應用于社區居民。如果社區居民的政治態度表現出保守取向，那么它就是社會穩定的力量；反之，如果社區的政治態度呈現出自由取向，那么它可能是推進社會政治變革的力量。基于政治保守取向與政治自由取向的差異，本研究建構三個指標來區分這兩種態度：滿意度、權威意識和社會公正意識。表1列出三個指標及其具體含義，保守取向和自由取向在這三個方面的具體表現和相應的測量指數。每個態度區分指標通過兩個測量指數來進行測量。

表1 保守取向和自由取向社會政治態度的特征傾向

2.2 測量指數與計分方法

本文的態度測量方法主要通過問卷調查被訪者對一系列問題的回答，建構態度測量量表，給每種答案賦以確定的分值，根據得分的高低判斷態度取向。表2列出了測量6個指數的具體提問，每一個指數都包含了兩個(及以上)提問項目的量表測量，并采用李克特量表的計分方法，每一個指數的得分是相關提問得分的平均值。分值越低，政治態度越偏向于保守取向；分值越高，社會政治態度越偏向于自由取向。

表2 測量指數及其提問問題和答案分值

2.3 數據描述及分析

表3數據分析結果從整體上來看，在社會生活滿意度方面，被試者對所居住區域內的基礎設施、社會保障、社會治安、鄰里關系和干群關系的評價都接近“比較好”，社會生活滿意度比較高(均值為1.84)。在個人生活滿意度方面，被試者對自身收入水平及個人生活滿意度較高(均值為1.72)。在對政府的信任程度方面，被試者對政府信任程度尚可(均值為2.12)。除了對“服從政府總是不會錯的”的評價偏向于不太同意外(均值為2.93)，其余兩題的評價都偏向比較同意。在不平等感受程度方面，被試者的不平等感受比較強烈 (均值為2.76)。有54.2%的被試者認同(同意或完全同意)政府的某些政策不妥是造成貧窮的重要原因；有74.7%的被試者認同應該從收入高的人那里征更多的稅來幫助窮人；有52.3%的被試者認為當前的干群收入差距不合理。在民主參與意愿方面，被試者的民主意識比較強，有較高的政治參與需求(均值為3.18)。在社會沖突意識方面，被試者的社會沖突意識不強(均值為1.87)。在公開集會、游行示威、罷工和上訪這四種表達自身利益的方式中，上訪的認同度最高(均值為2.43)，集會次之(均值為1.81)，對游行示威(均值1.52)和罷工(均值1.54)的認同度低。基于軟件對以上六個態度測量指數的回歸分析表明，個人生活滿意度與社會生活滿意度及社會沖突意識密切相關，換句話說，即改善民生有助于弱化社會沖突意識。同時，不平等感受是尤為重要的一個指標，與民主參與意識成正相關關系。從上述分析結果來看，圳尾社區居民政治態度既有保守取向成分又有自由取向的成分，大致可以概括地描述為：個人生活與社會生活滿意度較高，對政府信任程度尚可，不平等感受、政治參與及民主意識比較強烈，沖突意識不強。

在進一步與受試者及居委會工作人員的訪談中了解到，圳尾社區黨總支確立了“六個讓”的工作思路，其具體內容一是搭建自治平臺，讓陌生的人熟悉起來；二是關注就業問題，讓苦悶的人快樂起來；三是活躍文化生活，讓疲倦的人輕松起來；四是關愛弱勢群體，讓困難的人溫暖起來；五是營造和諧環境，讓居家的人舒適起來；六是提高居民素質，讓有陋習的人文明起來。圳尾社區著眼于社區所有居民的需求，堅持“六個讓”的工作思路開展社區群眾工作，極大地提升了社區居民的個人生活與社會生活滿意度，增進了社區居民對政府的信任。同時，圳尾社區正積極深化拓展“168”基層黨建工作模式，結合社區實際推行“135”黨建工作機制，其中“3”為全面推行“三分三聯(分層征求意見、聯合議事決策，分工負責項目、聯合公開承諾，分步組織實施、聯合開展考評)”工作法，“5”即以社區黨組織為核心，社區居委會、駐區單位、群團組織、民間組織共同參與的“五位一體，共建共促”機制。“三分三聯”工作法、“五位一體、共建共促”機制運用民主手段，發揮社會力量來做群眾工作，對于滿足居民日益增長的民主參與意識，緩解居民不平等感受具有重大影響。

表3 分析變量的描述性統計

3 推進社區群眾工作科學化的圳尾啟示

圳尾社區“六個讓”的群眾工作理念、“三分三聯”群眾工作法及“五位一體、共建共促”機制，有助于提升社區居民的個人生活與社會生活滿意度，滿足居民日益增長的民主參與意識，緩解居民不平等感受，為當前推進社區群眾工作科學化提供了圳尾啟示。

3.1 努力實現社區群眾工作理念科學化

一方面應從領導群眾到服務群眾。1985年，鄧小平曾針對熱衷于發指示、說空話而不為群眾干實事的領導作風進行了嚴肅的批評，強調指出：“什么叫領導，領導就是服務”。服務群眾是黨的生命，只有有效服務群眾，黨的領導才能有效實現。為此，新時期社區群眾工作理念要實現從領導到服務的轉變，應從單純執行上級任務到為群眾提供服務需求，從關門領導到開門服務，從群眾跑腿找服務到黨員領導干部上門送服務。另一方面應從行政強制到民主法治。2009年風靡網絡的如被自殺、被就業、被幸福等“被××”的詞語結構，拆射出身處“被時代”的群眾權利意識開始覺醒。為了爭取與維護自身權益，群眾參政議政熱情越來越高，組織化能力越來越強，運用網絡手段進行社會動員越來越熟練，相關專業化知識越來越豐富，運用法律、政策展開維權行動越來越頻繁。身處“權利時代”，黨員領導干部要牢固樹立民主法治的理念和公平正義的觀念，不斷增強民主意識和法治意識，提高民主執政和依法執政的能力。

3.2 努力實現社區群眾工作方法科學化

一是以優良的作風密切黨與群眾血肉聯系。“血肉聯系”喊在嘴上群眾不信，“魚水情深”做個樣子百姓不認，聯系群眾是“掏心窩子”的事，要的是實打實、心碰心。應充分發揚深入實際、深入基層、深入群眾的工作作風，接地氣，通下情，和社區居民打成一片，贏得群眾的信賴和擁護。二是以豐富的民主形式落實群眾的“四權”。社區居民日益高漲的民主訴求，呼喚社區群眾工作要充分尊重居民的主體地位，保障居民的知情權、參與權、選舉權、監督權。應以深化基層民主管理規范化建設為抓手，進一步提高基層民主管理水平。應充分運用包括信息技術在內的各種技術手段，讓社區居民實現更多更深地民主參與。三是以有效的社會管理增強群眾工作效果。社區就是一個小社會，社區工作量大事雜，而社區工作人員少，資金緊缺，資源有限，僅僅靠社區本身的力量，是難以勝任的。社區應創新社會管理方式，充分借助共建單位、志愿者、社會組織的力量，實現自身群眾工作目標。四是以網絡技術手段改進群眾工作方式。據相關調查，截至2013年6月底，我國網民規模達5.91億，其中手機網民規模達4.64億。做好網上群眾工作應是社區干部亟待掌握的一項新本領。

3.3 努力實現社區群眾工作制度科學化

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。只有建立健全社區群眾工作機制，才能使社區工作在社會管理的大局中有序推進，群眾工作才能做到制度化、規范化、常態化，密切黨群關系才有制度保障。建立健全社區群眾工作機制，應正確處理社區與黨政組織的關系，社區工作既要依靠地方黨委和政府的領導與支持，又不能用政府行為代替社區履職；應正確處理社區與社區內所駐各類機構的關系，既要發揮各類機構在社區管理中的積極作用，又不能讓社區為其他機構承擔過多的額外負擔；應正確處理社區與社會組織的關系，充分發揮各種社會組織在社區管理中的應有作用。近年來圳尾社區圍繞城市社區黨建“三級聯創”活動，積極深化拓展“168”基層黨建工作模式，結合社區實際推行的“135”黨建工作機制，通過科學、量化和硬性的機制、要求和考評，努力把社區群眾工作落在實處，避免流于形式。再如該社區正在推進的“社區網格化管理，網絡化服務”模式，建立了“一格五員，三平臺”(網格管理員、警務員、宣傳員、信息員、服務員；居民管理平臺、信息互動平臺、便民服務平臺)模式，使群眾工作朝著精細化方向發展，不斷推進社區群眾工作制度科學化。

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[2]李君如.馬克思主義中國化與黨的群眾工作傳統[J].中共黨史研究，2012(1).

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