當代“民本”結構社會形態的升級轉型

王華斌

（中共安徽省委黨校，合肥 230022）

當代“民本”結構社會形態的升級轉型

王華斌

（中共安徽省委黨校，合肥 230022）

當代“民本”結構社會形態的升級轉型，是社會主義發展道路的本質要求,是“民本”意識理念在經濟社會建設中的政治體現，更是實現“中國夢”的強國之策。當代“民本”價值的內涵是“一切以民為本、科學發展為民”，是民眾信仰、信念和民眾對社會、政治生活價值尺度的追求。其所呈現出的不僅僅是經濟問題，同時又是政治、社會、文化與生態文明建設發展的問題。全面促進“民本”結構社會形態的升級轉型，需要堅定“民本”價值目標，推進政治體制改革；需要促進優化經濟結構運行升級轉型；需要“五位一體”運行環境升級；需要促進道德標的建設的升級轉型。

“民本”結構；社會形態；升級轉型；政治體制改革；經濟結構；“五位一體”

社會結構是經濟基礎與上層建筑的結合體。社會形態是政治、經濟、社會、文化、生態等結構相互融合而構成的一種勢態，新的結構形態必然與新的意識形態相適應。當代“民本”結構社會形態的升級轉型，由發展型向發達型，由專制型向民主型，由傳統型向現代公共服務型升級轉型。十八大報告提出“堅持以人為本、執政為民，暢通規范群眾訴求表達，開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面”。2013年4月19日，中央決定在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。活動全過程貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。它為“民本”結構社會形態的升級轉型，提供了根本性的認識與實踐上的指導。以堅持群眾路線的實踐來深刻發掘“民本”內涵，使“民本”價值在現實生活實踐中具體綻放，在深化改革發展中升級，使之呈現出高度法治化、繁榮、美麗、積極、和諧的經濟社會形態。

一、“民本”結構社會形態的溯源

“民本”是政治學理論體系的重要組成，是執政者的思維理念在社會生活實踐中形成的執政意識。“民本”意識實踐的形式是“取信于民，為民服務。”封建社會形態里，生產力低下、經濟落后、民眾受教育的層次低，束縛于封建思想觀念，“官本”之上的政治統治，使得民眾利益訴求的渠道缺失，產生出“宗法社會”、“統制社會”兩種結構交叉并行的等級體制形態。在政治結構的治理上，確立了君主專制的統治者本位。在實踐中，以古賢倡導的以“民本”為基點的“德治”遭遇了深層的斷裂——“民”與“官”的對立，構成“官本”政制與“民賤”劣制的社會形態等級制。進入民主時代，人民成為國家的主人，法律上也內固了公民是社會主體。但在經濟基礎的層面上，傳統的社會結構并未改變，政治制度與經濟結構的結合，構成了“統制社會”的社會組織形態。思想意識形態、政治體制高度集權化，保持了社會政制的高度穩定；經濟基礎是單一的計劃經濟，單一的計劃經濟和集權政治的統合，必然構成較為封閉的社會組織形態，社會個體緊密依存于社會政治組織（單位），這種以政治目標為主導的社會價值觀和社會意識形態成了社會結構形態的主題。社會轉型，民主政治和多元思想社會化，以及對多元化權益的訴求，客觀上要求重新追溯“民本”結構社會形態的主體，重新建構當代“民本”結構的社會形態。對執政者來說，國民生活的質量，廣泛參與民主政治的形式以及對社會治理的程度，大眾對公共物質、公共基礎文化的需求等等，已成為當代“民本”結構社會形態的主體。他們的高度融合、和諧共榮，才是“民本”結構社會形態升級轉型的價值涵括。

二、“民本”結構社會形態升級轉型的障礙分析

當代“民本”訴求已成為社會價值實踐的政治主體。如何讓全體民眾進入社會更高層次的生活，進入以追求公正效率優先的“民本”社會形態的升級轉型階段，那就得使民眾生產、生活和社會需求進入更高層次。然而，改革開放30多年來，原想讓先富起來的人帶領未富起來的大部分人走向共同富裕，可我國卻成了世界上貧富分化最嚴重的國家之一。改革開放初期貧富差距比為4.5∶1，現在擴大到13∶1；城鄉居民收入差距由1998年的2.52∶1，擴大到2011年的3.13∶1。全國收入最高的10%群體與收入最低的10%群體的收入差距，從1998年的7.3倍上升到目前的23倍。全國居民基尼系數在 1990年就已達到0.445，已接近國際公認的0.45警戒線，農村居民基尼系數2011年達到0.3949，逼近0.4的警戒線。2012年政府全年的所得有20多萬億元人民幣，GDP總額40%被政府拿走，而干部腐敗又吞噬了GDP總額10%以上，真正落到老百姓頭上的收入只占GDP的1/3。如果按人均GDP計算，2012年中國人均GDP為38852元，已超過6000美元，而實際人均年收入不到3000美元。美國和日本 2011年人均 GDP人均實際收入分別為48,147美元和45,774美元，分列世界第10位和第23位，而中國GDP總量排名全球第二，人均收入僅列世界的第94位。按國際貧困線劃分一年為365美元計算，我國還有1.5億人生活在貧困線下。若世界銀行現行標準（1.25美元=8.5元人民幣365=年收入低于3100元）劃分，我國仍有2.54億人生活在貧困線以下。貧富分化與分配不公直接削弱“民本”價值的內涵，更是制約社會民主政治建設的主要根源，嚴重束縛了“民本”結構社會形態的升級轉型。

（一）利益、權力的影響。我國歷代統治者提出了很多“民本”的現實思想，如西周的“敬德保民”、唐代“國以民為本”、清末“民惟邦本”等。這些思想在政治上并非是儒學“民本”的簡單重復，而是對“民本”政治價值深層次的發掘，有力推進中國由封建社會專制向民主制度的轉型。社會制度的變革變遷與分層，產生出的利益層級群體，文化素質、認知水平，決定了他們對利益資源占有程度，形成社會的上層、下層兩相分異的層級。上層控制著利益資源并擁有一定的公權力，在社會缺乏強有力的監督下，掌握權力者就可以喻化為財富。而社會的下層群體，常成為游離于制度之外的無業人員，社會不和諧形態的主因凸現出來。有些地方政策本身存在著偏位、利益扭曲、缺乏內在邏輯、違背規律，特別是在財富分配上，嚴重偏離民本價值尺度，直接拉大了層級群體之間收入分配的差距。就社會養老保險而論，農民、企業職工養老金只是公務員的1/2～1/3。說明“民本”意識思維的價值理念在社會形態結構的構織中，出現了明顯的逆隙、倒置，極大地制約了民眾生產的積極性、創造性，嚴重阻礙了社會形態整體結構的升級轉型。

（二）經濟結構失衡的抑制。“民本”在認識上具有普遍價值的政治思維，是實現其精神文化價值從傳統向現代轉換。“生為民之本、民為國之本”，突出表現在人們的衣食住行用的行為活動中，所呈現出的應是美麗的、和諧的、積極的社會形態。社會結構中的“民生”和諧，是社會政治架構的主體，又直接體現經濟結構。如果二者不能有效歸并，脫離社會實踐，“民本”結構社會形態就不能真正體現。比如，公共物品的短缺、公共文化建設的不完善、行業領域資源配置失衡等問題，都會成為經濟社會運行的瓶頸。經濟結構失衡的結果是抑制消費、削弱內需，造成社會建設不夠豐厚，民眾就不能對應于物質文化精神訴求，就會引發社會危機。有的地區為了追求經濟利益，而不顧及長遠利益和堅持可持續發展，造成對自然環境的嚴重破壞，生態進一步惡化，嚴重影響“民生”和諧。“民生”不和諧是經濟結構失衡的主因，將直接抑制“民本”結構社會形態的升級轉型。

（三）政府對市場行政干預的阻滯。市場經濟運行，是尊重市場規律，遵照市場規則運行。政府對市場經濟運行只是提供有效服務，而不是干預。如果行政力的干預不當，行政資本就會壓抑眾多的勞動力資本，就會形成利益集團資本和壟斷行業資本及其經營層及投機者，腐敗和官僚作風就會滋生出來，容易脫離群眾路線，導致行政權力既不能實現相互協調、相互制衡，又不便發揚民主、抑制腐敗；不利于改革、轉變政府職能、減少政府行政力干預企業行為和市場行為；更不利于政府公共管理、社會監督、宏觀調控等諸多行業領域。十八大報告深刻闡述了“行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。深化行政審批制度改革，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質報務、維護社會公平正義轉變。健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。”“把權力關進制度的籠子里運行。”對推進政府行政體制改革，堅持走“群眾路線”的實踐，建立起人民滿意的服務型政府，是“民本”政治價值的有力拓展，也是推進“民本”結構社會形態升級轉型的重要舉措。

三、推進“民本”結構社會形態運行的升級轉型

推進“民本”結構社會形態運行的升級轉型，政府問政要直接面對當前復雜而又艱難的改革現實，如何引領觸及重大利益調整的改革事業突出重圍，就得從以下方面予以突破。

（一）改革政治體制，堅定政治目標。改革政治體制，推進民主政治發展進程，是“民本”結構社會形態升級轉型的政治舉措。“民本”結構升級轉型，是政治、經濟、社會、文化、生態等結構運行的綜合反應。執政者唯有推行民生和諧，提升“民本”政治理念，才能真正提升民主政治生活生存，才能真正堅持群眾路線的社會實踐，進而創建出和諧社會政治民主。堅定政治目標，就是要把建設好“民生”和諧，把國民的生活質量真正提高，作為“民本”結構社會形態升級的政治目標。當前，我國已進入了全面建設小康社會階段。政治、經濟、文化、社會、生態等結構形態已向高、深、遠的目標升級轉型。隨著交通、信息、互聯網等高新技術的運用，社會交往的渠道拓寬，隨之面來的是利益訴求引發對權力的競爭，權力的擁有程度在缺乏嚴格的監督之下，就會滋生出對財富的索取和集中，財富的集中促使了收入分配、財富分配趨向兩個極端分化。據世界銀行早先的報告：美國5%的人口掌握了60%的財富；而中國1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。財富的集中已經使我國成為全球兩極分化最嚴重的國家之一。銀行、金融等資源性的壟斷行業、一些項目的行政審批、征稅權的隨意性以及財政缺乏公開透明和監管下，權力極易集中在少數人手里，便演化為財富的持有者，“民本”結構運行的政治目標就會發生偏道。現代商業模式和現代資本市場，造成我國獨特的收入差距與財富分配結構不對等，不適應于“民本”的政治目標，使之產生了兩相分離的境局。如果“民本”的政治目標發生偏位現象，在財富分化的同時，社會公正被嚴重侵蝕。中國3000多個財富超過1億的家庭中，2900多戶有各種背景。這說明當財富的來源不再取決于自身努力，而是取決于出身、特權等因素時，就會引起民眾普遍的仇富心結，這是對應于社會不公、機會不均的絕望、仇視，其危險性不言而喻。政府要做的是率先改革，“簡政放權”，規范行政權力，權力就不能輕易操控財富。改革就是要提升“民本”結構形態運行的價值目標。“民本”的價值目標，在于提升公民的人力資本素質要素，人力資本素質要素的價值高于一切。我國卻恰恰是人力資本最為富足，人力資本的素質同先進國家相比卻很滯后，滯后就會制約改善“民生”的目標。政府堅定改善“民生”目標，就得徹底打破既有的利益格局，徹底理順原本糾纏在一起的權益關系并規范權力運行，使政策具有系統性、前瞻性。同時，不斷優化行政組織結構，提升執行力，做到戰略流程、運營流程、人員流程的相互融合。“政府執行力概括來講是指政府部門及其公務人員為實現政府目標，充分利用各種資源在國家法律法規范圍之內，有效地實施和執行國家或政府的公共政策、戰略、決策、計劃的一種能力。”

（二）優化經濟結構升級轉型。要使經濟結構合理，就要不斷地使之深入“市場交易”，通過市場自動調節經濟結構。同時，科技進步為創新經濟驅動提供了基礎市場，使世界市場向一體化格局發展。“市場”是檢驗經濟結構優化升級轉型、經濟運行與政府權力融合的風標儀。“市場”與政府這兩只經濟調節之手孰輕孰重、如何運用的問題至關重要，作為執政者尤其要深刻認識“市場”的作用，保證“市場”的有序規范及引導，認清新型行業在創造經濟價值時跟傳統產業的分異，以便在政策層面上推進市場經濟運行升級。如果不遵守市場經濟規律運行、不按照市場規則運行，往往就會把更多資源、更多管制權賦予了政府，等于讓權力關系在主導市場，也就是政府在主導市場。現實生活實踐中，就收入分配來說，國民收入分配與民眾收入分配不同步，關鍵是沒有真正把體現效率與公平合理的原則引入市場競爭機制，不能有效遏止收入分配格局向政府和企業特別是少數富人的傾斜和集中，不能改變可供民眾分配的最終財富較少以及民眾消費的產品市場化的格局，不能建立較為完善的社會福利保障體系，不能有效化解系統性經濟與金融風險，不能有效善治經濟增長對生態環境造成的危害、破壞，則局部風險的擴散和累積或者說偶發事件都有可能演變成系統的經濟與社會風險。我國已經具備相當的財力來提升經濟增長的福利效應，全方位改革的窗口也已打開，政府僅僅圍繞經濟戰略升級轉型這個核心命題，以收入分配為切入點，切實落實政府服務的自身升級轉型，最緊要的是實現實質性的政治體制改革和國有資產民有化。以“市場”效力來推動轉變經濟增長方式的升級，理順行業領域內的經濟結構優化運行升級與資源資本資產整合升級。破除既得利益者對深層改革的阻礙，既得利益群體擁有著巨大的政治活動能量和社會影響力，他們利用規則制定特權、分配權、監督管理權等權利合謀非法攫取社會財富，成為現有制度下的食得群體。收入分配改革必然要對這些既得利益群體的利益進行切割，既得利益者怎能心甘情愿地去接受自身利益的損失，自然不惜一切手段來阻撓改革的深入，扭曲公共政策的公平和公正。“空有樓梯響，不見人下樓”。收入分配制度改革始終不見成效，眾民期盼的分配制度改革承受的是更多的失望，失望的承受次數增多自會變成了絕望。由此，政府要把經濟運行的切入點從建立起覆蓋全社會的福利保障體系入手，遵循嚴格的市場規制法治、程序和配套措施，規范執法部門行政力和控制力，讓公民自覺參與國家事務監督，建立起誠信政府服務市場經濟的公共管理、治理結構。以經濟主體在內的市場力量和廣泛的社會組織及社會力量，促進政府服務于市場經濟運行。當政府用規范的方式行使公權力時，經濟主體自會在“市場”的作用下，自主完成結構優化，而無須政府勞神費力。就此而言，推進經濟結構戰略性調整升級轉型，關鍵取決于政府行政權力結構的變革進程。

（三）促進“五位一體”運行環境升級。良好的環境，是“民本”結構社會形態升級的基礎，而“富民”的程度，則是社會運行環境升級的穩定器。“富民”看起來是一個經濟問題，但實際上是政治、經濟、社會、文化、生態等“五位一體”的構織體。從經濟結構運行環境看，經濟運行需要解決的首要問題是產業結構優化升級、城鄉結構統籌升級和區域結構協調升級等結構性的優化升級。結構性的難題對我國經濟造成的危害不可輕視，但解決起來卻相當難。否則，也不會累積到現在。從政治運行環境看，政府多頭行政、職能交叉，行政效率低。要切實轉變政府行政職能，提高行政效率，就要厘清政府職能和職責體系。“按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企、政資、政事、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”從社會運行環境看，提高公民倫理道德、誠信友善為基點，讓民眾主動參與社會管理、治理。當前，公眾對公共衛生安全的焦慮不斷上升，如食品安全、制假造假等。政府一方面要加強監管、監測，消除消費者的恐懼心理；另一方面通過教育和加重執法力度，建構市場道德、倡導誠信守法，提升社會人的市場良知，依法打擊，杜絕有害商品進入市場交易，堅決消除危害人民生活、生產生存的恐懼心態。從文化運行環境看，豐富人民健康的精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力，為民提供更多的公共文化服務。從生態文明建設環境看，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為民創造良好的生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。唯有“五位一體”良好的運行環境作保障，“民本”結構社會形態自會升級轉型。

（四）以道德標的建設催化升級。道德標的，是道德的底線標準及目標。強化思想道德標的建設，是催化“民本”結構形態升級轉型的精神智力支撐。道德的底線標準是大眾共同認同的倫理與精神文化訴求、榮辱美丑、公理正義的界線分立。道德標的是通過教育感化、感悟來提升人性的尊嚴、市場誠信、公平正義的方向目標。《管子·牧民》篇中記載：“倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱。 ”提倡“九惠之教”，“得有六興”的道德意識。民生天道是最根本的道德標的。當前，人們思想受西方“普世價值觀”的滲透沖擊，道德容易發生頹變，一些劣質的文化產品沖擊社會公共文化市場，也將深深改變人們對物質、文化精神訴求，客觀上須要真正建立起公眾修養的社會主義道德標的與社會正義誠信。市場經濟的建立及民主政治的進步，打破了舊有社會結構形態的宗法人倫秩序，現時個體主體意識的自覺與傳統價值結構的融合，解構了宗法與政制相結合并高度統制社會生活的格局。公共文化是公眾對文化的訴求，公眾權益緊隨社會教育的意識覺醒而逐漸擴容。市場經濟的完善、民主政治的發展、社會管理領域的改革創新以及生態文明建設等，均需要公眾受教育程度的支撐，理想信念是通過道德標的來教化感悟。公眾的教育程度只有在市場經濟、民主政治、社會治理完善和生態文明建設的基礎上，才能真正提升。正如魯潔教授所說：“市場經濟孕育了人與人的全新關系，它為獨立人格的發展開拓出了全新的空間，這也是當代道德標的所面臨的可能空間，在這樣的空間里，以道德標的為社會培養出一代具有獨立人格的公民，形成這種人格內在的道德屬性。如：自主、自由、民主、平等、公正等品質，提出了供它選擇的可能。”社會生活更直觀地體現道德行為，其行為也更多地表現為社會公共行為的道德標識，社會公共行為道德標的實踐者是公眾。公眾是市場經濟、民主政治、社會管理和文化創造的直接參與者、組織者，公眾整體化的道德素質直接反應國家的市場經濟、民主政治的進程。加強對公眾的道德教化、提升社會全體成員的文化素養，是“民本”形態目標對應于現代教育的客觀要求。人民的根本利益體現在“五位一體”戰略新布局的運行實踐，是要在全社會強化道德標識，合理引導民眾，樹立正確的社會意識，提高理性的道德素養，更是全民教育、教育機構的責任擔當。追尋“民本”意識價值之起源，唯有建設好“社會主義核心價值體系”引領社會道德標的建設，才是固本溯源于“民本”社會形態的“回歸”升華，更是催化“民本”結構社會形態全面升級的軟力量。道德作用十分巨大，它對國家的強盛乃至變革起著催化作用。

綜上所說，中國共產黨“堅持以興國為己任、以富民為目標，堅持走中國特色社會主義發展道路，經過長期的努力，不斷使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，不斷促進人的全面發展，不斷向黨的最終目標前進。”體現了“自強不息，厚德載物”的執政意識。一個 “民本”結構社會形態升級轉型后的美麗中國，必將在世界立起一塊堅實的豐碑。

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（責任編輯 夢 瑋）

C912

：A

：1001－862X（2013）06－0045－005

王華斌（1965—），安徽南陵人，中共安徽省委黨校研究生部副教授。主要研究方向：政治、黨建、文化。