烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

張 瑜

（中共克孜勒蘇柯爾克孜自治州州委黨校，新疆阿圖什市845350）

烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

張 瑜

（中共克孜勒蘇柯爾克孜自治州州委黨校，新疆阿圖什市845350）

在烏恰縣這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境惡劣、生存條件差、自然災(zāi)害頻繁、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地方，要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民定居、興牧、增收，提高生活質(zhì)量，創(chuàng)新思路，開辟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。在對(duì)烏恰縣“戈壁產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過定性與定量分析，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，從而希冀能夠夯實(shí)與拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

烏恰縣；戈壁產(chǎn)業(yè)；興邊富民；創(chuàng)新

自2007年新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱克州）試點(diǎn)“戈壁產(chǎn)業(yè)”以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。作為克州開發(fā)“戈壁產(chǎn)業(yè)”的一個(gè)重點(diǎn)示范地區(qū)，烏恰縣的具體實(shí)踐就具有了難得的借鑒意義；同時(shí)，作為一種產(chǎn)業(yè)調(diào)整的探索，烏恰縣的發(fā)展成果對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略改革，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)的貫徹落實(shí)，就有了現(xiàn)實(shí)的意義。

一、烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的基本情況

1.地理自然環(huán)境條件

烏恰縣位于天山南麓與昆侖山的結(jié)合部，東與阿圖什市、疏附縣毗鄰，南與阿克陶縣接壤，西北與吉爾吉斯斯坦接壤，全縣總面積19 155.63平方公里，其中山地、戈壁、荒灘占總面積的99.8％，荒漠草場總面積1 600萬畝，耕地面積僅有2.3萬畝，人均耕地不足0.5畝。就氣候?qū)傩詠砜矗瑸跚】h屬中溫帶干旱荒漠氣候，年平均氣溫6.8℃，由于熱量資源較缺，只能生長耐寒作物；日照充足，年平均降水量163毫米，雖然降水量不多，但縣境內(nèi)有克孜勒蘇河和恰克馬克河兩大水系，大小河流34條，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

烏恰縣由于地理、自然、歷史、人文等因素的制約，長期以來都是國家扶貧的重點(diǎn)貧困縣之一。2008年以來，烏恰縣以“戈壁產(chǎn)業(yè)”為突破口，利用水土氣候條件較好的戈壁荒灘，采用滴灌、噴灌技術(shù)，在黑孜葦、瑪依喀克、縣城城東等區(qū)域建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展。2011年底，烏恰縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7.9億元，同比增長20.5％；地方財(cái)政收入完成1.3億元，同比增長42.8％；農(nóng)牧民人均純收入2 355元，增加507元。

3.市場前景條件

2011年烏恰縣總?cè)丝?.7萬人，平均每人食用本地供應(yīng)蔬菜僅為6.6公斤，占全年人均（133公斤）的4.9％，每年需從縣外調(diào)進(jìn)的蔬菜約660噸，蔬菜供需矛盾突出，市場缺口大。另外，烏恰縣有兩個(gè)對(duì)外貿(mào)易的國家一類口岸，發(fā)展外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)具有較大的市場空間。若按每座大棚年產(chǎn)蔬菜6噸計(jì)，每座溫棚每茬銷售收入在8 000～10 000元以上。

二、烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的具體做法與成效

從烏恰縣的產(chǎn)業(yè)條件來看，很明顯，如果烏恰縣根據(jù)自己的地理自然環(huán)境條件繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的種、養(yǎng)模式，是解決不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展和農(nóng)牧民大幅度可持續(xù)增收的問題。只有發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”才能走出一條向戈壁要產(chǎn)業(yè)、向戈壁要致富的新路子。

1.發(fā)展“設(shè)施農(nóng)業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

烏恰縣蔬菜基本依賴離縣城約100公里的喀什調(diào)進(jìn)，價(jià)格昂貴，品種少，運(yùn)費(fèi)高，質(zhì)量差，寒暑季也易變質(zhì)。2009年，烏恰縣經(jīng)過充分調(diào)查論證，結(jié)合縣情，開始發(fā)展“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”。為了在烏恰縣這樣自然環(huán)境惡劣的高寒山區(qū)建設(shè)大棚，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的工作人員總結(jié)出溫室主體下挖式建造技術(shù)，有效抗御了大風(fēng)危害，提高了溫室增溫保溫性能。同時(shí)利用洪水沖積扇沉淀土、河沙、爐渣、有機(jī)質(zhì)等按比例混合配成栽培土，解決種地?zé)o土難題。另外，為解決低溫時(shí)長、光照不足的問題，在每個(gè)溫室內(nèi)平均增設(shè)40盞白熾燈增溫補(bǔ)光，滿足蔬菜、花卉等生長需求。2011年烏恰縣投入建成面積4 200平方米全透明蔬果智能中心，能一次性培育幼苗80萬株，一年培育3 000萬株，可滿足300畝大棚用苗。

為了讓建好的大棚有人種、能種好、出效益，一是統(tǒng)派農(nóng)技人員前往哈密、吐魯番等地區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)，學(xué)成后每人負(fù)責(zé)10～20個(gè)棚的技術(shù)指導(dǎo)；二是出臺(tái)免費(fèi)使用溫室大棚、解決“轉(zhuǎn)干”指標(biāo)等優(yōu)惠政策，從山東壽光、奇臺(tái)縣等地引進(jìn)技術(shù)能手，讓他們邊種邊培訓(xùn)，現(xiàn)已成功帶動(dòng)農(nóng)牧民1 512人從事“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”工作；三是新建智能育苗溫室和保鮮庫各2座，不僅可根據(jù)市場需求、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況，合理安排溫室大棚蔬菜種植茬口，提高育苗質(zhì)量，保障市場供給，還帶動(dòng)一批銷售、運(yùn)輸、保鮮、加工等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；四是廣東花卉批發(fā)公司、大連食用菌加工基地等龍頭企業(yè)已落戶烏恰縣，并成立了高原優(yōu)質(zhì)綠色食品物流配送中心，實(shí)行訂單上門服務(wù)。如今烏恰縣不僅實(shí)現(xiàn)蔬菜的自給，還銷往喀什市、阿圖什市、兩個(gè)口岸及縣內(nèi)各工礦企業(yè)，產(chǎn)品供不應(yīng)求，花卉訂單已輻射周邊國家，現(xiàn)在烏恰縣辦理完成了有機(jī)食品蔬菜進(jìn)出口手續(xù)，并利用兩個(gè)國家一類口岸逐步打造南疆食用菌、花卉基地和國際果蔬進(jìn)出口基地。

2.發(fā)展“特色養(yǎng)殖業(yè)”，推動(dòng)烏恰現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步提升

烏恰縣天然草場資源匱乏，發(fā)展傳統(tǒng)畜牧業(yè)空間狹小。近年來，烏恰縣利用戈壁、荒灘、草場，積極培育和發(fā)展特色禽類養(yǎng)殖，實(shí)施品種改良，推進(jìn)畜禽的多品種多樣性發(fā)展，營造出“孵化→育雛→飼養(yǎng)→加工→銷售”一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，先后在全縣范圍內(nèi)劃分了10個(gè)特色養(yǎng)殖區(qū)、6個(gè)養(yǎng)殖育肥良種繁育區(qū)、4個(gè)育雛中心、2個(gè)年供苗能力100萬羽的禽類孵化繁育基地、2個(gè)畜牧科技示范園，發(fā)展養(yǎng)殖育肥專業(yè)戶1 500戶、專業(yè)村15個(gè)、專業(yè)鄉(xiāng)6個(gè)、20個(gè)合作社，集中高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化養(yǎng)殖蘇巴什羊、肉奶兼用牛、超細(xì)超長絨山羊、鵪鶉、獺兔、火雞、紅嘴雁、柴雞等畜禽。2011年末，烏恰縣牲畜飼養(yǎng)量達(dá)49.54萬頭（只），牲畜存欄達(dá)32.2萬頭，出欄率61.1％，牲畜商品率59.6％，改良牲畜5.4萬頭（只），特禽養(yǎng)殖達(dá)55萬羽（只），禽類出欄42.7萬羽（只）。特禽養(yǎng)殖每年為農(nóng)牧民創(chuàng)收近2 500萬元，為農(nóng)牧民增收100～150元左右。

為推進(jìn)烏恰縣傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)常組織黨員創(chuàng)業(yè)示范戶和養(yǎng)殖大戶進(jìn)行專題培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流；二是利用實(shí)用技能培訓(xùn)、外地考察等方式提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)；三是加大牲畜疫病防治工作，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，向養(yǎng)殖示范戶發(fā)放優(yōu)惠卡，按最低價(jià)向養(yǎng)殖戶提供飼料，優(yōu)先為養(yǎng)殖大戶審批棚圈建設(shè)用地，并在基礎(chǔ)建設(shè)上給予扶持；四是為提高產(chǎn)品的品牌認(rèn)知度和附加值，烏恰縣委、政府申請(qǐng)注冊(cè)了“斯姆哈納”系列的畜禽商標(biāo)；五是每個(gè)鄉(xiāng)組建2～3支農(nóng)牧民養(yǎng)殖育肥銷售協(xié)會(huì)，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極拓寬市場銷售渠道。

3.發(fā)展“特色林果業(yè)”，實(shí)現(xiàn)雙贏，推進(jìn)烏恰生態(tài)文明建設(shè)

烏恰縣利用晚熟特色適應(yīng)高原地區(qū)氣候，采用滴灌技術(shù)解決戈壁灌溉難題，利用專業(yè)的管理隊(duì)伍增強(qiáng)成活率，使寸草不生的戈壁荒灘成為資源豐富的山水寶地。2011年，烏恰縣完成義務(wù)植樹120萬株，存活率達(dá)90％以上，種植特色林果1 000畝，林下種植2 550畝。為確保林果樹成活率和良好管理，做好修剪、拉枝、施肥、嫁接、病蟲害防治等工作，烏恰縣專門聘請(qǐng)林果專家，對(duì)林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，招聘了24名牧民，組建林果業(yè)專業(yè)管理隊(duì)伍。

戈壁特色林果業(yè)的發(fā)展不僅改良土壤、遏制荒漠化和風(fēng)沙侵襲，還為牧民下遷定居發(fā)揮了積極的作用，推進(jìn)了烏恰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的雙贏。

三、烏恰縣發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”存在的問題

1.機(jī)械化程度低，生產(chǎn)高效性尚未完全顯現(xiàn)

這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以人力為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大。烏恰縣設(shè)施大棚結(jié)構(gòu)較為簡易，生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化應(yīng)用程度不高，操作以手工作業(yè)為主。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)起步晚，經(jīng)濟(jì)效益還不明顯。烏恰縣目前只有約400座溫室大棚投入生產(chǎn)，除魯新花卉、農(nóng)技中心阿巍菇種植基地效益比較突出外，農(nóng)牧民種植的大棚效益還不高，既沒有明顯的改善烏恰縣蔬菜價(jià)格高居不下的狀態(tài)，也沒有占有周邊地區(qū)蔬菜市場的份額。三是生產(chǎn)盲目，產(chǎn)品單一。在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的過程中，存在對(duì)市場情況、銷售渠道以及市場所需的產(chǎn)品種類、品種、質(zhì)量要求等調(diào)研不深、研究不細(xì)的問題，造成生產(chǎn)帶有一定的盲目性。四是規(guī)模效應(yīng)尚未體現(xiàn)。發(fā)展起來的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，無法形成規(guī)模效應(yīng)，不能滿足外地市場集中采購量，產(chǎn)品的市場不穩(wěn)定，一段時(shí)間大量的蔬菜集體上市，一段時(shí)間就斷貨了，大棚→市場→超市的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，總體經(jīng)營效益較低。

2.科技服務(wù)力量薄弱，指導(dǎo)能力有待加強(qiáng)

一方面，農(nóng)牧民學(xué)習(xí)新技術(shù)的熱情不高，從而也導(dǎo)致示范、帶動(dòng)作用有限，農(nóng)牧民的實(shí)用技能難以提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的新興產(chǎn)業(yè)，這就要求先進(jìn)技術(shù)做后盾，但是因?yàn)閺氖隆案瓯诋a(chǎn)業(yè)”的種植戶多是牧民定牧定居后解放出來的勞動(dòng)力，他們習(xí)慣于自由自在地放牧，而不是一天到晚耕作在溫室大棚中，所以學(xué)習(xí)種植技術(shù)的積極性不是很高。而且盡管烏恰縣已有1 512名農(nóng)牧民、下崗職工和大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭人員從事“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”工作，但縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不足60人，涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員不足10人，科技服務(wù)力量嚴(yán)重短缺，無法滿足“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需要。另一方面，技術(shù)和設(shè)施落后，新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)技服務(wù)也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)多元化、個(gè)性化的需求，蔬菜病蟲防治新技術(shù)、新農(nóng)藥的示范推廣工作滯后，許多植保工作動(dòng)態(tài)、病蟲發(fā)生防治技術(shù)不能及時(shí)傳到基層，動(dòng)物疫病防治在資金和技術(shù)上都存在嚴(yán)重問題,一旦發(fā)生畜禽疫病大面積傳播，農(nóng)民的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)非常高。

3.農(nóng)牧民受益主體地位未體現(xiàn)出來

由于農(nóng)牧區(qū)從業(yè)人員受教育年限普遍較短，農(nóng)牧民種植技術(shù)跟不上，又疏于管理，導(dǎo)致一部分大棚實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期相差較大，比如瑪依喀克“戈壁產(chǎn)業(yè)”示范基地預(yù)計(jì)每座大棚年產(chǎn)值達(dá)到6 000元，實(shí)際收益2 000～3 500元左右。而且這幾年玉米、麩皮等飼料價(jià)格上漲幅度較大，種畜種禽價(jià)格較高，部分養(yǎng)殖戶無力籌資購買，擴(kuò)群慢，或有棚無畜，或養(yǎng)殖品種低劣的畜禽，造成高標(biāo)準(zhǔn)下的粗放經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益不突出。

4.資金匱乏，投入機(jī)制不完善，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重

烏恰縣是全國重點(diǎn)貧困縣，2011年全年地方財(cái)政收入只有9 105萬元，而地方財(cái)政支出65 000萬元，“戈壁產(chǎn)業(yè)”資金中67.45％由烏恰縣政府自籌，這對(duì)于本來就入不敷出的地方財(cái)政來說好比螞蟻拉大車，有心無力。政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體的投入機(jī)制尚未形成，在一定程度上影響了建棚質(zhì)量和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。農(nóng)村金融服務(wù)難以滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融需求，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展中長期資金不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾近空白。

5.農(nóng)民對(duì)發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識(shí)不足

受陳舊、落后思想觀念和經(jīng)營觀念的影響，有90％以上的農(nóng)牧戶認(rèn)為傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)又省工又省力，認(rèn)為發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”是當(dāng)?shù)卣愕男蜗蠊こ蹋巧霞?jí)下達(dá)的一項(xiàng)硬任務(wù)，不能充分理解；其次在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等工業(yè)產(chǎn)品的依賴性較高，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式并未得到根本改變；第三，設(shè)施大棚基本以家庭經(jīng)營為主，自由種植，難以分品種統(tǒng)籌規(guī)劃，部分養(yǎng)殖小區(qū)管理無序，鍘草機(jī)等機(jī)械化設(shè)施，只管用不管養(yǎng)，預(yù)期壽命短。

6.設(shè)施農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)少，輻射帶動(dòng)能力較差

烏恰縣龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社處于起步階段，不能發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用。目前所依托的廣東花卉批發(fā)、大連食用菌等公司，雖然解決了一部分農(nóng)民的銷售問題，但仍然停留在出售初級(jí)產(chǎn)品階段，沒有真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

從“戈壁產(chǎn)業(yè)”實(shí)施的結(jié)果來看，它不僅優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還轉(zhuǎn)變了農(nóng)牧民的思想觀念，增加了就業(yè)崗位，為農(nóng)牧民定居定牧增收創(chuàng)建良好快捷的途徑。這證明它在烏恰的發(fā)展是可行的。但在發(fā)展過程中，還存在一些問題需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來加以改進(jìn)、提高。

四、對(duì)烏恰“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確“戈壁產(chǎn)業(yè)”的重要性

隨著國家和自治區(qū)“菜籃子工程”的實(shí)施，新疆已經(jīng)把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增效、增收的突破點(diǎn)和增長點(diǎn)。2006年自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，烏恰縣可以此為契機(jī)，積極爭取上級(jí)項(xiàng)目支持，整合惠農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的信息引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，千方百計(jì)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，具體到落實(shí)還要明確責(zé)任，加強(qiáng)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。比如果蔬、花卉、食用菌、肉禽蛋奶的生產(chǎn)、加工、流通工作要專人、專費(fèi)、專職，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)的建設(shè)要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)任務(wù)中，春季接羔要做好藥物提給、科學(xué)飼喂、保溫防疫的工作等等。

2.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，推進(jìn)“戈壁產(chǎn)業(yè)”規(guī)模化發(fā)展

它包括兩個(gè)大的方面，一是完善“戈壁產(chǎn)業(yè)”體系建設(shè)，形成集約化經(jīng)營，其重點(diǎn)在打造以綠色、有機(jī)蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)品的“戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)”基地，逐步實(shí)現(xiàn)由分散經(jīng)營到集約化經(jīng)營；做好倉儲(chǔ)物流工作，除了加強(qiáng)阿圖什、喀什3 000余噸蔬菜直銷市場體系建設(shè)，同時(shí)做好有機(jī)蔬菜的出口；實(shí)行“多品種搭配、早中晚栽培”的模式，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐、品種選擇、市場體系和防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)。二是調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，牧區(qū)以草定畜，控制牲畜飼養(yǎng)量；大力發(fā)展城郊畜牧業(yè)，積極推廣飼草加工調(diào)制技術(shù)，支持農(nóng)牧民發(fā)展牲畜育肥；實(shí)施動(dòng)物防疫體系、畜產(chǎn)品安全體系、畜禽改良體系建設(shè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民素質(zhì)教育等六大工程；加大特禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育一批養(yǎng)殖大戶和育肥專業(yè)村。

3.加大政策扶持力度,建立多元化資金投入機(jī)制

“戈壁產(chǎn)業(yè)”對(duì)于烏恰縣是一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，要想保證它的可持續(xù)發(fā)展，還需大量資金的投入。為此，可以拓展這樣幾個(gè)渠道：一是在加強(qiáng)縣財(cái)政扶持的同時(shí)，還要積極爭取中央以及援疆省份的資金項(xiàng)目，捆綁專項(xiàng)資金；二是鼓勵(lì)企業(yè)融資，對(duì)龍頭企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品免稅三年或緩征稅五年，優(yōu)先兌現(xiàn)出口退稅，同時(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道；三是對(duì)企事業(yè)單位、科研實(shí)體引進(jìn)優(yōu)良種畜實(shí)行良種補(bǔ)貼，對(duì)從事養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品初加工取得的收入，免征三年所得稅；四是加快發(fā)展農(nóng)村金融，盡量簡化抵押、擔(dān)保手續(xù)，探索發(fā)展基于訂單和保單的金融工具，建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，分散農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)；五是設(shè)立“戈壁產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基金。

4.加大培訓(xùn)力度，提供技術(shù)支持

一是要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作和交流。比如建立與新疆農(nóng)墾科學(xué)院、農(nóng)科所及農(nóng)技推廣站的溝通聯(lián)系機(jī)制，依靠科研機(jī)構(gòu)、大專院校的力量，重點(diǎn)加強(qiáng)在農(nóng)畜新品種選育、農(nóng)業(yè)機(jī)械、特色林果業(yè)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮和綜合利用上的技術(shù)攻關(guān)。積極引進(jìn)功能齊全的設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的普及與運(yùn)用，給農(nóng)牧民展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前沿的新設(shè)施、新材料、新品種、新技術(shù)和新模式；發(fā)揮高科技示范園區(qū)的帶動(dòng)作用；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和民間科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與技術(shù)推廣。二是要強(qiáng)化科技培訓(xùn)。其工作重點(diǎn)在于，增加“陽光工程”項(xiàng)目投資，在國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉辦的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中增加烏恰縣技術(shù)人員培訓(xùn)名額；整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，在冬閑時(shí)節(jié)運(yùn)用農(nóng)業(yè)廣播、電視宣傳、集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)等辦法，向農(nóng)民傳授先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；選聘農(nóng)業(yè)技術(shù)專家在烏恰縣常駐或季節(jié)性指導(dǎo)“戈壁產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。

5.著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大培育扶持龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織力度

一是充分利用對(duì)口援疆的有利條件，引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)品加工企業(yè)，在項(xiàng)目審批、協(xié)調(diào)貸款、土地供給、原料采購、技術(shù)改造等方面給以具體的扶持和幫助；二是鼓勵(lì)支持跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)龍頭企業(yè)大力發(fā)展“戈壁產(chǎn)業(yè)”的生產(chǎn)、加工、貯藏、保鮮和運(yùn)銷，形成特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；三是抓好專業(yè)合作社建設(shè)，烏恰縣現(xiàn)有20家農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用；四是引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品收購方面形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)“戈壁產(chǎn)業(yè)”化經(jīng)營健康發(fā)展。

6.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略

一是扶持一批有優(yōu)勢(shì)、有特色的龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶按照國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、管理，打造綠色名牌產(chǎn)品，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保證食品質(zhì)量安全；二是鼓勵(lì)科研單位、科技人員提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量；三是保護(hù)現(xiàn)有的名牌產(chǎn)品，打擊各種假冒行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的根本利益；四是加大宣傳推介力度，全面叫響無花果、木納格葡萄、喀拉庫賽甜瓜蔬菜、“帕米爾”系列品牌，靠品牌搶占市場，在烏魯木齊等大中城市建立一批優(yōu)質(zhì)綠色、無公害畜牧業(yè)產(chǎn)品專營市場、專營區(qū)、專賣點(diǎn)、專賣柜。

7.加強(qiáng)市場和信息化建設(shè)，積極開拓國內(nèi)國外兩個(gè)市場

一是利用農(nóng)業(yè)合作組織、銷售組織或示范園區(qū)等形式把種植戶組織起來，協(xié)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)利益關(guān)系，積極發(fā)展以批發(fā)市場為中心，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以超市、商場為網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化產(chǎn)品流通體系；建設(shè)市場信息網(wǎng)絡(luò)，成立戈壁果蔬銷售企業(yè)，政府可以在其前期給予適當(dāng)支持，逐步建成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的銷售龍頭企業(yè)。二是研究國內(nèi)外市場的需求與發(fā)展趨勢(shì)，擇優(yōu)選擇適宜的品種發(fā)展，主動(dòng)參加國內(nèi)外各種形式的特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)和推介會(huì)，運(yùn)用產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營等新型營銷方式，擴(kuò)展銷售渠道，加快商品的物流。三是調(diào)優(yōu)作物布局，發(fā)展互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)。依托地緣優(yōu)勢(shì)和口岸，瞄準(zhǔn)中亞市場，通過國內(nèi)國際市場調(diào)查，充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展反季節(jié)商品菜，建設(shè)國際蔬菜水果批發(fā)交易市場。四是新建果蔬保鮮庫，積極向自治區(qū)黨委農(nóng)辦申報(bào)果蔬保鮮庫建設(shè)項(xiàng)目。

注釋：

①“戈壁產(chǎn)業(yè)”是烏恰縣以荒灘、河床、灘涂、濕地為主要依托，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為補(bǔ)充，結(jié)合邊民安居工程、扶貧工程、農(nóng)村沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新天地的產(chǎn)業(yè)模式。

[1]克州史志辦.克孜勒蘇柯爾克孜自治州統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].新疆：克孜勒蘇柯爾克孜文出版社,2012.

[2]宋建華.新疆南疆三地州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究[J].新疆財(cái)經(jīng)，2010（2）.

F127.8

A

2095-0829（2013）06-0027-05

2012-07-25

張瑜，中共克孜勒蘇柯爾克孜自治州州委黨校講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。