淺談地緣因素對塔城地區經濟發展的影響

王慶霞

（中共塔城地委黨校，新疆塔城834700）

淺談地緣因素對塔城地區經濟發展的影響

王慶霞

（中共塔城地委黨校，新疆塔城834700）

一個地區的經濟社會發展與這個地區的地理環境、自然條件關系密切。塔城地區的地理位置具有特殊性，通過對塔城地區地緣因素的分析，找出影響經濟發展的地緣優勢和地緣缺陷，采取相應的對策促進地區經濟快速發展。

地緣因素；塔城；經濟發展

地緣因素對區域經濟發展的影響已越發地受到重視。對于一個地區的經濟社會發展，應充分了解本地的地緣因素，通過發揮地緣優勢，克服地緣缺陷，促進當地經濟社會發展。這里，我們以塔城地區為地緣對象進行探討。

一、塔城地區的地緣條件

1.地理區位條件

塔城地區位于中國新疆的西北部，橫跨準噶爾盆地西北部及西部山區，區域總面積10.5萬平方公里，約占全疆總面積的6.5％，其區域內有新疆生產建設兵團農七師、農八師、農九師、農十師所屬的27個團場，與伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區、克拉瑪依市、奎屯市、石河子市毗鄰，其下轄塔城市、額敏縣等五縣二市，縣市分布廣，南北距離長，且其中有五個縣市與哈薩克斯坦接壤，邊境線長524公里，從古至今都是我國重要的戰略重地和對外貿易的重要地區。

2.自然環境條件

一是地形地貌復雜，資源豐富多樣。塔城地區以山地平原居多，其中平原面積占總面積的46.8％，山地、淺山丘陵面積占41.1％，沙漠面積占12.1％。區域內具有豐富的自然資源，比如水土光熱資源豐富，宜農宜牧，素有新疆的“糧倉、油庫、肉庫”之稱；礦產資源豐富，已發現的礦種有52種，礦點500多個，具有開發優勢的礦種就包括了石油、天然氣、煤、鉻、金、鐵、池鹽等；環境資源方面，風景秀美，景色宜人，也具有有很大的開發潛力。二是氣候較為干旱，降水量比較少。塔城地區屬中溫帶干旱和半干旱氣候區，降水量稍多的塔城盆地，年均降水量僅290毫米，蒸發量卻達到1 600毫米。

3.人文地理條件

人文地理因素，包括政權變遷、民族狀況等，作為地緣因素的一種重要組成部分也不應受到我們的忽視。這些因素深刻地影響著一個地區的經濟發展，因而成為了我們這里探討塔城地區經濟發展影響的一個重要地緣條件。塔城地區的人文地理條件主要體現在：（1）行政管轄范圍曾多次出現變動，形成了一定的歷史文化積淀，這一方面體現在中國維護領土主權、對列強的斗爭中，另一方面就是國內地緣管轄設置的變化。（2）自古以來，塔城地區就是一個多民族聚居的地方，不但有國內的各個民族，還有中亞、西亞乃至歐洲的民族。截至目前，在塔城地區共有漢族、哈薩克族等29個民族，民族文化多樣，民族關系也比較復雜，但也基本上維持著一種和諧狀態，各民族共同生活，守邊戍邊。

二、充分利用地緣條件，加快經濟發展

塔城地區地理位置和環境所形成的地緣條件，對本地經濟發展產生了很重要的影響。因此要正確認識地緣因素，發揮地緣優勢。依據地緣優勢和資源優勢，塔城地區提出了加快構建“九大現代產業體系”、精心實施“七大戰略性工程”等一系列重大戰略決策，強調了立足各縣市優勢，實施優勢資源轉換戰略，實現經濟發展的科學跨越。

1.加快發展外向型經濟

塔城地區由于所處的地理位置，具有便利的通商口岸、悠久的通商歷史。一者，塔城市毗鄰的哈薩克斯坦幾個州，交通便利，重工業基礎好，具有良好的通商條件。二者，巴克圖口岸距離塔城市區僅有12公里，是新疆離城市最近的陸路口岸，它已有200多年的通商歷史。改革開放以來，塔城地區依托巴克圖口岸的地緣優勢，充分運用國家賦予的優惠政策，積極實施“貿易興邊”的發展戰略，對外貿易呈現快速發展態勢。除此而外，塔城市、烏蘇市、沙灣縣已具備了發展外向型產業的基礎；還有托里縣，其依托鉻礦、金礦等資源開展對外經濟技術合作，發展進口礦產資源加工業具有明顯優勢。這些條件都為加快外向型經濟發展奠定了基礎。而針對塔城地區的這種地緣優勢，促進其優勢的開發就顯得十分必要。

第一，加大外向型經濟發展的政策支持力度。政策的支持是有力的助推器，既要利用好國家、自治區的支持政策，也要制定本地的優惠政策。對于前者，積極為外貿企業申請產品出口提供資金支持，用好外經貿各類促進資金；對于后者，就要早日出臺地區外經貿招商引資優惠政策，根據出口的額度和貢獻，對出口企業按照比例給予一定的獎勵，鼓勵地區出口企業做大做強。

第二，加快巴克圖遼塔新區建設，充分發揮巴克圖遼塔新區的作用。通過巴克圖遼塔新區，高位推動外向型經濟發展，建設向西大通道的物流中心和區域重要的物流集散地，實現物流業的快速提升和大通關功能。同時，積極實施“走出去”戰略，扶持和推動一批有實力的大企業開發境外戰略資源，重點推動區內企業對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等地區礦產資源的開發和利用。

第三，加快推進新型工業化進程，積極培育生產型出口企業。這樣的政策理念就有利于加快培育出口增長點，鼓勵轄區內生產企業自營出口，支持更多的民營企業獲取外貿進出口經營權。而對已經獲得進出口經營權的企業，應加強指導和服務，幫助開展進出口業務。

第四，充分利用遼寧援塔機遇，加大外向型產業合作對接力度。一是主動實現與遼寧的產業對接，組織地區骨干外貿企業積極與遼寧相關企業聯系溝通，引進一批有實力的遼寧企業，借助遼塔新區平臺，做大做強外向型加工貿易產業集群。二是及時啟動塔城和遼寧兩地外貿企業對接合作機制，不定期召開溝通交流會，為兩地外貿企業合作提供交流互動平臺，鼓勵我區外貿企業與遼寧企業聯手“走西口”，共同開拓中亞市場。

2.發展綠色經濟，保持地區經濟可持續發展

這一方面就要充分利用遠離污染的特點，發展綠色經濟。由于地理位置遠離內地發達地區，內地的污染沒有對本地造成影響，而經濟發展的滯后，也給本地留下了一片藍天碧水。對此，塔城地區完全可以充分利用自身天然、無污染的優勢以及獨特的農牧業資源建立綠色基地，培育綠色品牌，發展綠色經濟。

另一方面要合理有序地開發礦產資源。塔城地區資源雖然豐富，但針對資源的不可再生性，就要做到資源的合理開發和節約使用。這一方面需要加大對全區資源管理和配置的服務力度，幫助企業做好資源配置工作，另一方面就需要強化對全區的煤炭資源、水能、原鹽、石灰石、土地等資源的統籌規劃，避免資源的浪費和企業間無序競爭，推動地區經濟可持續發展。

3.發展旅游經濟

基于對塔城地區人文地理資源的考察，可以發現，塔城旅游資源也是比較豐富的，有著獨特的自然景觀以及人造綠洲、民俗民風、悠久的歷史文化等，應結合旅游資源，突出民族、綠色、休閑文化等特色，發展特色旅游產業，促進旅游經濟的快速發展。

三、規避地緣缺陷，促不利因素合理轉化

地緣缺陷對經濟的發展有很大的制約作用，要盡力克服和避免，把不利因素轉化為有利因素進而推動經濟加速發展。

1.加大基礎設施建設，為經濟發展打好基礎

首要的就需加快交通運輸業發展。由于地理位置偏遠，遠離內地和烏魯木齊，處于“口袋底”，再加上交通不便、運距長、運輸成本高，阻礙了人流、物流的暢通，交通已經成為制約經濟發展的瓶頸。應加大交通運輸業的發展力度，加快克塔合資鐵路、高速公路等交通的建設。同時，又要多管齊下，加大資源路、旅游路和聯鄉通村油路建設力度。其次是要建設優良的公共服務環境。建國后，由于中蘇關系緊張，塔城地區處于“反修防修”戰略前沿，從對外防御的安全意識的考慮，國家在塔城基礎建設方面長期投入不足，基礎設施嚴重滯后，導致地區經濟社會在很長一個時期處于緩慢發展狀態，相應的教育、衛生、醫療等事業落后，人才流失嚴重，嚴重制約經濟的發展。因此，國家應加大財政轉移支付力度，加大公共服務設施的建設，增強當地的造血功能，不斷提高公共服務水平，逐漸形成一種良性循環，為本地經濟發展營造優良的公共服務環境。

2.化不利因素為有利因素，促進經濟快速發展

第一，地區經濟基礎薄弱，經濟欠發達，加快發展是題中之義。地區基礎設施建設落后，新型工業化建設起步較晚，城鎮化、服務業的發展比較滯后，目前仍然面臨艱巨的發展任務，加快發展勢在必行。

第二，積極與哈國協調好關系。哈國口岸和外經貿政策的變化對我區外貿經濟發展影響非常大。哈國巴克特口岸閉關頻繁，口岸過貨不穩定，波動性大，致使巴克圖口岸過貨量大幅下滑，出口基地農產品滯銷嚴重，挫傷了企業和農民的積極性。因此，發展對外貿易也要注重對方國家的貿易政策以及市場需求，形成一種互利共贏的雙邊及多邊貿易關系。

第三，在政策方面要積極支持口岸的發展。長期以來，由于受經濟實力的制約，地區未出臺扶持外經貿企業的財政政策。近年，受其他地州市出口補貼等優惠政策吸引，塔城地區外貿大企業紛紛向異地轉移，直接造成全區進出口額大幅下降，我區要多出臺一些支持口岸發展的優惠政策。

3.加強民族團結，維護社會穩定

社會穩定是經濟發展的前提。塔城地區作為一個邊境少數民族地區，目前面臨著嚴峻的社會穩定形勢，其境內“三股勢力”和“伊扎布特”組織不斷變換手法，加緊對新疆境內的滲透。特殊的地理位置也決定了抵御境外“三股勢力”滲透工作的艱巨性和復雜性。而和諧的民族關系是社會穩定的基礎，因此，應重視和加強民族團結、平安建設等工作。

4.合理利用和開發水資源，保護生態環境

水資源不僅是一個社會存在的基本需要，更是一個社會經濟發展所不可或缺的。然而，塔城所處區域一方面本身就比較干旱，隨著全球氣候變暖，降水量更是大幅下降；另一方面，由于對地下水過度開采，就導致地下水位驟降。目前，塔城地區農業用水、工業用水以及城鎮化過程的用水比較緊張，這嚴重影響了塔城的經濟發展。因此，我們就必須重視水資源的合理開發和利用問題。

[1]張博.塔城地委擴大會議講話[N].塔城日報，2012-12-30.

[2]梁鮮桃.西部地區邊境貿易政策的調整與完善[J].國際經濟合作,2005（5）.

[3]孫鳳蘭,祝振華.新疆外向型農業發展存在的問題及對策[J].中國商貿,2013（5）.

[4]張萬龍.嚴厲打擊“三股勢力”維護新疆社會穩定[J].中國商界,2010（1）.

F127

A

2095-0829（2013）06-0021-03

2012-07-25

王慶霞，中共塔城地委黨校高級講師，研究方向：經濟學。