面向世界的城市應急測繪

在今天的世界上，城市集中了大多數人口和財富。即使中國這樣的傳統農業國，城市人口也已經突破了5成。城市災害所可能導致的生命和財產損失，也日趨嚴重。

為了在應急救災期間具備高效率、高效能，一張精確的電子地圖必不可少。要實現這種地圖的支持，需要應急測繪能力。

中國深受自然災害之苦。地震、洪水、風災、泥石流……都對城市造成了嚴重的破壞。但相應地，中國也建立起了出色的應急響應能力，得到了世界的肯定。在這當中，應急測繪能力是一個關鍵組成部分。中國應急測繪部門為此做出了持續的努力，取得了顯著成績。正如徐德明局長在聯合國地理信息管理成都論壇上指出的，在中央政府領導下，中國建立了測繪地理信息應急快速響應機制，加強了測繪基準系統、移動測繪、影像數據快速獲取與處理、多源數據集成分析、數據傳輸與信息服務、地圖快速制印、指揮調度等應急技術裝備、操作平臺和人力資源建設，為地震、泥石流、暴雨雪、山林火災、污染、傳染病等災害的防控應對和災后重建提供了有效保障。近年來，中國測繪部門在汶川、玉樹、舟曲、蘆山等災害期間在全力行動，為救災活動提供了重要的支撐，為世界樹立了典范。這也是本次論壇選擇成都的重要原因之一。

本次論壇共有嘉賓、代表200多人參加，規模不大。但從嘉賓身份來說，論壇的層次相當高。除了徐德明局長之外，聯合國副秘書長吳紅波，四川省副省長王寧出席開幕式并致辭，國家測繪地理信息局副局長、聯合國全球地理信息管理亞太區域委員會主席李朋德主持了會議。而代表們的身份更是讓論壇具有了最高的權威性，其中包括來自聯合國、國際標準化組織、國際攝影測量與遙感學會、國際測量師聯合會、國際制圖協會等國際組織的有關負責人，美國、英國、澳大利亞、斐濟、坦桑尼亞、墨西哥、喀麥隆、埃塞俄比亞、蘇丹、津巴布韋等國測繪主管部門的領導和專家，當然也有本刊的記者。

本次論壇的主題是城市災害測繪的發展與應用，所呈現的報告也大體圍繞于此話題。非常難能可貴的是，這些報告來自不同的國家，不同的文化，不同的宗教，不同的社會制度。哪怕是最貧窮的非洲國家，也拿出了自己的心得。中國能從中學到什么，世界能從中國學到什么，彼此能夠發現什么合作的機會？相信與會代表們都有各自的收獲。

吳紅波副秘書長在發言中多次提到了所謂GGIM的概念，也就是全球地理信息管理。回顧往昔，聯合國在GGIM領域已經進行了大量努力，形成了框架。根據聯合國有關專家組會議的文獻，GGIM主要針對氣候變化、食品安全、健康、災害管理四個方面，形成一幅統一的、不斷維護的全球1比5萬地圖。有關文件指出，國家制圖局在GGIM方面承擔著重要的職責，所提供的數據不但用于傳統地圖出版，也大量用于分析、報告、商業情報數據分發，以支持政府和私營經濟部門的決策。因此，國家制圖局面臨著新的挑戰和機遇。而吳紅波在致辭中指出，在全球社會面臨可持續發展多重挑戰的時代背景之下，聯合國全球地理信息管理機制應運而生。聯合國可持續發展大會高度肯定了地理空間信息對于可持續發展及人道主義援助的關鍵作用。在全球范圍內，準確、及時和可靠的地理空間信息在幫助達成可持續發展目標的進程中起著舉足輕重的作用。

需要注意的是，很多經濟并不發達的第三世界國家，城市化率卻相當高。因此，城市災害對這些國家來說，更是經濟上難以承受之重。為此，中國政府捐資設立了“中國及其他發展中國家地理信息管理能力開發基金”。聯合國全球地理信息管理委員會主席、英國國家測繪局局長、英國政府測繪和地理信息技術顧問瓦妮莎在接受記者采訪時說，此次成都論壇邀請了很多發展中國家測繪地理信息部門的負責人和專家來參加，他們來華的經費是由中基金資助的，正是中國政府的大力支持才使得這次論壇不僅是真正意義上的全球論壇，更是相對落后的發展中國家收益最大的論壇。中國作為聯合國全球地理信息管理亞太區域委員會主席國，在聯合國全球地理信息管理協調機制的建立和完善過程中發揮了重大的推進作用。

在這方面，國家測繪地理信息局已經在努力鋪平道路。斐濟國土與礦產資源部常務副部長特韋塔·博斯瓦卡說：“在中國國家測繪地理信息局的支持下，我才能參加成都論壇，論壇上學習到的諸多新理念，對斐濟在政策層面上加強地理信息管理大有裨益。”斯里蘭卡國家測繪局副局長說：“成都論壇讓我在短時間內了解學習了各國應對災難的好經驗好做法，作為主管部門，我們一定要借鑒先進國家的經驗，為本國的防災減災擔負起重要的責任。”

而徐德明局長在論壇發言中提出了五點倡議：第一，攜手應對挑戰。各國測繪地理信息界同行們要聯合起來，共同提高防范和應對災害的能力。第二，建立合作機制。國際測繪地理信息界應最大限度地協調和調動全球資源，支持能力有限的受災國，減少災害造成的損失。第三，促進溝通交流。增進國際間的溝通與交流，提高災害測繪保障水平。第四，加強人員培訓。要在平等互利基礎上，通過多邊和雙邊渠道，開展防災技術培訓。第五，協同發展戰略。各國有義務提請本國政府，重視在防災減災救災中利用地理信息技術和數據，服務于國家的可持續發展和人民的幸福安康。

這些建議是中國從自身應急測繪中總結出來的，也是向世界發出的誠摯邀請和倡議。那么，中國的測繪行業是否可以借此機會，把測繪服務推廣到全世界，為更多發展中國家帶去安全與支持？應當是企業界考慮的問題。