杭州建設創新型城市的實踐和探索

近年來，杭州市把推進創新型城市建設作為貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的重大舉措，堅持科技創新、產業創新、平臺創新、機制創新“四創聯動”，完善區域創新體系，提升自主創新能力，推動杭州經濟社會發展，加快走上創新驅動、內生增長的軌道，全面提升杭州在全國創新體系中的地位和功能，為建成省級自主創新示范區、創建國家自主創新示范區、率先建成小康社會奠定堅實的創新基礎。

戰略選擇：始終把實施創新驅動戰略，推進建設創新型城市，作為引領和支撐杭州發展的重要戰略選擇

近年來，杭州進入了人均地區生產總值超過1萬美元的發展新起點。環顧國際、國內經濟社會發展態勢，杭州市委、市政府清醒地認識到，杭州正處在轉變發展方式的關鍵時期，資源要素制約加劇，改革攻堅難度加大，社會矛盾多樣多發，過去那種粗放式的發展方式難以為繼，繼續走在全國發展前列、保持全省領跑的壓力加大。實施創新驅動戰略、積極主動轉變經濟發展方式，是落實科學發展觀的必然要求，也是杭州不斷應對挑戰、率先基本實現現代化的唯一選擇。建設創新型城市，著力提升自主創新能力，是杭州經濟社會發展的強大動力。建設創新型城市的實踐不僅體現在科技領域、經濟領域，而且要成為杭州長期堅持的發展理念和發展方式。

2011年以來，杭州相繼出臺《關于推進創新型城市建設的若干意見》、《杭州國家創新型城市總體規劃（2011—2015年）》、《關于實施創新強市戰略，完善區域創新體系，發展創新型經濟的若干意見》等政策文件，依托省會城市人才科教資源相對豐富的優勢，立足現有的環境優勢和產業基礎，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”方針，以理念創新為先導、體制創新為動力、科技創新為核心、服務創新為保障，以發展十大產業為主要方向，以產業集聚區為主要載體，強化政策引導、突出企業主體、明確市場主導、完善服務平臺，著力提高自主創新能力，著力推進體制機制創新，著力發展創新型經濟，加快建設創新型城市。

核心任務：始終把促進科技與經濟深度融合，推進產業轉型升級，作為加快建設創新型城市的核心任務

從提出建設國家創新型城市戰略目標以來，杭州就把促進科技與經濟社會發展緊密相融，大力發展創新型經濟，推動經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，實現“杭州制造”向“杭州創造”的歷史性跨越，提升產業層次和競爭力，實現經濟社會全面、協調、可持續發展確定為加快建設創新型城市的核心任務。

從2010年以來，杭州市把培育發展產業基礎好、前景廣的文化創意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源等十大產業作為加快產業轉型升級的戰略突破口和新增長點，作為推進科技創新的主攻方向，先后出臺《關于扶持我市十大產業科技創新的實施意見》等配套文件，實施高端信息與軟件技術、生物技術、新能源技術等“十大科技專項”，推動包括科技資源、創新要素在內的資源要素配置向十大產業傾斜，加快推進大平臺、大產業、大項目、大企業建設，構筑區域產業技術創新體系，以科技創新引領產業提升，以產業創新優化產業結構。近三年來，十大產業領域的各產業產值的年均增幅基本保持在15%以上，其中電子商務、物聯網等產業的三年產值年均增幅更高達40%以上，十大產業的增加值增幅明顯高于同期全市生產總值的增幅。2012年十大產業增加值達3511.85億元，占全市生產總值的45.0%。

為緩解科技型企業成長、戰略性新興產業發展的資金“瓶頸”，杭州在科技和金融結合的創新實踐上也走在了全國前列。近年來，杭州科技主動改革財政科技資金使用方式，發展創業投資、“天使擔?！焙图鲜絺鶛嗷?，成立科技銀行、創投服務中心等，完善社會資本參與企業自主創新的環境，探索政府、銀行、擔保、創投之間的有效合作形式，促進科技創新、金融創新和產業創新互動發展。到2012年底，杭州市創投引導基金已簽約階段參股合作基金25家，基金規模達38.5億元；階段參股合作創投已累計投資項目106個，投資金額15.9億元，帶動社會資本聯合投資16.4億元，放大倍數達8倍。面向科技型中小企業融資擔保的“聯合天使風險池”在覆蓋所轄各區、縣（市）的基礎上向園區發展，已為全市495家科技型中小企業提供貸款擔保15.8億元。

征求企業對科技工作的建議意見

市科委領導參觀下姜村智慧農業葡萄園

與項目負責人探討項目具體問題

科學管理

關鍵環節：始終把用心培育創新主體，提高企業自主創新能力，作為加快建設創新型城市的關鍵環節

自主創新的主體是企業，發展創新經濟的主體也是企業。杭州在建設創新型城市進程中，始終把培育一批具有持續創新能力、自主知識產權和知名品牌的創新型企業，培育量大面廣的創新能力強、成長性好、體制靈活的科技型中小微企業放在突出位置。

近年來，杭州按照“人才+資本”的創新創業杭州模式，不斷完善激勵政策，推進科技成果落地轉化和科技人員創業發展。2010年、2011年相繼啟動實施培育科技型中小企業的“雛鷹計劃”、鼓勵高校（院所）教授專家帶隊來杭創業的“青藍”計劃，連續舉辦將本地科技型中小企業推薦給國內外創投機構的“創新中國”、“賽伯樂”杯最具成長潛力科技型中小企業等評選活動，充分激發科技型中小企業的創新活力和動力。到2012年底，全市建成開放的科技企業孵化器面積近200萬平方米，列入市科技部門重點培育的“雛鷹”企業、“青藍”企業達1200余家。

近年來，杭州努力營造優良的科技創新的政務和法制環境，著力建設全國知識產權工作試點城市、知識產權示范城市，保護企業原始創新、發明創造。率先落實國家激勵企業加大自主創新投入的研發經費加計扣除等稅收優惠政策，支持企業成長為國家重點扶持的高新技術企業、技術先進服務企業，引導企業加大研發和技改投入。支持企業承擔和參與國家、省、市重大科技攻關、重大科技成果轉化，提升企業自主創新能力。支持建設研發中心、技術中心、工程中心和重點實驗室，建設創新型企業。鼓勵企業與國內外科研院所、高等院校開展多種形式的合作，支持建設以市場為導向，以行業龍頭企業為主體，多種形式、利益共享、風險共擔的產業技術創新戰略聯盟。推動建立科技創新載體、平臺的共建共享機制，促進社會科技資源為我所享。目前，全市有經認定的國家重點扶持的高新技術企業、技術先進型企業1779家，國內外高校院所和本市企業共建的科技創新載體102家，建成開放的科技創新公共服務平臺20家，市級以上產業技術創新戰略聯盟12家，規上工業企業建立研發機構的比例達28.5%，2012年，全社會研發投入占地區生產總值的比例達2.88%，授權發明專利5526件，居國內同類城市前列。

重要支撐：始終把集聚國內外創新要素、建設創新隊伍、打造創新平臺，作為加快建設創新型城市的重要支撐

人才是創新發展的第一資源，創新人才集聚決定著創新型城市的未來發展；創新平臺是創新發展的現實載體，也是區域經濟社會發展的重要支撐。

近年來，杭州堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針，全面樹立以轉化實績論英雄的理念，通過走出去、請進來等各種途徑招引高端人才，通過實施創業補助、安家補助或人才房政策等各種措施強化人才來杭創新創業激勵政策。依托國家和省“千人計劃”，大力實施全球引才“521”計劃和引進國外智力“115”計劃，以領軍型科技創業人才為重點，著力引進一批掌握核心關鍵技術的海外高端創新型人才、創新型團隊；實施杰出創業人才培育計劃和企業高級經營管理人才培訓356工程等重大人才培養工程，著力培養一批敢于承擔重大創新項目、善于組織技術創新和轉化重大科技成果的科技型企業家和技術總工；支持在杭高校和科研院所創一流、上水平，為杭州創新發展的各個方面培養各類人才，最大限度地激發科技人才的創造熱情和創業激情，使更多人才脫穎而出、實現價值，也為創新型建設積聚力量、提供動力。

按照國務院對杭州“一基地四中心”，“長三角”中心城市的規劃定位，在省委、省政府的支持下，杭州按照“高、優、新、強”要求，積極規劃，爭創國家自主創新示范區。以集聚國內外創新要素為抓手，以發展新一代信息技術、先進裝備制造、現代服務業為重點，加快推進杭州高新技術產業開發區、青山湖科技城、未來科技城、大江東新城創業基地、浙江大學國家大學科技園、中國美院國家大學科技園、浙江省國家大學科技園、新加坡杭州科技園、余杭創新基地、富陽銀湖科創園“十大科技平臺”建設，積極推進五縣（市）建設科技城。按照項目集中、產業集群、要素集約、功能集成的要求，引導塊狀經濟向現代產業集群轉型升級；持續推進國家級試點和基地拓展區建設，建立重大項目創新評價制度，引導產業集聚區、開發區建設創新型園區。2012年，為推動杭州西部五縣（市）創新發展，啟動實施“科技西進”戰略，支持五縣（市）建設科技城。

7月15日，浙江省科技廳廳長周國輝一行在杭州市科委主任樓健人等人的陪同下，在蕭山區和濱江區調研杭州市科技創新工作。

領導保障：始終把樹立創新發展導向、完善目標考核體系，作為加快創新型城市建設的領導保障

近年來，杭州市委、市政府認真貫徹、全面落實黨中央、國務院和浙江省委、省政府關于實施創新驅動戰略的重大決策，自覺執行省委、省政府對完善黨政領導科技進步目標責任制考核、建設創新型城市、深化爭先創優工作等作出的一系列重要部署，始終把加強領導體制、完善目標考核作為推進區域科技進步、創新發展的重要保障。

2012年，市委十一屆二次全會（擴大）會議對深入實施創新強市戰略，加快完善區域創新體系，大力發展創新型經濟作了總體部署，其中，把加強市、區縣（市）兩級創新領導體制，完善區域創新評價激勵機制作為貫徹落實市委全會精神的重要保障。明確提出：把完善區域創新體系、發展創新型經濟納入綜合考評、黨政領導科技進步和人才工作目標責任考核的重要內容，對工作不力的，嚴格進行責任追究。對完成目標成效突出的區、縣（市），給予表彰獎勵，并在資源配置上予以重點傾斜。重點強化對科技研發支出、高新技術產業增加值、發明專利授權量、高層次人才培養和引進、強化基層創新扶持等與發展創新型經濟密切相關指標的考核。全市高舉依靠創新驅動實現科學發展的風向標，促進創新發展各項重要工作和任務落到實處。

杭州在實施創新驅動戰略、推進建設創新型城市的重點領域和關鍵環節進行積極探索和創新實踐。近年來，杭州科技綜合實力和創新發展競爭力保持全國省會城市及大中城市前列。連續5年獲得省科技進步和人才工作目標責任制考核優秀，所轄的10個區、縣（市）被評為首批浙江省創新城市（區、縣）。

百尺竿頭，更進一步。深入實施創新驅動戰略、建設創新型城市永無止境。杭州將以科學發展觀為指導，全面貫徹落實“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，不斷實踐、奮力前進，再上新臺階、再創新輝煌。