杭州加快發展創新型經濟的思考

杭州市人民政府研究室 涂冬山

在經濟發展的不同階段，創新不同程度地發揮著推動作用。從創新的作用程度看，杭州產業發展經歷了成熟技術的商品化階段，亟待實現向創新成果產業化階段轉變。而創新型經濟是創新要素占主導地位的經濟，在創新的社會化組織程度和機制保障方面有著更高要求，需要加快完善相關體制機制加以支撐。因此，市委十一屆二次全會率先提出發展創新型經濟，這不僅是一種理論創見，更是應對新形勢發展的重大戰略抉擇。經過多年的調查探索，結合相關政策文件的起草，下面就認識和推動創新型經濟發展談幾點粗淺看法。

杭州產業創新的動力在哪里？

杭州經濟總量在連續21年保持兩位數快速增長的同時，經濟發展的動力也發生了明顯變化。主要表現為四大特征：

一是創新驅動力明顯增強。根據國際通行的工業化發展水平評價結果，杭州“十一五”期間新產品產值率、每萬人專利申請數量、專業技術人員數量等創新動力因素的貢獻率均超過10%，而三次產業結構、人均GDP等發展水平因素的貢獻率從“十五”的41.7%降為“十一五”的21.8%，說明創新正在成為推動杭州經濟發展和產業轉型升級的主動力。

二是創新資源集聚度較高。目前，杭州專利申請量、授權量均居全國省會城市前列；國家級試點和基地總數超過50個；國家重點扶持高新技術企業、技術先進服務型企業1596家。重點產業中，電子商務網站數量、B2B、C2C、第三方支付等方面位居全國第一。裝備制造業中的空分設備、余熱鍋爐、汽車零配件、水電設備等行業處于領先水平。物聯網產業發展也位居全國“第一方陣”。文化創意產業競爭力居全國第三，動漫出口連續多年位居全國首位。總體看，杭州創新資源集聚度位居全國大中城市前列，為發展創新型經濟奠定了堅實基礎。

三是創新成果轉化率不高。2011年高新技術產業的銷售產值占規上工業銷售產值的比重僅為25.1%，與先進城市相比有較大差距。從相關政策梳理的結果看，當前相關政策多達60多項，不少存在內容重疊、管理職能分散的問題；政府扶持資金主要采取直接扶持的方式，引導放大的效果不佳，在科技成果產業化方面較為薄弱。

四是企業創新支撐不足。從近年來對1500家企業的調查結果看，影響技術創新意愿的主要因素是周期長（占60.40%，下同）、風險大（55%）以及自身技術水平低（40.50%）；內部影響因素依次為缺乏高素質技術人才隊伍（74.4%）、缺乏創新意識（43.8%）、資金投入不足（40.10%）、內部激勵機制不完善（18.4%）和缺乏明確目標（15.9%）；外部影響因素依次為技術市場不健全（47.6%）、缺乏技術支持（45.10%）、技術人員留不住（32.30%）、知識產權保護力度不夠（20.80%）和政府支持力度不夠（19.40%）。對于政府在創新活動中的作用，企業認為主要是搭建科技條件平臺（51%）、提供優惠政策（50.30%）、提供科技信息服務（43.20%）、提供創新基金（34.80%）和推動產學研合作（32.20%）。說明創新成果和創新資源沒有充分滲透到企業主體，企業創新意愿不高、創新支撐不足、投入力度不大等問題依然存在，創新仍未真正成為杭州產業發展的核心驅動力。

創新型經濟的規律是什么？

創新貢獻率提高而創新成效不明顯，創新要素集聚度提高而企業創新支撐不足的原因，與杭州不同發展階段的需求相關。根據創新推動作用程度的不同，經濟增長可分為“成熟技術的商品化”和“創新成果的產業化”兩個階段。

在“成熟技術的商品化”階段，由于技術創新和產業路徑較為成熟，產業發展主要通過承接技術轉移、加大投資、帶動消費、擴大出口來實現。在生產地，由于核心技術研發和品牌營銷網絡在外，難以形成完整的產業鏈和創新鏈，知識和人才仍處于輔助地位。與此相對應，政府引導創新的主要模式是各部門分工負責投資、技改、生產等相應環節，創新資源雖有集聚但難以有效整合。

根據杭州工業化發展水平評價結果，杭州目前總體正處于工業化中后期，而“十二五”正是杭州進入工業化后期的關鍵時期。根據國際經驗，這一時期經濟增長的動力，必須由“成熟技術的商品化”向“創新成果的產業化”轉變。當前，國際金融危機導致的外需萎縮，國內生產成本上升以及產能過剩，逐漸削弱了擴大投資、消費、出口的邊際效益和基本動能，而新的技術革命正在醞釀形成，隨時都可能威脅現有的產業基礎。在此情況下，走資源能源消耗、技術設備引進和“點式”創新的老路已日見艱難。

然而，走“創新成果的產業化”的新路也并非一帆風順。從技術創新的規律看，由于單一創新成果具有不完備性，加上眾多的成果由分散的利益主體持有，憑一項成果“單兵深入”，不僅投入大、風險也大，很容易碰到“專利叢林”、“專利雷區”。何況，從技術創新到出新產品，必須經歷成果轉化、技術集成深化和產業化（可統稱為產業化）過程。如果企業和科研院所不下大的決心強化協同創新，政府部門按“多龍分頭治水”老思路抓產業創新，走科技成果產業化的路同樣會很艱難。

從新興技術產業階段發展規律看，由于沒有現成的模式可以套用，加之技術更新步伐加快，創新投入往往伴隨一定的技術和投資風險。這就要求經濟發展不能僅僅依靠少數技術，過分追求少數技術的產業化規模。否則，一旦更為先進和具有成本優勢的新產品出來，原有產品和產業就面臨被市場淘汰的風險，還可能錯失其他技術產業化的發展機遇。因此，政府應以創新成果產業化為重點，充分發揮市場的基礎性作用，圍繞企業創新需求，靈活高效地配置資源和強化服務，通過加快完善區域創新體系，推動創新型經濟發展。

創新成果產業化階段，必須大力發展以科技創新為主導的創新型經濟。創新型經濟是以知識和人才為依托，以科技創新為核心，以要素創新為動力，以創新產業為標志的經濟形態。與知識經濟不同，創新型經濟是以企業為主體，以創新成果產業化為導向的“共生經濟”。即，不僅注重知識成果，更加注重知識的“破壞性的創造”（即創新）作用；不僅注重單一環節、單一技術、單一產品的創新，更加注重創新的協同性；不僅注重創新成果的產生、創新資源的集聚，更加注重創新成果的產業化，從而通過完善創新鏈，嵌入供應鏈，提升價值鏈，使創新融入企業生產的全過程。

市委十一屆二次全會提出發展創新型經濟目標，突出強調創新的共生性，更加突出人才的核心作用和協同創新的推動作用，更加突出體制機制、平臺構建、要素資源的統籌推進，更加突出創新成果的產業化和傳統產業的高技術化，從而通過加快完善區域創新體系，推動創新鏈和產業鏈、價值鏈的高度融合發展，力爭率先走出一條具有杭州特色的依靠創新驅動加快科學發展的新路。

發展創新型經濟，應重點強化科技統籌機制和協同創新機制，加快推進創新成果產業化。據權威數據統計，科技研發、成果轉化、產業化三個階段所需資金的比例約為1：10：100。為此，政府需要集聚更多資源，同時增強扶持政策措施的針對性和靈活性。一是完善科技統籌機制。強化科技統籌機制，推進協同創新，營造創新環境，加大對應用性科技成果的扶持。目前，市里已掛牌成立市科委、科技創新服務中心、專家委員會和工研院，下一步還將形成跨部門的綜合服務平臺和政策扶持平臺，形成多主體聯合扶持，多因素綜合評價，多途徑推進科技成果產業化的服務機制。二是創新科技成果產業化資助方式。除基礎共性技術和民生公益技術實行直接資助外，改變應用性成果“撒胡椒面”的資助方式，將切出30%以上的專項資金，采取貸款貼息、設立創投引導和產業投資基金等方式扶持企業創新，從而帶動專業機構和社會資本進入，激活創新要素，加快產業創新進程。

如何發展創新型經濟？

要加快科技成果轉化、深化和產業化，解決科技經濟“兩張皮”問題，重點要在七個環節上下功夫。

——主體培育。堅持以企業需求為導向，通過強化科技統籌機制，把優質資源資本和服務引向企業，通過完善創新鏈，將創新鏈嵌入企業供應鏈，進而提升價值鏈、整合形成產業鏈，實現多鏈融合發展。支持企業把自主創新作為自身發展的首要推動力，通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，掌握一批具有自主知識產權的核心技術，努力爭取在重要行業和關鍵領域占據領先地位。加大對企業自主創新的引導和支持，通過政府采購、直接投入、財政補助、貸款貼息、稅收優惠等多種方式，鼓勵企業特別是民營企業加大研發和技改投入，重點投向十大產業和實體經濟。

——協同創新。要加快科研成果產業化，僅有松散型的產學研合作還不夠，更要通過共建創新平臺和聯盟推進協同創新。要堅持以“產”為主，支持企業依托自身科技研發資源，與高校和科研機構共建實驗室，甚至到國外設立研發中心，開展委托研發、技術入股、投資入股等多種形式的產學研合作，構建一批產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平臺。要圍繞發展十大產業，組織重點企業和產業技術創新戰略聯盟，攻克一批十大產業的關鍵共性技術，提升產業競爭力。

——集成制造。集成制造是創新成果產業化的“臨門一腳”，也是推動產業向價值鏈高端升級的重要環節。要大力扶持優勢企業通過收購兼并、引進戰略投資者等途徑，聚合技術優勢和規模優勢，轉型發展成為總承包商、總集成商。支持企業組建總集成總承包聯盟，共同開拓市場。對新獲得相關資質，實施重要項目的企業，要重點給予獎勵和融資扶持。此外，要搭建信息平臺，發布本地產工業品推薦目錄，制定自主創新產品的認定標準、采購清單和指南，在政府采購和公共資源交易中，不斷增加自主創新產品和采購比重，同時要推進首臺(套)重大技術裝備試驗和示范項目，推進本地企業新技術、新產品的廣泛應用，讓企業獲得“第一桶金”。要加快建立首購首用風險補償機制，研究制訂首臺套購買補貼、保費補貼等扶持政策。加快推進電子商務應用與發展,引導和鼓勵企業應用第三方電子商務平臺發布信息、開拓市場。

——智力開發。科技是第一生產力，人才是第一資源。引進一個團隊，能夠帶動一個企業，從長遠來說，還有可能帶動一個行業的發展。堅持每年到硅谷等人才高地選才引智，引進高端人才帶技術、帶資金、帶項目來杭發展。深入實施“瞪羚計劃”、“雛鷹計劃”、“青藍計劃”，辦好“知識市場”，完善科技人才技術入股、股權獎勵、分紅權等創新激勵制度和大學生創業、實訓政策。完善人才專項房、公共租賃房等政策，解決好人才落戶及子女就學等問題，降低城市商務成本，解除人才創業創新的后顧之憂。實施人口素質提升計劃，強化人力資源培訓服務，優化人力資源結構，提升勞動者整體素質。

——平臺集聚。加快高新區（濱江）、青山湖科技城、未來科技城、大江東等大平臺建設，以整個城市為平臺，爭創國家自主創新示范區。推動所有的工業園區和開發區，轉型為創新集約園區。今后新增工業用地要全部用于創新型產業。加強公共科技創新平臺建設。要做強科技創新綜合服務平臺，完善信息發布、供需對接、產業化評估、社會化服務機制。要加快建設科技創新十大平臺，尤其要完善“政府引導、企業主體、資本助推”模式，共建杭州工業技術研究院，為科技創新提供更多服務和保障。同時，加快之江地區文化產業創新示范區建設。將現有的開發區、工業區、各類功能園區整合提升為創新集約園區，發揮創新示范作用。

——體系構建。加快構建杭州特色的創新體系，實現科技與實體經濟、人才與資本、政產學研、成果轉化與產業化相互融合發展。重視科技中介服務體系建設，鼓勵發展各類技術評估、技術經紀等中介機構，完善社會化、專業化創新服務網絡。重點強化科技金融支撐，抓緊出臺促進股權投資發展補充意見，推進母子產業基金體系運作，吸引知名股權投資機構集聚杭州，鼓勵在杭投資機構引進國內外重大科技成果在杭落地。完善科技銀行、創投中心和金融超市等服務，通過建設多層次資本市場，更好地滿足企業融資需求。

——服務保障。把統籌推進科技成果產業化工作納入綜合考評和黨政領導科技進步目標責任考核，確保政策措施落到實處、見到實效。對完成目標成效突出的區、縣（市），要給予表彰獎勵，并在資源配置上予以重點傾斜。健全科技進步監測指標體系和成果轉化統計指標體系，及時發布監測結果。對科技創新成果研發和產業化扶持資金的申報、執行和結果，實行全過程嚴格監管。建立完善重大產業化項目工作協調機制，抓緊制定出臺具體操作辦法。加大宣傳力度，大力弘揚求真務實、勇于創新的科學精神，在全社會培育“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的杭州創新創業文化。