三沙市旅游開發初探

劉躍鵬，王鳳霞

(海南大學旅游學院，海南 海口570228)

2012年7月24日，海南省第三個地級市三沙市正式成立。三沙市位于中國南海，是中國地理位置最南端的城市，下轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域，三沙市轄域島嶼面積13平方千米，海域面積二百六十多萬平方千米，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市，三沙市人民政府駐地位于整個南海諸島中最大的島嶼——永興島。

三沙市的成立具有重大的戰略意義。無論從中國領土主權、南海資源開采還是海南的經濟發展等方面來看，三沙市都處于一個關鍵的位置，圍繞三沙市這個核心進行一系列的開發勢在必行。海南自建設“國際旅游島”以來，旅游業發展如火如荼，作為當今世界朝陽產業的旅游業迅速發展成為海南經濟建設的支柱產業之一，海南特有的熱帶海洋風光越來越吸引著全國乃至全世界的游客來海南度假旅游。在海南旅游業大發展的背景下，海南第三個地級市三沙市的成立無疑將為海南旅游帶來新的發展，同時三沙市位于南海的特殊地理位置及其島礁型城市的特質，也將對海南旅游現有的空間結構帶來一定的影響。因此，為了更合理地開發三沙市的旅游業，并使其有效地融入整個海南旅游的發展模式，對三沙市設立將如何影響海南旅游空間結構演變的研究便存在一定的必需性。

一 三沙市旅游開發背景

一個新興旅游目的地的形成受到多方面因素的影響，開發之初所處的大環境對旅游目的地的發展具有重要的指向性作用，三沙市旅游業開發因其特殊的地理位置而具有以下三個重要開發背景。

(一)維護南海主權

三沙市及其所轄區域自古以來就是中國的固有領土，中國對其擁有無可爭辯的主權。在過去的歷史中，中國三沙市所轄的領土主權受到了來自外界的侵犯甚至部分領土被侵占，中國堅決捍衛三沙市及其所轄區域的領土主權完整。因此，對三沙市進行旅游開發，一方面能向世界宣示中國對三沙市及其所轄區域無可爭辯的領土主權，另一方面也能讓更多的人了解中國最南端的領土，具有很強的正面旅游效應。

(二)南海資源開發

南海作為中國最重要的海域之一，其豐富的自然資源對于中國未來的發展具有重大的戰略意義。以旅游為先導對三沙市進行旅游資源開發，能大大提高南海資源開采的可進入性，這種“旅游搭臺、資源開發唱戲”的模式非常符合南海發展的現狀。

(三)國際旅游島建設

海南省自建設國際旅游島以來，旅游業迅速發展成為海南的支柱產業之一，全島發展旅游業熱情高，政府開發旅游資源投入大，海南熱帶度假天堂的旅游定位逐步形成。因此，三沙市作為海南省第三個地級市，加之其豐富的島礁與海洋旅游資源，在海南國際旅游島建設的大背景下，具有發展旅游業的巨大潛力。

二 三沙市旅游發展動力機制

區域范圍內新興旅游目的地的形成，將會對區域旅游現有發展模式帶來影響，促進現有旅游空間結構的演變，演變過程中多方面驅動力相互作用最終導致區域范圍內新的旅游發展布局的形成。三沙市在開發旅游業的進程中，將主要受到以下幾方面的驅動力作用。

(一)政府政策導向力

該驅動力對促進三沙市旅游業發展和海南旅游空間結構演變起著主導作用，一方面國家政策需要以三沙市旅游開發為先導對南海進行全面開發，另一方面海南政府希望大力建設三沙市，使其發展成為海南旅游新的旅游目的地。因此，在該驅動力的作用下，海南旅游發展重點將部分向三沙市傾斜，從而促進海南旅游空間結構演變。

(二)旅游資源稟賦差異作用力

該驅動力立足于旅游活動“求新、求異”的特點，海南島內“山地、濱海”旅游資源與三沙區域“海洋、島礁”旅游資源類型的不同帶來了差異化作用，這種旅游資源類型的差異化會對旅游者產生巨大的吸引力，從而促進三沙市旅游業的開展，進而推動海南旅游類型模式演化。［3］

(三)區域經濟因素推動力

該驅動力主要以區域范圍內經濟因素的均衡流動來推動三沙市旅游業發展。區域范圍內經濟因素分布比例一般是基本穩定的，而三沙市的設立打破了海南經濟要素分布穩定的局面，隨著三沙市的大力發展，大量的資金流會從海南其他區域流入三沙市，而三沙市旅游業會因此而迅速發展，并逐漸形成規模效應，從而進一步吸引區域經濟因素的到來，這個資金流動過程會很大程度上帶動三沙市和整個海南旅游業的發展。

三 三沙市設立對海南旅游空間結構演變的影響

通過上文分析，三沙市具有良好的發展旅游業的背景條件，同時三沙市旅游業的發展過程中會產生一系列的驅動力，推動整個海南旅游業的發展模式演變。因此，作為海南的一個新興旅游目的地，三沙市設立對海南旅游空間結構的演變會帶來一定的影響。

我國著名經濟學家陸大道于1984年提出“點-軸系統”理論認為，在國家和區域發展的過程中，大部分社會經濟要素在“點”上聚集，并由線狀基礎設施聯系在一起而形成“軸”。“點”是指各級居民點和中心城市，是人口和各種職能集中的地方，“軸”指由交通、通訊干線和能源、水源通道連接起來的“基礎設施束”，軸線上集中的社會經濟設施通過產品、信息、技術、人員、金融等，對附近區域有擴散作用，這種擴散陸大道先生稱之為點-軸漸進式擴散。［1］［2］三沙市設立對海南旅游空間結構的影響過程遵循以上所述的“點-軸”漸進模式。

(一)初期旅游布局空間結構變化

海南旅游發展基本上符合“點-軸”理論模式，在海南旅游開發初期，由于旅游接待能力有限，能夠滿足旅游發展綜合需求的中心城市少，因此出現了分層次、階梯式發展的狀況。海口和三亞作為當時海南唯一的兩個地級市，一方面因為交通可進入性較強，另一方面因為經濟投入力度大，基礎設施建設相對領先，具有較高的接待服務水平，從而發展成為海南兩個旅游重點增長極。三沙市的設立從初期來看，會模仿海口和三亞的發展模式，在發展旅游業之初，通過資金投入來完善基礎設施建設和提高旅游接待能力，從而逐步成為海南的另一個旅游重點增長極，使得海南旅游布局空間結構發生變化，形成以海口市、三亞市、三沙市三個旅游增長極為基點輻射整個海南島與南海海域的全新旅游布局空間結構。［4］

(二)中期旅游交通空間結構變化

通過前期對海南旅游空間布局和三沙市初步建設之后，進行三沙市旅游交通軸線建設，提高三沙市旅游可進入性便成為中期三沙市旅游發展的重點。海南島現有的旅游交通空間結構中，主要有以下三條重點交通軸:由海南東線高速公路、223國道和海南東環高速鐵路連接海口-文昌-瓊海-萬寧-陵水-三亞等幾個旅游接待城市構成的旅游東線交通軸;由224國道連接海口-屯昌-瓊中-五指山-保亭-三亞等幾個旅游接待城市構成的旅游中線交通軸;由海南西線高速、225國道和海南西環鐵路連接海口-澄邁-臨高-儋州-昌江-東方-樂東-三亞等幾個旅游接待城市構成的旅游西線交通軸。

三沙市設立后，隨著三沙旅游可進入性要求不斷提高和旅游交通軸線不斷建設，將使現有海南旅游交通空間結構中的旅游重點交通軸向南延伸，由島內的三軸聚合點三亞市從北向南延伸到三沙市人民政府駐地永興島。因為三沙市與海南島處于一種“島外島”的格局，所以這條延伸的旅游重點交通軸將以航空線和航海線的形式連接三亞和三沙，隨著三沙市百萬噸級排水量碼頭和機場的建設完成，這條延伸的旅游重點交通軸也將逐步形成，并對三沙市的旅游活動開展起到積極的促進作用。由此可見，三沙市設立對于海南旅游交通空間結構的演變也會起到重要的作用。［5］

(三)成熟期旅游客流空間結構變化

在海南現有的旅游板塊中，旅游客流主要集中在主打“熱帶、濱海”為主題的東部地區和主打“生態、山地、黎文化”為主題的中西部地區，游客類型以國內游客為主，外國游客較少。其中東部地區發展旅游早、交通可進入性強、基礎設施完善，因此旅游客流量較大，吸引著大部分的外來游客，尤以三亞市為中心發展成為海南島旅游的高熱地區。中西部地區旅游業起步較晚，還沒形成旅游規模效應，相應配套設施相對落后，因此旅游客流量較少。在三沙市旅游進入成熟期之后，海南旅游客流空間結構會發生大幅度的變化。一方面在客流流動上，大量游客會從三亞旅游高溫地區轉向三沙市為中心的南海區域，以期獲得新的旅游體驗;另一方面在游客組成上，外國高消費游客會逐漸增加，因為三沙市旅游中基于“海洋、島礁”旅游資源開發的“遠洋郵輪游”、“探險潛水游”等新穎度高、消費水平高的高端旅游項目將會成為外國高消費旅游群體度假和休閑的不錯選擇。由上可見，三沙市旅游業進入成熟期后，會對海南旅游客流空間結構演變帶來重要影響。［6］

通過以上基于不同發展期預測三沙市旅游發展的趨勢可以看出，三沙市旅游開發在整個海南旅游發展中占有重要的地位，因此隨著三沙市旅游開發的不斷完善，會推動海南旅游空間結構的不斷演變，進而逐步把三沙旅游融入整個海南旅游的網絡體系中。

四 三沙市設立后海南旅游空間結構新格局

在三沙市旅游重點增長極形成，以及三亞-三沙旅游重點交通軸形成的基礎上，隨著三沙旅游資源開發的不斷完善，會形成以三沙市為中心輻射整個南海的新的旅游網絡，這個新的旅游網絡會將南海諸島嶼、島礁有機地聯系起來，以三沙市作為一級旅游服務接待中心，根據遠洋旅游和小島旅游的特點，把旅游活動開展到各個有特色的島嶼、島礁上。這個新的旅游發展網絡將大幅度擴張海南島內的旅游發展網絡，形成海南主島與南海群島在地理位置上南北交相呼應、旅游資源類型上互相補充、整個海南旅游以“陸地-濱海-海洋”區域模式發展的大旅游網絡空間結構新格局，如圖1所示:

圖1 海南旅游空間結構新格局模擬趨勢圖

五 三沙市旅游開發對策分析

三沙市設立對海南整個旅游體系演變來說是機遇也是挑戰，一方面無論從宏觀旅游布局還是從微觀旅游資源來看，三沙都是海南旅游結構中極具潛力的新增長極，但另一方面三沙旅游開發完全是從零起步，加之海南遠洋和島礁旅游開發經驗有限，三沙旅游的開發具有一定的難度，因此在海南旅游業發展的大環境下，如何合理規范地進行三沙市旅游開發具有重要意義。［7］

由“點-軸”發展相關理論，對于新生旅游目的地的開發要以階梯式、層進式的視角分重點進行，因此針對如何對三沙市進行旅游開發，并以此為契機優化海南旅游空間結構，筆者有以下幾個觀點。

(一)永興島現代化建設

根據海口、三亞成為旅游重點增長極的經驗，三沙要成為新的旅游重點增長極需要形成一片具有相當旅游接待能力的區域，這樣才能滿足游客旅游過程中“食、住、行、游、購、娛”等需求。永興島一方面是整個南海諸島中面積最大的島嶼，另一方面又是三沙市人民政府的所在地，因此圍繞永興島構建三沙市旅游中心接待服務區是很好的選擇。目前永興島的基礎設施建設已經開始，島上用電、用水問題已經解決，一些基本的機構部門也有設置，如:郵局、銀行等，永興島現代化建設會隨著三沙旅游業開發力度不斷增強而增強。在政府政策支持和監管機制下，旅游投資企業資金流也將進入三沙旅游開發進程中，在這樣的大背景下，永興島會迅速發展成為一個現代化的“海上不夜城”。

(二)旅游交通運輸線構建

旅游目的地的可進入性很大程度上決定著其旅游業的發展，海南島與三沙市“島外島”的特殊地理格局，在構建旅游交通運輸線上具有其特殊的地方。一方面該旅游交通運輸線不能基于普通交通運輸線進行布局，因為以三沙為目的地的大多為旅游者，日常流動人員較少，因此普通交通運輸線很不發達，不能滿足旅游者的旅游活動需求;另一方面，航海線和航空線與陸路交通具有很大的差異性，該兩種線路構建需要較大的投入和運營載體。在這樣的背景下，筆者認為既然該段旅游交通運輸軸不能基于普通的交通運輸線構建，那么把該段交通運輸線直接納入旅游過程中將是一個不錯的選擇，就如構建“旅游公路”一樣，把海南島與三沙市之間的交通運輸當一個旅游產品來做，將其融入遠洋游輪旅游體系中，這樣既解決了三沙市旅游的可進入性問題，又大大節約了交通運輸線構建的費用，同時還豐富了三沙旅游的內容。

(三)南海諸島旅游資源普查

三沙旅游業的發展最終將發散到整個南海海域，形成以永興島為輻射點的南海旅游網絡，因此對南海群島旅游資源的徹底普查是發展三沙旅游的基本條件。在旅游資源普查的基礎上，對南海各個島礁進行旅游資源類型分類，同時根據旅游資源狀況、可進入性、觀賞價值等進行具體旅游產品設計，形成真正與海南島優勢互補的南海海洋旅游網絡。

總的來說，根據“點-軸”發展模式，三沙市旅游開發將是一個長期漸進的過程，從“重點開發”、“路徑搭建”到“區域發展”逐級遞進，通過科學有序地規劃，最終將融入整個海南旅游體系中。

六 總結

三沙市設立是海南全面開發南海旅游資源的一個契機，通過分析海南現有的旅游發展布局和空間結構可以發現，海南旅游現狀具有很大的島內局限性，旅游活動沒有向島外延展開來，同時現有的兩個旅游重點增長極中的三亞市極化現象嚴重，大部分游客擁塞在小小的三亞旅游區，這并不利于海南整個地區的區域經濟發展。三沙市的設立能夠在很大程度上打破海南旅游業空間結構的僵局，一方面促進旅游者在海南各旅游區域的流動，另一方面也能緩解三亞旅游區的極化現象、減小其接待壓力，而以三沙市為中心的南海旅游網絡的構建將極大程度上豐富海南省海洋旅游資源類型，形成南海諸島與海南島之間“眾星拱月”的布局模式，進而打造一個完善的以“熱帶、島嶼、海洋”為重點的海南旅游系統。

［1］陸大道.區域發展及其空間結構［M］.北京:科學出版社，1995:137-153.

［2］陸大道.關于“點-軸”空間結構系統的形成機理分析［J］.地理科學，2002，22(1):1-6.

［3］朱可丹，甘永萍，王文震，奚敏.旅游目的地空間結構演變探討［J］.綏化學院學報，2011，31(3):80-82.

［4］李剛，呂芳，盧瑩.基于點-軸理論的遼寧省旅游地系統空間結構研究［J］.遼寧師范大學學報(自然科學版)，2006，29(2):238-240.

［5］齊志南，石培基.基于“點-軸系統”理論的甘肅省旅游空間結構優化研究［J］.吉林師范大學學報(自然科學版)，2007(4):101-103.

［6］高衛國.關于旅游空間格局與旅游區位的思考［J］.云南大學人文社會科學學報，2001，27(3):36-38.

［7］陳傳康，王新軍.海南島旅游開發與投資走向［J］.地理學與國土研究，1995，11(1):29-36.