全民健身公共服務體系研究——基于河北省的實證分析

張建會，劉振江，劉 曄，徐建振，趙德勛

（1.河北體育學院，石家莊 050041；2.石家莊四十一中學，石家莊 050081；3.河北省體育局，石家莊 050011；4.石家莊學院，石家莊 050035）

《體育事業“十二五”發展規劃》指出未來五年群眾體育發展的總目標是：全面貫徹《全民健身條例》，實施《全民健身計劃（2011－2015年）》，強化公共體育服務職能，建立完善以全民健身設施建設、組織建設、活動開展、健身指導、科學評估等為主要內容的全民健身公共服務體系，切實保障廣大人民群眾參加體育活動的權利。因此，在未來的一段發展時期內，全民健身公共服務體系的建設仍然是政府群眾體育工作的中心環節，中央政府為全民健身公共服務體系的建設提供了良好的制度環境和制度保障，省級政府成為貫徹執行《全民健身計劃（2011－2015）》和建設公共體育服務體系的主要場域，在一定程度上決定了全民健身計劃的執行效果。本研究正是基于省級政府場域的視角，從2010年國民體質監測公報、2008—2010年河北省各地市晨晚練點、國民體質監測站點、街道鄉鎮群眾體育工作管理機構人員情況、群眾體育活動情況、社會體育指導員、體育俱樂部、體育社團八個方面，全方位剖析河北省在實施“全民健身計劃”中的經驗和不足，為新時期全民健身公共服務體系的建設和發展路徑提供可參考的依據。

1 河北省國民體質發展水平

國民體質指的是一國國民心肺耐力、力量耐力、柔韌性和體成分（脂肪含量）等生理指標的均值。國民體質監測數據中的國民體質達標率和國民體質綜合指數兩項內容［1］，在一定程度上反映了群眾體育的發展水平。

1.1 2010年全國體質監測公報中河北省體育總體水平排名分析

2010年國民體質監測公報中的全國總體水平，即國民體質達標率和國民體質綜合指數，反映了全國31個省、區、市國民體質發展的總體水平。在各省、區、市達標率排名中，河北省的總體達標率水平排在第26位，男性和女性的達標率也分列26 位，鄉村和城鎮的達標率為分列第28 和22位。在國民體質綜合指數排名中，河北省該指數總體水平排在第25位，男性和女性分列第26和25位，鄉村和城鎮分列第28和22位［1］。通過上述結果可以初步總結出：河北省群眾體育發展的總體水平仍比較低，農村仍是今后我省群眾體育發展的重點區域；雖然城鎮的指標排名稍好，但距離其他省市依然有較大的差距。

1.2 2010年河北省11地市國民體質發展水平分析

2010年河北省國民體質監測公報中的各設區市達標率指標上反映了河北省內11個設區市國民體質發展水平。具體內容統計見表1［2］。

表1的統計結果表明：保定、廊坊、張家口、承德等地市作為河北省群眾體育發展水平比較高的地區，在國民體質總體合格率、男性、女性、鄉村、城鎮分指標方面都顯示了較高的水平，也反映了該地區的體質水平。作為河北省省會的石家莊，并沒有在上述各指標中顯示出較強的競爭力，這一現象應引起政府主管部門和研究者的關注和思考。同時，數據也在說明河北省區域內體育發展的不平衡，如何更好地推動各地區體育的和諧發展、推進全民健身公共服務均等化等問題，依然是我省“十二五”時期落實《全民健身條例》、推行“全民健身計劃”不得不認真面對和思考的現實問題。

表1 河北省各設區市達到“合格”以上標準的人數比例（%）排名

2 2008—2010年河北省11地市全民健身發展水平分析

2008—2010年河北省全民健身服務體系的建設情況還可以從晨晚練點、國民體質監測站點、街道鄉鎮群眾體育工作管理機構人員情況、群眾體育活動情況、社會體育指導員、體育俱樂部、體育社團七個方面縱向考察，由此總結河北省在全民健身公共服務體系建設中的經驗和不足。

2.1 2008—2010年河北省11地市晨晚練點發展情況

晨晚練點是群眾體育工作最基層的組織形式之一，其組織形式和內容的多樣性，決定了市民參與體育活動的態度和取向，也是評價群眾體育活動開展績效的重要指標。

表2 2008—2010年河北省11設區市晨晚練點基本情況統計

表2的數據可以總結出四點：一、我省新增晨晚練點的數量逐年減少；二、我省各站點配置社會體育指導員人數呈現下降趨勢；三、我省站點每天相對穩定的活動人數逐年上升；四、晨晚練點的增長和分布呈現區域間不平衡特征。在上年度累計站點數的統計中，排在前幾位的有石家莊、保定、邯鄲、廊坊、秦皇島、唐山等，而這幾個城市也是晨晚練點自然消失數量較多的城市。本年度新增站點的統計中，保定市的站點數量增幅較大。每天相對穩定的活動人數統計顯示，石家莊、廊坊、邯鄲、保定等城市群眾體育活動人口較為穩定，且鍛煉人數總量也排在前列。同樣，這些城市也是配備社會體育指導員人數比例較高的城市。這在一定程度上說明晨晚練點的群眾體育活動人數和社會體育指導員數量呈正相關，有專業人士指導，可以更好地促進晨晚練點的存在和發展。

2.2 2008－2010年河北省11 地市國民體質監測站點發展情況

由表3可以看出，2008—2010年河北省國民體質監測站點總數、測試工作人員數、測試總人數均呈現出逐年增長的趨勢，說明我省每四年一次的國民體質監測工作執行狀況較好。但達標率并不呈逐年增長，近三年來達標率的變化幅度較大，呈現出很大的不確定性。可見，國民體質監測工作不應過于重視測試效率，還應重視測試結果的反饋與使用，使其真正推動國民健康水平的提升。

表3 2008－2010年河北省11設區市國民體質監測站點基本情況統計表

2.3 2008—2010年河北省11 地市街道、鄉鎮群眾體育工作管理機構人員發展情況

城鄉群眾體育工作管理機構是群眾體育組織網絡中的基層環節，是開展群眾體育活動的組織保障體系。從表4可以看出我省群眾體育街道、鄉鎮總數、機構總數呈現出逐年增長的趨勢；在這些組織機構中從事群眾體育組織管理的專職人員數和兼職人員數也呈現出逐年遞增的趨勢。這在一定程度上說明了我省群眾體育公共服務組織體系日臻完善，不斷滿足群眾的體育健身需求。

表4 2008—2010年河北省11地市街道、鄉鎮群眾體育工作管理機構人員情況統計表

2.4 2008—2010年河北省11地市群眾體育活動情況

開展豐富多彩的群眾體育活動是群眾體育公共服務內容建設的重要環節。從我省群眾體育活動總體情況看，地級市群眾體育活動年活動次數逐年下降，縣級群眾體育活動年活動次數略有增長，但是地縣兩級每次活動的平均人數呈現出不確定性變化特征，年活動總人數的變化也沒有規律性（表5—6）。

表7—8是我省2008—2010年11地市群眾現代體育項目活動情況，統計結果顯示：地級和縣級群眾現代體育項目活動并沒有呈現出非常明顯的規律性增長趨勢，各數據每年變化的幅度并不是很大，基本維持在一定水平。

我省2008—2010年11地市民間傳統體育活動情況統計結果（表9—10）顯示：除了地級年活動次數呈逐年下降趨勢，以及縣級年活動總人數逐年遞增的規律性變化外，其他各項數據均呈現出跳躍性、起伏較大的變化特征。這一特征顯示出民間傳統體育的活動形式、組織方式的不固定性和非規律性，大多和政府的重大節慶性體育活動相關。因此，在推進我省全民健身公共服務體系建設進程中，政府需要有計劃、有步驟地組織、引導民間傳統體育活動的開展，使其呈現穩定增長。

表5 2008—2010年河北省11地市群眾體育活動情況統計表（地級）

表6 2008—2010年河北省11地市群眾體育活動情況統計表（縣級）

表7 2008—2010年河北省11地市現代體育項目活動情況統計表（地級）

表8 2008—2010年河北省11地市現代體育項目活動情況統計表（縣級）

表9 2008—2010年河北省11地市民間傳統體育活動情況統計表（地級）

表10 2008—2010年河北省11地市民間傳統體育活動情況統計表（縣級）

2.5 2008—2010年河北省11地市體育指導員發展情況

社會體育指導員是群眾體育公共服務體系中指導隊伍的重要組成部分，是反映全民健身公共服務體系建設情況的重要指標。由表11可以看出，2004—2010年我省各級社會體育指導員人數呈現出穩定增長的趨勢，說明我省在群眾體育指導員隊伍培訓方面工作成效較好。但是社會體育指導員總數只反映了社會體育指導隊伍培訓效果的一個方面，衡量一個省指導員隊伍，還要考察每千人擁有社會體育指導員的數量和國家級社會體育指導員數量。因此，要繼續加強社會體育指導員培訓，在數量增長和質量提高兩方面下功夫。

表11 2008—2010年河北省社會體育指導員增長情況統計表

我省各地市社會體育指導員認證人數和累計總人數呈現規律性增長（表12—13）。顯示我省體育管理部門對社會體育指導員培訓方針政策的執行和落實情況較好。

表12 2008—2010年河北省11地市公益性社會體育指導員認證人數統計表

表13 2008—2010年河北省11地市公益性社會體育指導員累計人數統計表

2.6 2008—2010年河北省11地市體育俱樂部發展情況

體育俱樂部是群眾體育公共服務體系中組織管理機構的重要組成部分，對于群眾性體育活動的開展承擔著重要責任。從表14的數據統計中可以看出，我省體育俱樂部的發展趨勢和規模比較穩定，沒有明顯的增長。地級和縣級俱樂部的數量與發達國家和發達省份相比，還存在著相當大的差距。因此，加快基層體育俱樂部組織的建設步伐，是未來我省全民健身公共服務體系建設需要重點關注的內容。

表14 2008—2010年河北省11地市體育俱樂部情況統計表

2.7 2008—2010年河北省11地市體育社團發展情況

體育社團是衡量群眾體育組織水平和內容多樣性的重要標志。從表15中可以看出，我省體育社會團體呈現出逐年遞增的規律性變化，這也意味著我省群眾體育的活動和組織網絡日趨完善；但不同地市體育社團的增加卻呈現出明顯的差異，表現出增長不平衡的特征。

表15 2008—2010年河北省11地市體育社團數量統計表

3 河北省全民健身公共服務體系發展路徑

3.1 加強政府主導，重視制度建設

第一，充分發揮政府在全民健身公共服務供給過程中的職能，是河北省全民健身公共服務發展的路徑選擇之一。第二，重視制度建設，嚴格執行“全民健身計劃”，大力貫徹《河北省體育事業“十二五”發展規劃》和全民健身計劃“三納入”政策。第三，加強相關政策的制訂和實施，鼓勵社會企業積極參與全民健身公共體育服務供給。

3.2 加強國民體質監測工作

第一，加強各地市國民體質監測站點的建設，每年匯總各地市的國民體質監測數據，并進行分析，確保準確掌握各地市的國民體質發展狀況。第二，注重對體質監測工作人員的培訓，使其熟知體質監測工具的使用方法和數據信息采集、記錄、管理的流程。第三，不斷擴大監測人群的范圍。第四，建立科研團隊，科學管理體質監測工作中的各環節。

3.3 健全場地、組織和指導員隊伍網絡建設

第一，加強各級各類體育場地設施的改擴建、維修改造工作。加強綜合性體育場館建設，使其具備承擔國際、國內大型體育賽事的能力；加強單位、學校、社區體育設施的保障和供應，使居民能夠便捷地參與群眾體育活動。第二，加強群眾體育組織網絡建設。在現有全民健身組織網絡的基礎上，加強對晨晚練點的管理，確保基層群眾體育活動內容豐富、組織有效、指導科學。加強對特色、品牌晨晚練點的培育和支持。第三，重視社會體育指導員隊伍建設，增加國家級社會體育指導員的培訓數量。建立社會體育指導員志愿服務機構，吸引社會體育指導員加入，提高社會體育指導人員的指導頻率，充分發揮其指導作用。

3.4 舉辦、承辦各種類型的競賽活動

第一，開展豐富多彩的群眾性體育競賽活動，既可以激發群眾的參與意識，還能夠挖掘、發現民間傳統體育活動，保護和傳承民族傳統體育文化［3］。第二，積極申辦國家、國際級大型賽事，充分利用大型體育賽事的帶動效應，促進群眾體育蓬勃、快速發展。

3.5 推動各地市全民健身公共服務均等化發展

全民健身公共體育服務均等化的內涵應主要體現在以下三個方面：第一，全體公民享有基準的體育健身服務。第二，全體公民享有均等的體育健身機會和服務過程。第三，全民健身公共體育服務均等化并不是全民健身公共體育服務供給的平均化，更不是嚴格意義上的結果均等。應依照上述內涵推動全省群眾體育公共服務均等化發展，緩解目前的不均衡現象。

3.6 重視群眾體育文化產業建設，打造精品，推出特色

《河北省文化產業振興規劃（2010—2015年）》，將體育休閑作為重點發展行業，為推動社會力量參與群眾體育公共服務的供給帶來了良好的契機。應抓住這一發展機遇，注重體育文化的宣傳和建設，凝練群眾體育品牌、特色文化活動和體育賽事，推動我省群眾體育公共服務體系供給多元化發展模式的形成。

［1］國家體育總局.2010年全國第三次國民體質監測公報［EB／OL］.（2011－09－02）［2012－11－20］.http：／／www.sport.gov.cn／n16／n1107／n1788／2098051.html.

［2］河北省體育科學研究所.2010年河北省第三次國民體質監測公報［EB／OL］.（2011－12－21）［2012－11－23］.http：／／www.hbtks.com／ShowArticle.asp？ArticleID＝350.

［3］李燕，楊高習.河北省全民健身服務體系發展研究［J］.河北體育學院學報，2011（6）：14－17.